Верховный Суд Российской Федерации №101269/07 13.06.2007 АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ 170000, г.Тверь, ул. Советская, 23 " б " И м е н е м Российской Федерации Р Е Ш Е Н И Е ( с перерывом в порядке ст. 163 А П К РФ) г. Тверь № А 66-1145/Ь007 21 мая 2007 г. объявлена резолютивная часть, в полном объеме Решение из готовлено 28 мая 2007 г.
Арбитражный суд Тверской области в составе председательствующе го судьи Пугачева A.A. судей Бажан О.М., Белова О.В. рассмотрев при веде нии протокола помощником судьи Медниковой Ю.А. в заседании суда дело по заявлению Прокуратуры Тверской области к Региональной энергетиче ской комиссии Тверской области , 3-е лица: Администрация г. Ржева, Ржев ская городская дума, ООО « Ржевэнерго», ООО « Теплоэнергетик», ЗАО «ТЭК- Электромеханика», ОАО « Элтра», ФГУП « 5 5 Арсенал», МУП « Горэнерго», ООО « Системы жизнеобеспечения города Ржева», М У П « ПЖРУСервис» о признании недействующим п.1 Приказов РЭК Тверской области от 28.11.2006 г. № 247-нп « О тарифах на тепловую энергию, отпускаемую ОАО « Элтра» г. Ржев», от 28.11.2006 г. № 248-нп « О тарифах на тепловую энер гию, отпускаемую ООО « Теплоэнергетик», от 28.11.2006 г. № 249-нп « О та рифах на тепловую энергию, отпускаемую ФГУП « 55 Арсенал», от 29.11.2006 г. № 266- нп « О тарифах на тепловую энергию, отпускаемую ООО « Предпри ятие « Ржевэнерго», от 29.11.2006 г № 267-нп « О тарифах на тепловую энер гию, отпускаемую ООО « ТЭК - Электромеханика», отпускаемую потребите лям ( населению) ООО « Ржевэнерго», ООО « Теплоэнергетик», ЗАО « ТЭКЭлектромеханика», ОАО «Элтра», ФГУП « 55 Арсенал» в части п.2 Прило жения к вышеперечисленным приказам « Прочие потребители», а также Приказа от 29.11.2006 г. № 277-нп « О тарифах на услуги водоснабжении и водоотведения, оказываемые ООО « Системы жизнеобеспечения» потребителям г. Ржев.
При участии : от заявителя: Филиппова В.М. (удостоверение №141542), Глазырина Н.С. (удостоверение №98625);
от ответчика: Жарлицына Т. Л. - руководитель отдела по доверенности от 22.03.2007 г., Ковбас Е. С. - юрисконсульт по доверенности от 10.01.2007 г., после перерыва -Николаевский О.В.- председатель;
от 3-х лиц:
от Администрации г. Ржева: Павлов Р. А. - начальник отдела жилищнокоммунального хозяйства (доверенность №514 от 05.03.2007 г.), Паркина В.Н.
- начальник юридического отдела ( доверенность №259 от 09.02.2007 г.), по сле перерыва - Спиридонов В.А. представитель по доверенности;
от Ржевской Городской Думы: Анакин А. В.- адвокат (удостоверение №1 от 18.11.02);Винокуров Ю.Н.
председатель, после перерыва- не явились, изве щены.
от ООО «Ржевэнерго»: Грехова Н. В. начальник юридической службы по до веренности № 1 от 09.01.2007 г., Кузьмина А. А. - главный экономист по дове ренности №4 от 22.03.2007 г.;
от ООО «Теплоэнергетик»: Поспелова Е. В. - юрисконсульт по доверенности №68 от 26.02,2007 г.;
от ЗАО «ТЭК - Электромеханика»: не явился, извещен, от ОАО «Элтра»: Максимов Н. А. - начальник юридического отдела по дове ренности от 10,11.2006 г.:
от ФГУП «55 Арсенал»: не явился, извещен;
от МУП г. Ржева «Горэнерго»: Турлуева М.А.- начальник юридического отде ла (доверенность « 697 от 05.12.2006 г . ) , после перерыва- не явился, извещен;
от ООО «Системы жизнеобеспечения»: Козлова А. В. - первый заместитель заведующего филиалом по правовым вопросам (доверенность №37 от 07.05.2007 г.), Грачев О.Ю. заместитель директора (доверенность № 116 от 07.12.2006 г.):
от МУП «ПЖРЭУ-Сервис»: Хрусталев О.О. - юрисконсульт (доверенность №02 от 01.03.2006 г.).
установил:
Прокуратура Тверской области обратилась в Арбитражный суд Твер ской области с заявлением о признании недействующим п.1 Приказов РЭК Тверской области от 28.11.2006 г. № 247-нп « О тарифах на тепловую энер гию, отпускаемую ОАО « Элтра» г. Ржев», от 28.11.2006 г. № 248-нп « О та рифах на тепловую энергию, отпускаемую ООО « Теплоэнергетик», от 28.11.2006 г. № 249-нп « О тарифах на тепловую энергию, отпускаемую ФГУП « 55 Арсенал», от 29.11.2006 г. № 266- нп « О тарифах на тепловую энергию, отпускаемую ООО « предприятие « Ржевэнерго», от 29.11.2006 г. № 267-нп «О тарифах на тепловую энергию, отпускаемую ООО « ТЭК - Электромеха ника», отпускаемую потребителям ( населению)- ООО « Ржевэнерго», ООО «Теплоэнергетик», ЗАО « ТЭК- Электромеханика», ОАО «Элтра», ФГУП « 55 Арсенал» в части п.2 Приложения к вышеперечисленным приказам « Про чие потребители», согласно которым не определена стоимость тарифа на теп ловую энергию, отпускаемую населению г. Ржева с 1 января 2007 г.
Также заявителем обжалуется Приказ РЭК Тверской области от 29.11.2006 г. № 277-нп « О тарифах на услуги водоснабжении и водоотведения, оказываемые ООО « Системы жизнеобеспечения» потребителям г. Ржев.
Заявитель считает, что вышеуказанные приказы, не установившие само стоятельного тарифа для потребителей- населения г. Ржева,- вступают в про тиворечие с требованиями ст.2 ФЗ « О государственном регулировании тари фов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» № 4 1 ФЗ от 14.04.1995 г., п.З ст.4 ФЗ от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регу лирования тарифов организаций коммунального комплекса» , Постановления Администрации Тверской области № 287-па от 30.11.2006 г.
Заявитель также указывает, что Приказы РЭК от 28.11.2006 г. № 247-нп «О тарифах на тепловую энергию, отпускаемую ОАО « Элтра» г. Ржев», от 28.11.2006 г. № 248-нп « О тарифах на тепловую энергию, отпускаемую ООО «Теплоэнергетик», от 28.11.2006 г. № 249-нп « О тарифах на тепловую энер гию, отпускаемую ФГУП « 5 5 Арсенал» не были опубликованы в установлен ном порядке, стоимость тарифа на потребляемую тепловую энергию установ лена данным теплоснабжающим предприятиям без выделения стоимости ус луг по транспортировке.
Ответчик требования не признал, пояснив что в отношении населения, как отдельного потребителя тепловой энергии, регулирование тарифов РЭК не осуществляет, т.к. они являются потребителя коммунальных услуг ( отопления и горячей воды), полномочия же на определение размера коммунальных пла тежей находятся в ведении органов местного самоуправления, имеющих воз можность, за счет местного бюджета, предусмотреть льготы и субсидии от дельным потребителям, следовательно, рост тарифов является экономически обоснованным и законным, установление самостоятельных тарифов для насе ления приведет и перекрестному финансированию, что недопустимо.
Кроме того, РЭК указывает, что рост тарифов, указанных в оспоренных пунктах Приказов, не превысил средне - областной максимальный уровень.
Администрация г. Ржева и Ржевская городская Дума поддерживает тре бования заявителя, указывает, что полномочиями на регулирования тарифов на тепловую энергию она не располагает ( ст. 17 ФЗ от 06.10-2003 г. № 131 ФЗ « Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации»), именно рассматриваемые в настоящем деле Приказы РЭК Тверской области и обусловили превышение предельного роста коммунальных услуг по г. Ржеву на уровне 136,1% вместо допустимых 1 1 6 % , т.к. норматив потребления горя чей воды остался на уровне 2006 г., норматив же потребления тепловой энер гии установлен исходя из рекомендаций РЭК , несмотря на его снижение в 2007 г., тарифы в обжалуемом размере требуют дополнительного государст венного регулирования.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоя тельных требований относительно предмета спора, привлечено МУП «ПЖРУ- Сервис», показавшего суду, что основной причиной роста стоимо сти поставляемой населению г. Ржева тепловой энергии является завышенный рост тарифов на её транспортировку ( рост от 154,7% до 262,5 %) и поддер жавшее позицию заявителя.
Остальные третьи лица ( за исключением МУП « Горэнерго» и ФГУП «55 Арсенал»), как в отзывах, так и в пояснения в ходе судебных заседаний не со гласились с доводами заявителя, указав суду, что тарифы на тепловую энер гию, установленные для них на 2007г., являются экономически обоснованны ми и не затрагивающими интересы населения, т.к. конкретно последнему теп ловая энергия не поставляется.
Рассмотрев в порядке главы 23 АПК РФ заявленные требования, иссле довав материалы дела, заслушав в ходе судебного разбирательства доводы участвующих в деле лиц, суд считает производство по делу в части оспарива ния Приказа РЭК Тверской области от 29.11.2006 г. № 277-нп « О тарифах на услуги водоснабжении и водоотведения, оказываемые ООО « Системы жизне обеспечения» потребителям г. Ржев подлежащим прекращению ( в силу п.7 ст.
194 АПК РФ, т.к. определением суда по делу № А66-470/2007 установлено, что разрешение споров, возникающих при регулировании тарифов организа ций коммунального комплекса, в том числе и тарифов на водоснабжение и водоотведении, не относится к компетенции арбитражного суда ( п.1 ч. ст. 150 АПК РФ), в остальной же части - подлежащими удовлетворению.
В соответствии со статьей 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного само управления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспари ваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответ ствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере пред принимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществ ления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Под нормативным правовым актом понимается изданный в установлен ном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, орга на местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий пра вовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмот ренные актом.
Пунктом 4 статьи 194 АПК РФ установлено , что при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного по ложения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному за кону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, приняв ших оспариваемый нормативный правовой акт.
Статьей 2 Федерального закона от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государствен ном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Россий ской Федерации" (далее - Закон N 41-ФЗ) установлено, что тарифы на элек трическую и тепловую энергию, поставляемую коммерческими организациями независимо от организационно-правовых форм, подлежат * государственному регулированию, при абз.4 четко определено, что органы исполнительной вла сти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирова ния тарифов устанавливают тарифы на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в том числе населению, т.е. федеральным законом закреплен принцип государственного регулирования роста стоимости потребляемых населением услуг, составной часть которых является теплоснабжение и горячее водоснабжение.
Согласно статье 6 Закона N 41 -ФЗ тарифы на тепловую энергию устанав ливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Вместе с тем названной нормой предусмотрено , что органы местного самоуправления могут наделяться законом субъекта Российской Федерации полномочиями на государственное регулирование тарифов на тепловую энер гию (за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепло вой энергии), отпускаемую непосредственно источниками тепловой энергии, обеспечивающими снабжение тепловой энергией потребителей, расположен ных на территории одного муниципального образования.
Таким образом, органы местного самоуправления вправе осуществлять государственное регулирование тарифов на тепловую энергию только при ус ловии передачи им соответствующих полномочий органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулиро вания тарифов.
Ответчик не отрицает, что МО г. Ржев подобные полномочия не переда вались.
Утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 3 Положением о Федеральной службе по тарифам, предусмотрено , что Феде ральная служба по тарифам является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере госу дарственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за их применением, за исключением регулирования цен и тарифов, относящегося к полномочиям других федеральных органов исполнительной власти, а также федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим функции по определению (установлению) цен (тарифов) и осуществлению контроля по вопросам, связанным с определением (установле нием) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естест венных монополий.
ФСТ России , являясь федеральным уполномоченным органом исполни тельной власти РФ, устанавливает предельные (минимальный и (или) макси- мальный) уровни тарифов на электрическую и тепловую энергию, поставляе мую энергоснабжающими организациями потребителям, в том числе предель ные уровни тарифов для населения.
Постановлением Администрации Тверской области от 22.06.2004 г. № 116-па ( в редакции, действовавшей в 2006 г.) «Об утверждении положения о региональной энергетической комиссии Тверской области» установлено (п. 1.1), что Региональная энергетическая комиссия Тверской области (далее Комиссия) является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим на территории области государст венное регулирование тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию, на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления и услуги в соответствии с Постановлением Правительства Рос сийской Федерации от 07.03.1995 N 239 "О мерах по упорядочению государ ственного регулирования цен (тарифов)".
П. 3.1.1 вышеназванного Положения закреплено, что при установлении экономически обоснованных тарифов, РЭК проводит анализ хозяйственной деятельности энергоснабжающих организаций и прогнозирование экономиче ской ситуации, складывающейся в процессе реализации мер государственного регулирования тарифов и цен в регулируемом секторе Несмотря на обязательность государственного регулирования ростов та рифов на тепловую энергию для всех потребителей (в т.ч. и для населения) , региональный уполномоченный орган, устанавливая тарифы на тепловую энергию, непосредственным образом влияющие на рост коммунальных плате жей, не исполнил вышеуказанную обязанность, в ходе рассмотрения дел об ус тановлении тарифов не оценил их влияние на рост коммунальных платежей граждан и не установил их уровень для населения конкретного муниципаль ного образования в соответствии с требованиями действующего законода тельства (представленные в дело заключения подобной информации не содер жат).
Суд критически оценивает доводы ответчика о том, что населению по ставляется не тепловая энергия, а горячая вода и услуги по отоплению, следо вательно, установление их стоимости для населения является прерогативой органов местного самоуправления, имеющего возможность определить ряд льгот для конкретных лиц, т. к., в соответствии со ст. 5 ФЗ от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального ком плекса" , органы регулирования муниципальных образований вправе устанав ливать тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, к ко торым вышеуказанные теплоснабжающие организации не относится.
Предельные уровни тарифов на электрическую и тепловую энергию, по ставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, включая пре дельные уровни тарифов для населения, устанавливаются Правительством Российской Федерации с выделением предельных уровней для населения еже годно до внесения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и вводятся в действие с начала указанного года в по рядке, установленном названным Федеральным законом (ст. 2 Федерального закона от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации").
В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации "О госу дарственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" Правительством Российской Федерации принято по становление от 04.03.2004 N 136 "Об утверждении типового положения об ор гане исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области госу дарственного регулирования тарифов". Пункт 15 названного постановления обязывает орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в об ласти государственного регулирования тарифов публиковать в установленном порядке принятые решения.
Согласно пункту 23 Правил постановление регулирующего органа об ус тановлении тарифов и (или) их предельных уровней публикуется в установ ленном порядке.
В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Закона Тверской области от 16.03.2004 N 13-30 "О нормативных правовых актах Тверской области" офи циальным опубликованием нормативных правовых актов администрации Тверской области, областных исполнительных органов государственной вла сти Тверской области считается их первая публикация в официальном печат ном органе, определяемом администрацией Тверской области. Такими печат ными органами являются газеты "Тверская жизнь" и "Тверские ведомости".
Таким образом , Региональная энергетическая комиссия Тверской области должна была опубликовать свои Приказы РЭК от 28.11.2006 г. № 247-нп « О тарифах на тепловую энергию, отпускаемую ОАО « Элтра» г. Ржев», от 28.11.2006 г. № 248-нп « О тарифах на тепловую энергию, отпускаемую ООО «Теплоэнергетик», от 28.11.2006 г. № 249-нп « О тарифах на тепловую энер гию, отпускаемую ФГУП « 5 5 Арсенал» в одной из указанных выше газет до принятия Закона о бюджете Тверской области.
Данное требование норм действующего законодательства РЭК Тверской области не выполнила.
В силу части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации неопубли кованный нормативный правовой акт не подлежит применению.
Несмотря на указанные нормы закона, оспариваемый нормативный пра вовой акт был применен, что, в том числе, и обусловило инициирование Про куратурой Тверской области настоящего заявления.
Суд расценивает публикацию текстов вышеуказанных приказов в марте 2007 г. как признание ответчиком (в данной части), заявленных требований, что, в силу п.8 ст. 194 АПК РФ, не препятствует их судебной оценке.
Исходя из того обстоятельства , что население также является потребите лем тепловой энергии, суд признает обоснованным довод заявителя и том, что ответчиком необоснованно, при издании Приказов от 28.11.2006 г. № 247-нп « О тарифах на тепловую энергию, отпускаемую ОАО « Элтра» г. Ржев», от 28.11.2006 г. № 248-нп « О тарифах на тепловую энергию, отпускаемую ООО «Теплоэнергетик», от 28.11.2006 г. № 249-нп « О тарифах на тепловую энер гию, отпускаемую ФГУП « 5 5 Арсенал» не установлена стоимость услуг её передаче.
Фактически необходимость её установления предоставлена органу ме стного самоуправления, не имеющего на то должных полномочий.
Руководствуясь статьями 110,167-170,191-196 Арбитражного процес суального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд РЕШИЛ:
В части признания недействующим Приказа РЭК Тверской области от 29.11.2006 г. № 277-нп « О тарифах на услуги водоснабжении и водоотведения, оказываемые ООО « Системы жизнеобеспечения» потребителям г. Ржев» производство по делу прекратить.
В остальной части заявленные требования удовлетворить.
Признать недействующим п.1 Приказов РЭК Тверской области от 28.11.2006 г. № 247-нп « О тарифах на тепловую энергию, отпускаемую ОАО « Элтра» г. Ржев», от 28.11.2006 г. № 248-нп « О тарифах на тепловую энер гию, отпускаемую ООО « Теплоэнергетик», от 28.11.2006 г. № 249-нп « О та рифах на тепловую энергию, отпускаемую ФГУП « 55 Арсенал», от 29.11.2006 г. № 266- нп « О тарифах на тепловую энергию, отпускаемую О О О « Предпри ятие « Ржевэнерго», от 29.11.2006 г № 267-нп « О тарифах на тепловую энер гию, отпускаемую ООО « ТЭК - Электромеханика», отпускаемую потребите лям ( населению) ООО « Ржевэнерго», ООО « Теплоэнергетик», ЗАО « ТЭКЭлектромеханика», ОАО « Элтра» ФГУП « 55 Арсенал», в части п.2 Прило жений к вышеперечисленным приказам « Прочие потребители», как несоот ветствующий Ф З « О государственном регулировании тарифов на электриче скую и тепловую энергию в Российской Федерации» № 41 ФЗ от 14.04.1995 г.
Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, преду смотренные, А ПК*Российской Федерации.
/V" . . .
Председательствующий судья:
A.A. Пугачев Суды§:'.
О.М. Б а ж а н Судья: \ - , / О.В. Белов