Верховный С у д иском <1>сдсра«ии 1мШШ1Ш 16076/07 0 4 . 0 .
Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ г.Пенза 20 и ю н я 2 0 0 7 года Дело № А 4 9 - 2 9 3 0 / 2 0 0 7 ( 1 3 н а / 8 ) Р е з о л ю т и в н а я ч а с т ь р е ш е н и я о б ъ я в л е н а 13 и ю н я 2 0 0 7 г .
А р б и т р а ж н ы й суд Пензенской области в составе:
председательствующего судьи Н.Г.Жулькиной, судей Н.В.Головановой, Е. Л. С т о л я р При в е д е н и и протокола судебного з а с е д а н и я п о м о щ н и к о м судьи Балябиной H.A.
с у ч а с т и е м п р о к у р о р а Пензенской области р а с с м о т р е в в судебном з а с е д а н и и дело по з а я в л е н и ю Товарищества и н д и в и д у а л ь н ы х в л а д е л ь ц е в к в а р т и р к о н д о м и н и у м а «Монолит» ( 4 4 0 0 6 4 , г.
П е н з а , ул. Л я д о в а , 48) к У п р а в л е н и ю ц е н и т а р и ф о в П е н з е н с к о й о б л а с т и ( 4 4 0 0 0 0 , г . П е н з а , ул.
М о с к о в с к а я , 75) 3 - л и ц о - ОАО « П е н з е н с к а я э н е р г о с б ы т о в а я к о м п а н и я » ( 4 4 0 6 3 0 , г. П е н з а , ул.
Г а г а р и н а , 11 Б) о признании недействующим нормативного акта при участии в судебном заседании представителей сторон:
от з а я в и т е л я Б у б н о в о й A.B. и С а в е л ь е в о й Т . С - п р е д с т а в и т е л е й п о д о в е р е н н о с т и от 2 8 . 0 5 . 0 7 , о т о т в е т ч и к а - С е м е н о в а Д . В . - н а ч а л ь н и к а ( у д о с т о в е р е н и е ) , К р и в е н к о К.Р.гл. с п е ц и а л и с т а - ю р и с т а ( д о в е р е н н о с т ь о т 2 2 . 0 1 . 0 7 № 3 3 8 ) , о т 3-го л и ц а - Р а т а н и н о й Н . В . - в е д у щ е г о ю р и с к о н с у л ь т а ( д о в е р е н н о с т ь о т 0 1 . 0 2 . 0 7 № 2 8 5 ) , С е н и ч е н к о в о й H.A.- п р е д с т а в и т е л я п о д о в е р е н н о с т и о т 01.02.07 №284 П р о к у р о р а - Б е л я к о в о й Л.Н.- п о м о щ н и к а П р о к у р о р а области (удостоверение),
установил:
Товарищество индивидуальных владельцев к в а р т и р кондоминиума «Монолит» ( д а л е е - з а я в и т е л ь , Т И В К «Монолит») о б р а т и л о с ь в с у д с з а я в л е н и е м к Управлению цен и тарифов Пензенской области о признании недействующим ( с учетом уточнения) пункта 1 приложения № 1 к приказу от 2 8 . 1 2 . 0 6 № 5 1 , к а к н е с о о т в е т с т в у ю щ е г о утвержденному приказом Федеральной службы по тарифам от 08.04.05 №130-э Регламенту р а с с м о т р е н и я д е л об у с т а н о в л е н и и т а р и ф о в и (или) и х п р е д е л ь н ы х у р о в н е й н а э л е к т р и ч е с к у ю (тепловую) э н е р г и ю ( м о щ н о с т ь ) и н а у с л у г и , о к а з ы в а е м ы е на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности).
В судебном заседании представители заявителя, поддержав №1 к а к н е с о о т в е т с т в у ю щ и й п . 19 М е т о д и ч е с к и х у к а з а н и й , у т в е р ж д е н н ы х п р и к а з о м Ф С Т от 0 6 . 0 8 . 0 4 № 2 0 - э / 2 . В о б о с н о в а н и е с в о е г о т р е б о в а н и я заявитель полагает, что оспариваемый н о р м а т и в н ы й акт должен быть д о п о л н е н в ы д е л е н и е м « и с п о л н и т е л е й к о м м у н а л ь н ы х услуг» в о т д е л ь н у ю п о д г р у п п у т а р и ф н о й г р у п п ы «население» и к т о и м е н н о м о ж е т и с п о л ь з о в а т ь данный тариф.
Отсутствие такой подгруппы создает затруднения при п о к р ы т и и з а т р а т н а с н а б ж е н и е н а с е л е н и я (жильцов) электроэнергией.
Ответчик в отзыве на заявление и в судебном заседании с заявлением не согласился, полагая, что установление т а р и ф о в было произведено в соответствии с нормативными актами, регулирующими порядок утверждения тарифов.
Третье лицо п о д д е р ж а л и в о з р а ж е н и я ответчика, у к а з ы в а я н а то, что с о г л а с н о п . 15 П р а в и л п р е д о с т а в л е н и я к о м м у н а л ь н ы х у с л у г г р а ж д а н а м , у т в .
П о с т а н о в л е н и е м П р а в и т е л ь с т в а РФ о т 2 3 . 0 5 . 0 6 № 3 0 7 , о к а з а н и е услуг п о электроэнергии осуществляется по т а р и ф а м , у т в е р ж д е н н ы м для населения.
Прокурор в судебном заседании полагает, что оснований для удовлетворения заявленного т р е б о в а н и я нет.
Выслушав представителей сторон и заключение прокурора, исследовав обстоятельства дела, суд считает, что заявленное требование удовлетворению не подлежит по следующим основаниям:
З а к о н Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и № 4 1 - Ф З от 14.04.95г. с последующи м и и з м е н е н и я м и и д о п о л н е н и я м и «О г о с у д а р с т в е н н о м р е г у л и р о в а н и и т а р и ф о в н а э л е к т р и ч е с к у ю и т е п л о в у ю э н е р г и ю в Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и » (ст.2) предусматривает, что государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию осуществляется посредством у с т а н о в л е н и я э к о н о м и ч е с к и о б о с н о в а н н ы х т а р и ф о в ( ц е н , п л а т ы з а услуги) н а э л е к т р и ч е с к у ю и т е п л о в у ю э н е р г и ю и (или) и х п р е д е л ь н ы х у р о в н е й .
Указанный п р и н ц и п государственного регулирования т а р и ф о в закреплен т а к ж е в статье 4 данного Закона. Регулирование т а р и ф о в осуществляется в соответствии с основами ценообразования на электрическую и тепловую энергию на территории Российской Федерации, правилами государственного регулирования и применения т а р и ф о в н а электрическую и тепловую энергию и и н ы м и н о р м а т и в н ы м и и п р а в о в ы м и актами и методическими указаниями, утверждаемыми Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий.
2 8 д е к а б р я 2 0 0 6 года У п р а в л е н и е м ц е н и т а р и ф о в П е н з е н с к о й области приказом №51 ( с последующими изменениями) были установлены т а р и ф ы н а э л е к т р и ч е с к у ю э н е р г и ю , тепловую э н е р г и ю и п л а т а за услуги по п е р е д а ч е электрической э н е р г и и для потребителей Пензенской области. Согласно п у н к т у 1 п р и л о ж е н и я №1 у т в е р ж д е н ы т а р и ф ы н а э л е к т р и ч е с к у ю э н е р г и ю , р е а л и з у е м у ю ОАО « П е н з а э н е р г о с б ы т » п о г р у п п а м п о т р е б и т е л е й , а и м е н н о д л я населения.
О с п а р и в а е м ы й п р и к а з Управления цен и т а р и ф о в П е н з е н с к о й области и изменения к нему опубликованы в газете Издательский д о м «Пензенская правда» 3 0 . 1 2 . 0 6 № 1 0 4 и от 12.01.07 № 3 РИА В с о о т в е т с т в и и со ст. 1 9 2 А р б и т р а ж н о г о п р о ц е с с у а л ь н о г о к о д е к с а Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в а р б и т р а ж н ы й суд с заявлением о п р и з н а н и и недействующим нормативного правового акта , принятого государственным органом, органом местного самоуправления, и н ы м органом, должностным лицом, если п о л а г а ю т , что о с п а р и в а е м ы й н о р м а т и в н ы й правовой акт или о т д е л ь н ы е его п о л о ж е н и я н е с о о т в е т с т в у ю т з а к о н у и л и и н о м у н о р м а т и в н о м у п р а в о в о м у а к т у , и м е ю щ и м большую ю р и д и ч е с к у ю силу, и н а р у ш а ю т их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают н а них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке а к т правомочного н а то органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного крута лиц, рассчитанные на н е о д н о к р а т н о е п р и м е н е н и е и д е й с т в у ю щ и е н е з а в и с и м о от того, возникли или прекратились к о н к р е т н ы е правоотношения, предусмотренные актом.
Оспариваемое заявителем положение приказа №51 устанавливает т а р и ф ы по передаче электроэнергии, отпускаемой неограниченному кругу лиц (населению) , пользующихся с о о т в е т с т в у ю щ и м и услугами, р а с с ч и т а н о н а н е о д н о к р а т н о е п р и м е н е н и е и действует н е з а в и с и м о от того, возникли или прекратились к о н к р е т н ы е п р а в о о т н о ш е н и я , п р е д у с м о т р е н н ы е актом, т.е.
я в л я е т с я н о р м а т и в н ы м п р а в о в ы м а к т о м . В с и л у ст. 7 . 1 . Ф е д е р а л ь н о г о З а к о н а о т 1 4 . 0 4 . 9 5 № 4 1 - Ф З «О г о с у д а р с т в е н н о м р е г у л и р о в а н и и т а р и ф о в н а электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» и ст. 2 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации р а с с м о т р е н и е с п о р о в п о д в е д о м с т в е н н о а р б и т р а ж н о м у суду.
П у н к т о м 4 статьи 194 А р б и т р а ж н о г о процессуального к о д е к с а Российской Ф е д е р а ц и и у с т а н о в л е н о , ч т о п р и р а с с м о т р е н и и д е л об о с п а р и в а н и и н о р м а тивных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании о с у щ е с т в л я е т п р о в е р к у о с п а р и в а е м о г о а к т а и л и его о т д е л ь н о г о п о л о ж е н и я , у с т а н а в л и в а е т с о о т в е т с т в и е его ф е д е р а л ь н о м у к о н с т и т у ц и о н н о м у з а к о н у , федеральному закону и иному нормативному п р а в о в о м у акту, и м е ю щ и м большую ю р и д и ч е с к у ю силу, а т а к ж е п о л н о м о ч и я о р г а н а или л и ц а , п р и н я в ш и х нормативный правовой акт.
Э к о н о м и ч е с к и е , о р г а н и з а ц и о н н ы е и п р а в о в ы е о с н о в ы г о с у д а р с т в е н н о г о регу л и р о в а н и я т а р и ф о в н а э л е к т р и ч е с к у ю и тепловую э н е р г и ю в Российской Фе д е р а ц и и о п р е д е л е н ы Ф е д е р а л ь н ы м з а к о н о м о т 1 4 . 0 4 . 1 9 9 5 № 4 1 - Ф З «О государственном регулировании т а р и ф о в н а электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации».
Установление т а р и ф о в н а услуги по п е р е д а ч е э л е к т р и ч е с к о й э н е р г и и по рас пределительным сетям в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования т а р и ф о в предельных ( м и н и м а л ь н о г о и (или) м а к с и м а л ь н о г о ) у р о в н е й т а р и ф о в н а у с л у г и п о п е р е д а ч е электрической энергии по распределительным сетям статьей б Закона отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в рамках предельных уровней устанавливают тарифы на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям для организаций, оказывающих данные услуги на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
Согласно Положению об управлении цен и тарифов Пензенской области, утвержденному- постановлением Правительства Пензенской области от 15.11.2004 №956-пП, ответчик является органом исполнительной государственной власти области в сфере государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию в области, Таким образом, установление пунктом 1 приложения №1 к приказу Управления цен и тарифов Пензенской области №51 от 28.12.06 с 01.01 0 7 тарифов на электрическую энергию по группам потребителей, в том числе >, для населения, произведено ответчиком в пределах полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов и в соответствии с возложенными на него задачами по государственному регулированию тарифов.
Регулирование тарифов на электроэнергию осуществляется в соответствии с Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации и Правилами государственного регулирования и применения тарифов на тепловую и электрическую энергию в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 2 6 . 0 2 . 0 4 №109 ( с последующими изменениями и .
дополнениями) и иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утверждаемыми Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.
Во исполнение данного законодательства, приказами Федеральной службы по тарифам от 0 8 . 0 4 . 2 0 0 5 №130-э был утвержден Регламент рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности), в п.28 которого установлена форма решения регулирующего органа об установлении тарифов (как приложение №1), где в пункте 3 и 3.3 указаны потребители «население и потребители, приравненные к населению». Потребителям электрической энергии, приравненным к населению, в соответствии с п.27 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке расчет тарифов производится аналогично группе «население». К таким потребителям относятся в том числе и исполнители коммунальных услуг (ТСЖ, ЖСК и управляющие организации). Таким образом, законодатель не выделяет исполнителей коммунальных услуг в отдельную группу потребителей электроэнергии, для которых необходимо устанавливать отдельные (отличающиеся от населения) тарифы на электроэнергию. Указанное положение установлено и в п.15 Правил п р е д о с т а в л е ш ^ « в м м у услуг гражданам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.06 №307.
Желание заявителей о включении в пункт 1 приложение №1 к оспариваемому нормативному акту указания на группу потребителей «Исполнителей услуг» и в силу этого полагающих недействующим указанного постановления, ия, не может являться основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку суд оценивает оспариваемый правовой акт исходя из буквального его содержания, т.е. из перечисленных в приложении групп потребителей.
Исходя из вышеизложенного, суд считает, что оспариваемый пункт положения №1 приказа от 28.12.06 №51 соответствуют Закону РФ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ», Основам ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства, утвержденным постановлением Правительства РФ N 109 от 26.02.04г. и Методическим указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке , утвержденным приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 №20-э/2 т.е. имеющим большую юридическую силу Руководствуясь ст. 167-170, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд Решил:
Отказать товариществу индивидуальных владельцев квартир кондоминиума «Монолит» в удовлетворении заявленного требования о признании недействующим п.1 приложения №1 к приказу Управления цен и тарифов Пензенской области от 28.12.06 №51, проверенного на соответствие Регламенту рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности), утвержденных приказом ФСТ от 08.04.05 №130-э, Методическим указаниям по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденным приказом ФСТ от 06.08.04 №20-э/2 и Основам ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26.02.04 №109.
Решение может быть обжаловано в кассационную инстанцию в месячный срок.
Н.Г.Жулькина Н.В. Голованова Е.Л. Столяр