КОПИЯ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ Именем Российской Ф е д е р а ц и и РЕШЕНИЕ (с перерывом в порядке статьи 163 АПК РФ) 15 мая 2007 г.
г.Тверь Дело № А66-1422/2007 Резолютивная часть решения объявлена 08 мая 2007 года.
В полном объёме решение изготовлено 15 мая 2007 года.
А р б и т р а ж н ы й суд Тверской области в составе: председательствую щего судьи Белова О.В., судей Бажан О.М., Пугачёва A.A., при ведении протокола судебного заседания председательствующим, при участии представителей: заявителя — Рябовой А.Г., Мельник Т.Л., ответчика — Ковбас Е.С., 3-го лица — Рожковой Л.Г., Марчука С.Н., Матковской Э.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании дело п о заявлению Админи страции Конаковского района Тверской области к Региональной энергетической комиссии Тверской области 3-е лицо О А О "Территориальная генерирующая компания № 2 " в лице Главного управления по Тверской области i при участии прокурора Тверской области о признании частично недействующим приказа от 29.11.2006 № 280-нп
УСТАНОВИЛ:
Администрация Конаковского района Тверской области (далее — Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим приказа Региональной энергетической комиссии Твер ской области (далее — Р Э К Тверской области) от 29.11.2006 № 280-нп "О тарифах на тепловую энергию и мощность, отпускаемую Главным управлением п о Тверской области О А О "Территориальная генерирующая компания № 2".
В судебном заседании заявитель уточнил предмет заявленных требо ваний, указав, ч т о просит признать недействующим указанный приказ в части установления тарифа на горячую воду для бюджетных организаций.
Уточнение заявленных требований принято арбитражным судом в порядке статьи 4 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В обоснование своих требований заявитель указал на то, что при ус тановлении тарифа на 2007 год на горячую воду для бюджетных организа ций, включающего в себя тариф на производство тепловой энергии и пла ту за услуги п о передаче тепловой энергии, был п р е в ы ш е н индекс макси- мально возможного изменения тарифов, установленный Приказом Феде ральной службы по тарифам от 01.08.2006 № 168-э/З, что не соответствует Федеральному закону от 14.04.1995 № 41-ФЗ "О государственном регули ровании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Фе дерации".
Ответчик в представленном суду отзыве и в объяснениях в судебном заседании заявленные требования не признал, указав, что средневзвешен ный тариф на тепловую энергию на 01.01.2007 составляет 687,6 руб./Гкал.
Индекс роста указанного тарифа к средневзвешенному тарифу, действо вавшему на 01.01.2006 (639 руб.), составил 107,6%, что не превышает мак симальной величины роста тарифов на тепловую энергию по Тверской об ласти, установленной Приказом Федеральной службы по тарифам от 01.08.2006 № 168-э/З.
В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требо ваний относительно предмета спора по данному делу, привлечено откры тое акционерное общество "Территориальная генерирующая компания № 2 " в лице Главного управления по Тверской области, которое в пред ставленном отзыве, а также в судебном заседании возразило против удов летворения заявленных Администрацией требований, поддержало доводы ответчика.
1 В порядке части 5 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в дело вступил прокурор Тверской области.
Определением суда от 17.04.2007 прокурору Тверской области было предложено представить своё заключение по существу спора. Такого за ключения суду не представлено.
Представитель прокурора Тверской области, надлежащим образом извещённого о времени и месте судебного разбирательства, в судебное за седание не явился, и в соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие.
Рассмотрев материалы дела и заслушав участвующих в деле лиц, ар битражный суд считает, что заявление Администрации удовлетворению не подлежит.
| Приказом Р Э К Тверской области от 29.11.2006 № 280-нп "О тарифах на тепловую энергию и мощность, отпускаемую Г л а в н ы м управлением по Тверской области О А О "Территориальная генерирующая компания № 2" установлены и введены в действие на период с 01.01.2007 по 31.12.2007 тарифы на тепловую энергию и мощность, отпускаемую Главным управ лением по Тверской области О А О "Территориальная генерирующая ком пания № 2" по категориям (группам) потребителей. Указанный приказ опубликован в газете "Тверская жизнь" 08.12.2006 № 2 2 5 .
В соответствии с пунктом 1 приложения к указанному приказу та риф на тепловую энергию для потребителей - бюджетных организаций, получающих тепловую энергию в горячей воде, составил 613,8 руб./Гкал.
Регулирование тарифов на тепловую энергию осуществляется в со ответствии с Федеральным законом от 14.04.95 № 41-ФЗ "О государствен ном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Рос сийской Федерации" (далее — Закон № 41-ФЗ).
Согласно статье 7.1 указанного закона споры, связанные с осуществ лением государственного регулирования тарифов на электрическую и теп ловую энергию, подлежат рассмотрению в арбитражном суде.
В соответствии со статьёй 2 Закона № 41-ФЗ государственное регу лирование тарифов осуществляется посредством установления экономиче ски обоснованных тарифов на электрическую и тепловую энергию и (или) их предельных уровней. П р и этом срок действия установленных тарифов не может быть менее одного финансового года, если иное не установлено федеральным законом, решением Правительства Российской Федерации.
Приказом Федеральной службы по тарифам от 01.08.2006 № 168-э/З утверждены предельные максимальные уровни тарифов на тепловую энер гию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в р е ж и м е комбинированной выработки электрической и те пловой энергии, в среднем по субъектам Российской Федерации на уровне, определяемом исходя из максимальной величины роста на 2007 год в со ответствии с приложением 2 к настоящему Приказу и среднего тарифа по субъекту Российской Федерации, рассчитанному исходя из тарифов, дей ствовавших для указанных организаций по состоянию на 31.12.2006.
В соответствии с приложением 2 к указанному приказу установлена максимальная величина роста тарифов на тепловую энергию в среднем по Тверской области на 2007 год в размере 116,7%.
Как следует из материалов дела, приказом Р Э К Тверской области от 12.12.2005 № 39-нп " О тарифах на тепловую энергию и мощность, от пускаемую потребителям О А О "Тверская генерирующая компания" на пе риод с 01.01.2006 по 31.12.2006 был установлен тариф на тепловую энер гию в расчетах с бюджетными потребителями, получающими тепловую энергию в горячей воде, в размере 405,6 руб./Гкал.
Приказом Р Э К Тверской области от 14.08.2006 № 70-нп "О тарифах на тепловую энергию и мощность, отпускаемую потребителям О А О "Территориальная генерирующая компания № 2" были установлены и введены в действие с 01.09.2006 новые тарифы. Тариф на тепловую энергию в расчетах с бюджетными потребителями, получающими тепло вую энергию в горячей воде, отпускаемую на территории Тверской облас ти О А О "Территориальная генерирующая компания № 2", был установлен в размере 526 руб./Гкал.
Обжалуемым по настоящему делу приказом Р Э К Тверской области от 29.11.2006 № 280-нп установлены тарифы на тепловую энергию, отпус каемую Г л а в н ы м управлением по Тверской области О А О "Территориаль ная генерирующая компания № 2" бюджетным организациям на 2007 год, в размере 613,8 руб./Гкал. Следовательно, индекс роста тарифов составил:
к уровню, установленному приказом от 12.12.2005 № 39-нп — 1 5 1 % , к уровню, установленному приказом от 14.08.2006 № 70-нп — 116,7%.
Обосновывая свои требования, Администрация указала, что уста новление приказом от 14.08.2006 № 70-нп тарифов повторно в течение од ного финансового года без внесения изменений в бюджет Тверской облас ти является неправомерным, указанный приказ решением Арбитражного суда Тверской области от 19.12.2006 по делу № А66-9522/2006 в части раздела "Горячая вода" — "Прочие потребители" был признан не соответ ствующим Закону № 4 1 - Ф З , и, следовательно, в соответствии с частью 2 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации этот приказ не подлежит применению при рассмотрении судом данного дела.
Однако из представленного ответчиком расчёта и приложенных к нему документов следует, что средневзвешенные тарифы на тепловую энергию по Тверской области составили: на 01.01.2006 - 639 руб./Гкал., на 01.01.2007 - 687,6 руб./Гкал. Следовательно, индекс роста средневзвешен ных тарифов на тепловую энергию на 2007 год составил 107,6% к у р о в н ю средневзвешенного тарифа, установленному на 01.01.2006, т.е. даже без учёта размера тарифов, установленных приказом Р Э К Тверской области от 14.08.2006 70-нп, что не превышает максимальной величины роста тари фов на тепловую энергию, установленной приложением 2 к Приказу Фе деральной службы по тарифам от 01.08.2006 № 168-э/З, — 116,1%.
Возражая против доводов РЭК Тверской области, Администрация в ходе судебного заседания указала, что исчисление максимального уровня тарифа на тепловую энергию, исходя из средней величины тарифа по субъекту Российской Федерации, является неправомерным, поскольку предельный максимальный уровень тарифа — величина устанавливаемая, она не должна изменяться произвольно, исходя из среднего показателя по субъекту Российской Федерации.
Данный довод является необоснованным.
| Приложением 2 к Приказу Федеральной службы по тарифам от 01.08.2006 № 168-э/З установлены предельные максимальные уровни та рифов на тепловую энергию в среднем по субъектам Российской Федера ции на уровне, определяемом исходя из максимальной величины роста на 2007 год и среднего тарифа по субъекту Российской Федерации, рассчи танному исходя из тарифов, действовавших для указанных организаций по состоянию на 31.12.2006.
Следовательно, уровень тарифов на тепловую энергию для конкрет ной энергоснабжающей организации может отличаться от среднего пока зателя по субъекту Российской Федерации: быть в ы ш е или ниже, но по субъекту Российской Федерации в целом не может превышать максималь ную величину роста, установленную законодательством.
В данном случае величина роста среднего тарифа на тепловую энер гию по Тверской области на 2007 год не превышает установленной зако нодательством максимальной величины — 1 1 6 , 7 % .
' Экономическая обоснованность установленного тарифа заявителем не оспаривалась. Заявителем не представлено своих расчетов либо доказа тельств того, что размер тарифа в результате пересмотра должен был из мениться в сторону уменьшения либо увеличения против размера, уста новленного оспариваемым приказом.
Таким образом, оспариваемый приказ принят Региональной энерге тической комиссией Тверской области в пределах её полномочий, а уста новление тарифов на тепловую энергию для отдельных предприятий и ор ганизаций в ы ш е установленной максимальной величины роста тарифов на тепловую энергию при условии, что величина роста среднего тарифа по субъекту Российской Федерации не превышает установленную законода тельством максимальную величину роста, не противоречит Федеральному закону от 14.04.1995 № 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации".
При указанных обстоятельствах заявленные требования Админист рации удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями ПО, 167-170 Арбитражного процессуаль ного кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Р Е Ш И Л :
Приказ Региональной энергетической комиссии Тверской области от 29.11.2006 № 280-нп "О тарифах на тепловую энергию и мощность, отпус каемую Главным управлением по Тверской области О А О "Территориаль ная генерирующая компания № 2" в части установления тарифа на горя чую воду для б ю д ж е т н ы х организаций признать соответствующим Феде ральному закону от 14.04.1995 № 41-ФЗ "О государственном регулирова нии тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федера ции" и Приказу Федеральной службы по тарифам от 01.08.2006 № 168-э/З.
В удовлетворении заявления Администрации Конаковского района Тверской области о признании вышеназванного приказа в указанной части недействующим отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в Федеральный арбит ражный суд Северо-Западного округа в месячный срок со дня вступления в законную силу.
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ко 2 8 МАЙ 2007 ПИЯ ВЕРНА О.В.Белов О.М.Бажан Ш А Р О В А НЕА.А.Пугачёв