копия АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ „ - Верховный С у д Российской Федерации Именем Российской Федерации РБШБНИБ г. Магадан 5 июля 2007г lilllll J f t 127584/07 20.07.2007 Дело № А 3 7 - 4 4 7 / 2 0 0 7 - 1 5 / З а Арбитражный суд Магаданской области в составе: председательствующей судьи Л.П.Комаровой Судей А.А.Минеевой Н.Ю.Нестеровой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ткаченко Ю.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении по адресу: г.Магадан,пр.К.Маркса,62, дело по заявлению ОАО ЭиЭ «Производственно-энергектическая компания Колымы» (ОАО «Колымаэнерго») к Мэру г.Магадана о признании недействующим пункта 3 постановления Мэра г.Магадана от 29.12.2006г№ 2555.
при участии:
от заявителя- Дергачева К.Н. (заместитель начальника организационно-правового отдела КУМИ г.Магадана по доверенности № 4 5 1 от 04.06.2007г);
от ответчика- Сторчак В.В. (заместитель начальника юридического отдела, по доверенности № 536 от 0 6 . 0 6 . 2 0 0 5 г ) , Баранов А.В.(начальник отдела казначейства, по доверенности № 535 от 06.06.2005Г) (резолютивная часть решения оглашена 28 июня 2007г.) решение в полном объеме изготовлено 5 июля 2007г.) Установил:
ОАО «Колымаэнерго» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействую щим п.З Мэра г. Магадана от 29.12.2006 г. № 2555 «Об утверждении порядка определения аренд ной платы за предоставляемые в аренду земельные участки для несельскохозяйственных нужд, на территории муниципального образования «Город Магадан». Постановление опубликовано в газете «Вечерний Магадан» № 4 (915) 25 января 2007г.
В обоснование требований, заявитель указал, что пункт 3 постановления Мэра в части уста новления размера базовой ставки для исчисления годовой арендной платы не соответствует требо ваниям пункта 2 ст.З Федерального закона РФ от 25.10.2001 г № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ». Оспариваемым пунктом установлена расчетная величина для исчисле ния годовой арендной платы за предоставляемые в аренду земельные участки для несельскохозяй ственных нужд на территории муниципального образования «Город Магадан» для всех категорий в размере 10,50 руб. за 1 кв.м., подлежащая применению в 2007г. Однако, согласно ФЗ № 137-ФЗ, в частности пунктом 2 ст.З установлено, что «размер арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и занятых объектами транспортных систем естественных монополий, а также земельных участков, находящихся в госу дарственной или муниципальной собственности и расположенных в районах Крайнего Севера, не может быть выше размеров ставок земельного налога, установленных для земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения (в ред. Федерального закона от 07.07.2003 N 106-ФЗ)». Магаданская область отнесена к районам Крайнего Севера, что закреплено Постановлением Совета Министров РФ 10.11.1967г № 1029.
Решением Магаданской городской Думы от 16.06.2005г. № 85-Д на территории муниципально го образования «Город Магадан» с 1 января 2006г. введена в действие глава 31 НК РФ, в соответ ствии с которой предельный размер земельного налога на землю составляет 1,5% от кадастровой стоимости земли. Кадастровая стоимость земли под промышленными объектами, расположенными в пгт. Уптар составляет 63,76 руб. за 1 кв.м., что установлено Постановлением Губернатора Мага данской области № 273 от 24.12.2002г «О кадастровой стоимости земель поселений». Следователь- но, земельный налог составляет 0,96 руб. за 1 кв.м.(63,76 руб. х 1,5%). Из чего следует, что установ ленный пунктом 3 размер арендной платы превышает данный норматив в 10,9 раз.
Таким образом, установленная ставка арендной платы противоречит федеральному законода тельству и существенно ухудшает имущественное положение заявителя, поскольку завышена плата за арендуемые земельные участки для несельскохозяйственных нужд.
До 1 января 2007г. по договорам аренды:
АН-49-09-02-00045 от 12.08.2003г сумма годовой аренды составляла 108901,44 руб.;
АН-49-09-02-00047 от 25.08.2003г сумма годовой аренды составляла 67039,81 руб.;
АН-49-09-03-06665 от 30.06.2003г сумма годовой аренды составляла 69887,02 руб.
Однако изменение величины арендной платы с 1 января 2007г. влечет изменение размера арендной платы и соответственно годовой суммы аренды названным договорам:
АН-49-09-02-00045 от 12.08.2003г сумма годовой аренды составляла 1 195 593 руб.;
АН-49-09-02-00047 от 25.08.2003г сумма годовой аренды составляла 736 000 руб.;
АН-49-09-03-06665 от 30.06.2003г сумма годовой аренды составляла 767 266,50 руб.
Из чего следует, что пункт 3 оспариваемого постановления затрагивает имущественные права заявителя.
Ответчик в представленных письменных пояснениях от 10 мая 2007г. № 347 (т.2 л.д.1-3), и от 25.06.2007г. (т.2) находит заявление не подлежащим удовлетворению. В представленных пояснени ях ответчик указал, что с 1996г земельные участки, поименованные в заявлении, находились и на ходятся у заявителя в пользовании на праве аренды, что оформлено соответствующими договорами аренды. С 2003г. с заявителем перезаключены договоры аренды АН-49-09-02-00045 от 12.08.2003г, АН-49-09-02-00047, АН-49-09-03-06665 от 30.06.2003г, на 5 лет, со сроком до 01.01. 2008г.
На момент введения в действие Земельного кодекса РФ, что установлено статьей 1 Ф3 № 137ФЗ от 25.10.2001г. «О введение в действие Земельного кодекса РФ» и со дня официального опуб ликования - 29.10.2001г., заявитель владел земельными участками, закрепленными вышепоимено ванными договорами, на праве аренды. То есть, право постоянного (бессрочного) пользования на право аренды им не переоформлялось. Тогда как, применение пункта 2 статьи 3 ФЗ № 137-ФЗ, воз можно только в том случае, если земельные участки находились в режиме постоянного (бессроч ного) пользования у землепользователя на момент введения в действие Земельного кодекса РФ, и он изъявил намерение переоформить их на праве аренды.
Установив фактические обстоятельства спора, выслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные в дело доказательства, с учетом норм материального права, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявления.
4 По общему правилу, установленному частью 1 статьи 192 Арбитражного процессуального ко декса Российской Федерации граждане, юридические и иные лица вправе обратиться в арбитраж ный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого госу дарственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, ес ли полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соот ветствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу. и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономиче ской деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препят ствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из чего следует, что оспариваемый акт может быть признан недействительным в случае, когда он одновременно не соответствует закону и иным нормативным правовым актам, и нарушает права и охраняемые законом интересы лица, обратившегося за защитой.
Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод и право каждого защищать свои права всеми, не запрещенными законом способами.
Согласно п.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятель ства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений, а при оспарива нии нормативных актов - обязанность по доказыванию лежит на органе, принявшем решение (ст. 189 АПК РФ).
С 1 января 2002г вступил в действие Земельный кодекс РФ, введенный ФЗ РФ №137-Ф3 от 25.10.2001г. «О введение в действие Земельного кодекса РФ».
В соответствии со статьей 3 пунктом 2 названного закона установлена обязанность юридиче ских лиц, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федера ции юридических лиц, переоформлять право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобретать земельные участки в собствен ность, кроме того, - переоформлять на праве безвозмездного срочного пользования, по своему же- копия л а н и ю д о 1 января 2 0 0 8 года в с о о т в е т с т в и и с п р а в и л а м и статьи 36 З е м е л ь н о г о кодекса Российской Ф е д е р а ц и и . А р е н д н а я плата за и с п о л ь з о в а н и е у к а з а н н ы х з е м е л ь н ы х у ч а с т к о в устанавливается в со о т в е т с т в и и с р е ш е н и е м П р а в и т е л ь с т в а Российской Ф е д е р а ц и и (в ред. Ф е д е р а л ь н ы х законов от 08.12.2003 N 160-ФЗ, от 03.10.2004 N 123-ФЗ, от 27.12.2005 N 192-ФЗ).
Как у с т а н о в л е н о в абзаце 2 пункта 2 ст.З, р а з м е р а р е н д н о й платы за и с п о л ь з о в а н и е земельных у ч а с т к о в , н а х о д я щ и х с я в г о с у д а р с т в е н н о й или м у н и ц и п а л ь н о й с о б с т в е н н о с т и и з а н я т ы х объектами т р а н с п о р т н ы х систем е с т е с т в е н н ы х м о н о п о л и й , а т а к ж е з е м е л ь н ы х у ч а с т к о в , н а х о д я щ и х с я в госу д а р с т в е н н о й или м у н и ц и п а л ь н о й с о б с т в е н н о с т и и р а с п о л о ж е н н ы х в р а й о н а х К р а й н е г о Севера, не м о ж е т б ы т ь в ы ш е р а з м е р о в с т а в о к з е м е л ь н о г о налога, у с т а н о в л е н н ы х для з е м е л ь п р о м ы ш л е н н о с т и , э н е р г е т и к и , т р а н с п о р т а , связи, р а д и о в е щ а н и я , т е л е в и д е н и я , и н ф о р м а т и к и , з е м е л ь для обеспечения к о с м и ч е с к о й д е я т е л ь н о с т и , з е м е л ь о б о р о н ы , б е з о п а с н о с т и и з е м е л ь и н о г о с п е ц и а л ь н о г о назначения.
М а г а д а н с к а я о б л а с т ь о т н е с е н а к р а й о н а м К р а й н е г о Севера.
Р е ш е н и е м М а г а д а н с к о й г о р о д с к о й Д у м ы от 16.06.2005г № 85-Д на т е р р и т о р и и м у н и ц и п а л ь н о го о б р а з о в а н и я « Г о р о д М а г а д а н » с 1 января 2006г введена глава 31 Н К Р Ф , в соответствии с кото р ы м , п р е д е л ь н ы й р а з м е р з е м е л ь н о г о налога на з е м л ю с о с т а в л я е т 1,5% от кадастровой стоимости земли.
К а д а с т р о в а я с т о и м о с т ь земли п о д п р о м ы ш л е н н ы м и о б ъ е к т а м и , в т о м ч и с л е и в пгт. Уптар ус т а н о в л е н а П о с т а н о в л е н и е м Г у б е р н а т о р а М а г а д а н с к о й области № 273 от 24.12.2002г « О кадастро вой с т о и м о с т и з е м е л ь поселений» и с о с т а в л я е т 63,76 руб. за 1 кв.м. С л е д о в а т е л ь н о , з е м е л ь н ы й на л о г д о л ж е н и с ч и с л я т ь с я , и с о с т а в и т 0,96 руб. за 1 кв.м.(63,76 руб. х 1,5%).
М э р о м г . М а г а д а н а и з д а н о п о с т а н о в л е н и е от 29.12.2006 г. № 2555 «Об у т в е р ж д е н и и порядка о п р е д е л е н и я а р е н д н о й платы за п р е д о с т а в л я е м ы е в а р е н д у з е м е л ь н ы е участки для несельскохозяй с т в е н н ы х н у ж д , на т е р р и т о р и и м у н и ц и п а л ь н о г о о б р а з о в а н и я « Г о р о д М а г а д а н » (т.1 л.д.35). Поста н о в л е н и е о п у б л и к о в а н о в газете « В е ч е р н и й М а г а д а н » № 4 (915) 25 я н в а р я 2007г.
П у н к т о м 3 п о с т а н о в л е н и я у с т а н о в л е н а расчетная в е л и ч и н а д л я и с ч и с л е н и я годовой аренд ной платы за п р е д о с т а в л я е м ы е в аренду з е м е л ь н ы е у ч а с т к и для н е с е л ь с к о х о з я й с т в е н н ы х нужд на т е р р и т о р и и м у н и ц и п а л ь н о г о образования « Г о р о д М а г а д а н » для всех категорий в размере 10,50 руб.
за 1 кв.м., п о д л е ж а щ а я п р и м е н е н и ю с 1 января 2007г.
У с т а н о в л е н н ы й п у н к т о м 3 р а з м е р а р е н д н о й платы п р е в ы ш а е т д а н н ы й н о р м а т и в в 10,9 раз.
В м е с т е с т е м , с у д о м у с т а н о в л е н о , что о с п а р и в а е м ы й з а я в и т е л е м пункт об у с т а н о в л е н и и вели ч и н ы а р е н д н о й п л а т ы , не н а р у ш а е т его прав и з а к о н н ы х и н т е р е с о в в с ф е р е п р е д п р и н и м а т е л ь с к о й и иной э к о н о м и ч е с к о й д е я т е л ь н о с т и , не возлагает на заявителя н е з а к о н н о какие-либо обязанности и не с о з д а е т и н ы е препятствия для о с у щ е с т в л е н и я п р е д п р и н и м а т е л ь с к о й и иной э к о н о м и ч е с к о й дея тельности.
Д е л а я д а н н ы й вывод, суд и с х о д и т из с л е д у ю щ е г о .
С у д о м у с т а н о в л е н о факт п р е д о с т а в л е н и е з а я в и т е л ю з е м е л ь н ы х у ч а с т к о в , в х о д я щ и х в состав м у н и ц и п а л ь н о г о о б р а з о в а н и я « Г о р о д М а г а д а н » (в т.ч. в п.Уптар) под п р о и з в о д с т в е н н у ю базу во в р е м е н н о е п о л ь з о в а н и е , с о ф о р м л е н и е м , начиная с 1996г д о г о в о р о в а р е н д ы . П о с л е д н и е договора а р е н д ы з а к л ю ч е н ы в 2003г, с р о к о м на 5 лет, д о 1 января 2008г. Эти о б с т о я т е л ь с т в а не оспариваются представителями сторон.
С л е д о в а т е л ь н о , на дату введения в д е й с т в и е З е м е л ь н о г о к о д е к с а Р Ф , з е м е л ь н ы е участки нахо д и л и с ь у з а я в и т е л я в р е ж и м е в р е м е н н о г о пользования, о ф о р м л е н н ы х д о г о в о р а м и а р е н д ы .
В н а с т о я щ е е время в о т н о ш е н и и з е м е л ь н ы х у ч а с т к о в , в х о д я щ и х в состав м у н и ц и п а л ь н о г о об р а з о в а н и я « Г о р о д М а г а д а н » з а к л ю ч е н ы д о г о в о р а а р е н д ы на 5 лет:
№ А Н - 4 9 - 0 9 - 0 2 - 0 0 0 4 5 от 12.08.2003г, № А Н - 4 9 - 0 9 - 0 2 - 0 0 0 4 7 от 25.08.2003г, № А Н - 4 9 - 0 9 - 0 3 06665 о т 30.06.2003г, со с р о к о м д е й с т в и я д о 1 января 2008г.
Из м а т е р и а л о в д е л а следует, что р е ш е н и е м а р б и т р а ж н о г о суда М а г а д а н с к о й области от 12 ян варя 2 0 0 7 г . по д е л у А 3 7 - 2 5 2 5 / 2 0 0 6 - 1 3 , о с т а в л е н н ы м в силе п о с т а н о в л е н и е м а п е л л я ц и о н н о й ин с т а н ц и и от 5 марта 2007г. и п о с т а н о в л е н и е м к а с с а ц и о н н о й и н с т а н ц и и Ф А С Д В О от 21 мая 2007г.
№ Ф О З - А 3 7 / 0 7 - 1 / 1 3 8 2 (т.1 л.д.98-109,т.2 л.д.24), т р е б о в а н и я заявителя - О А О Э и Э « П Э К « К о л ы м а энерго», об о б я з а н и и привести ставку а р е н д н о й платы в с о о т в е т с т в и е с д е й с т в у ю щ и м и норматив н ы м и а к т а м и , у д о в л е т в о р е н ы . С у д , п р и м е н и в пункт 2 статьи 3 Ф е д е р а л ь н о г о з а к о н а Р Ф № 1 3 7 - Ф 3 от 25.10.2001г. « О в в е д е н и е в д е й с т в и е З е м е л ь н о г о кодекса Р Ф » обязал арендодателя ( К У М И г . М а г а д а н а ) внести в в ы ш е п о и м е н о в а н н ы е д о г о в о р ы и з м е н е н и я , у с т а н о в и в а р е н д н у ю плату в раз м е р е 1,5 % от к а д а с т р о в о й с т о и м о с т и з е м л и .
Из п р е д с т а в л е н н ы х в д е л о д о к а з а т е л ь с т в и п о я с н е н и й сторон следует, что р е ш е н и е суда испол нено, р а з м е р а р е н д н о й платы п р и в е д е н в с о о т в е т с т в и е с т р е б о в а н и я м и статьи 3 Ф З № 137-ФЗ, на н е с о о т в е т с т в и е к о т о р о м у у к а з ы в а л заявитель, о б ж а л у я пункт 3 п о с т а н о в л е н и я М э р а № 2 5 5 5 . При чем н а р у ш е н н ы е п р а в а б ы л и в о с с т а н о в л е н ы д о о б р а щ е н и я с д а н н ы м з а я в л е н и е м .
Как установлено ст. 192 АПК РФ одним из критериев для признания нормативного акта недей ствующим является нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере экономической и предпринимательской деятельности.
Однако, с учетом изложенного, судом не установлено и документально заявителем не доказано, что оспариваемый нормативный акт нарушает его права в сфере экономической и предпринима тельской деятельности. Напротив, применив судебный способ защиты, его нарушенные права арен датора восстановлены, и размер арендной платы приведен в соответствие с ФЗ № 137-ФЗ от 25.10.2001г «О введение в действие Земельного кодекса РФ».
Довод заявителя о том, что оспариваемый пункт нарушает его права на будущее, суд находит неубедительным. Размер величины арендной платы установлен с 1 января 2007г и из содержания постановления Мэра г.Магадана № 2555 не следует, что его действие распространяется либо будет распространено на иной срок, выходящий за пределы 2007г. Срок действия оспариваемого пункта постановления № 2555 и договоров аренды ограничен 2007годом, что еще раз свидетельствует о несостоятельности доводов заявителя о нарушении его прав.
Таким образом, правовые основания для удовлетворения заявленных требований, отсутствуют.
При обращении с заявлением ОАО ЭиЭ «ПэК «Колымаэнерго» была предоставлена отсрочка по уплате госпошлины до рассмотрения дела по существу.
С учетом требований ст.110 АПК РФ, с заявителя подлежит взысканию в доход федерального бюджета госпошлина в сумме 2000 руб., исчисленная согласно ст.333.21 НК РФ.
Руководствуясь ст.7,11,64-68,71,75,81, 104,110,167-170,176,177,180,191-196, АПК РФ арбит ражный суд РЕШИЛ:
1. В удовлетворении требований о признании пункта 3 постановления Мэра г.Магадана от 29.12.2006г № 2555 недействующим, отказать.
2. Взыскать с заявителя в доход федерального бюджета госпошлину 2000 руб., о чем выдать исполнительный лист Межрайонной инспекции ФНС России № 1 по Магаданской области.
3.Решение суда вступает в законную силу немедленно после его принятия. Решение арбитраж ного суда может быть обжаловано в кассационную инстанцию ФАС Дальневосточного округа г.
Хабаровска через арбитражный суд Магаданской области в течение месяца со дня вступления в законную силу.