Верховный С у д Российской Ф е д е р а ц и и V»121263/07 11.07.2007 арбитражный суд пензенской области И М Е Н Е М РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕ г. Пенза Дело № А49-2629/2007-12на/7 27 июня 2007 года резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2007 года полный текст решения изготовлен 28 июня 2007года Арбитражный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Учаевой Н.И., судей Колдомасовой Л.А., Столяр Е.Л.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дудоровой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления цен и тарифов Пензенской области 440025 г. Пенза, ул. Московская. 75 К Комитету местного самоуправления города Городище Городищенского района Пензенской области 442310 Пензенская область, г. Городище, ул. Московская, 78 Третье лицо: ООО «Водоканал» 442310 г. Городище Пензенской области, ул. Советская, 48 Заинтересованное лицо: прокуратура Пензенской области 440601 г. Пенза, ул. Богданова, 7 о признании • недействующим решения Комитета местного самоуправления города Городище от 20.02.2007. № 33736/4 в части при участии в судебном заседании представителя заявителя Кривенко K.P. (доверенность № 338 от 22.01.2007 года), представителя Комитета местного самоуправления Гореловой H.H. (доверенность от 06.06.2007.) и старшего помощника прокурора Пензенской области Беляковой Л.Н.
установил:
Управление цен и тарифов Пензенской области обратилось в арбитражный суд Пензенской области с заявлением о признании недействующим решения Комитета местного самоуправления Города Городище Пензенской области от 20 февраля 2007 года № 337-36/4 «О тарифах на оплату услуг по водоснабжению и пропуск сточных вод, оказываемых ООО «Водоканал» в части установления тарифов для организаций, предприятий, учреждений.
Заявитель считает, что решение Комитета местного самоуправления в оспариваемой части не соответствует статье 9 Федерального Закона от 30.12.2004. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».
В судебном заседании представитель Управления уточнил требования и просил признать недействующим пункт 3 решения Комитета местного самоуправления города Городище Городищенского района Пензенской области от 20 февраля 2007 года № 337-36/4 по основаниям, изложенным в заявлении.
Комитет местного самоуправления с требованиями Управления цен и тарифов Пензенской области не согласен. Комитет считает, что решение^вьшесено в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21.08.2001. № 609 «О мерах по ликвидации системы перекрестного субсидирования потребителей услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, а также уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов».
В судебном заседании представитель Комитета просил в удовлетворении заявления отказать по мотивам, изложенным в письменном отзыве (л.д.26-27).
От заместителя прокурора Пензенской области поступило ходатайство о привлечении его к делу в соответствии со статьей 52 АПК РФ. Ходатайство судом удовлетворено.
Старший помощник прокурора Пензенской области считает, что решение Комитета местного самоуправления в оспариваемой части не соответствует Федеральному законодательству и просит признать его недействующим в части установления тарифов для организаций, предприятий, учреждений.
Представитель третьего лица, ООО «Водоканал», в судебное заседание 27 июня 2007 года не явился. О дне рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представленные суду материалы позволяют рассмотреть дело в отсутствие третьего лица согласно статье 156 АПК РФ.
Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявление Управления цен и тарифов Пензенской области подлежит удовлетворению.
Согласно статье 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, гели полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу. Управление цен и тарифов Пензенской области, оспаривая пункт 3 решения Комитета местного самоуправления города Городище Городищенского района Пензенской области от 20 февраля 2007 года , ссылается на статью 9 Федерального Закона от 20.12.2004. в редакции от 26.12.2005. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», согласно которой регулирование тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса включает согласование с органом регулирования производственной программы организации коммунального комплекса и установление тарифов на товары и услуги этой организации в размере, обеспечивающем поступление денежных средств от реализации товаров (оказания услуг) организации коммунального комплекса в объеме, необходимом для выполнения данной производственной программы этой организации, с учетом обеспечения доступности для потребителей товаров и услуг организации коммунального комплекса и установленных предельных индексов.
Суд находит довод Управления обоснованным.
Пунктом 7 части 2 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" предусмотрено, что представительные органы муниципальных образований устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта Российский—Федерации ШШ_ соответствующего муниципального образования, тарифы на подфпй.чшие коммунальной подключение.
инфраструктуры, тарифы организаций коммунального комплекса на Федеральным законом от 26.12.2005 № 184-ФЗ в Федеральный закон от 30.12.2004 № 210-ФЗ внесены изменения, в соответствии с которыми, в том числе, статья 2 дополнена пунктом 20, определяющим понятие предельных индексов как устанавливаемых в среднем по субъектам Российской Федерации и (или) по муниципальным образованиям на очередной финансовый год, выраженных в процентах индексов максимально и минимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, действующих на конец текущего финансового года.
Федеральная служба по тарифам приказом от 1 августа 2006 года № 168-э/З «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНДЕКСОВ МАКСИМАЛЬНО ВОЗМОЖНОГО ИЗМЕНЕНИЯ УСТАНОВЛЕННЫХ ТАРИФОВ НА ТОВАРЫ И УСЛУГИ ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА С УЧЕТОМ НАДБАВОК К ТАРИФАМ НА ТОВАРЫ И УСЛУГИ ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, ПРЕДЕЛЬНЫХ ИНДЕКСОВ ИЗМЕНЕНИЯ РАЗМЕРА ПЛАТЫ ГРАЖДАН ЗА ЖИЛОЕ ПОМЕЩЕНИЕ И ПРЕДЕЛЬНЫХ ИНДЕКСОВ ИЗМЕНЕНИЯ РАЗМЕРА ПЛАТЫ ГРАЖДАН ЗА КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ, А ТАКЖЕ ПРЕДЕЛЬНЫХ МАКСИМАЛЬНЫХ УРОВНЕЙ ТАРИФОВ НА ТЕПЛОВУЮ ЭНЕРГИЮ, ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ ПРОИЗВОДИМОЙ ЭЛЕКТРОСТАНЦИЯМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ПРОИЗВОДСТВО В РЕЖИМЕ КОМБИНИРОВАННОЙ ВЫРАБОТКИ ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ И ТЕПЛОВОЙ ЭНЕРГИИ, НА 2007 ГОД» установила предельные индексы максимально возможного изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в среднем по субъектам Российской Федерации. Для Пензенской области предельный индекс изменения тарифов установлен 117%.
Приказом Управления цен и тарифов Пензенской области от 14 ноября 2006 года № 44 установлены предельные индексы максимально возможного изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в среднем по Пензенской области в размере 17%.
Как следует из материалов дела, пунктом 3 решения Комитета местного самоуправления города Городище Городищенского района Пензенской области от 20 февраля 2007 года № 337-36/4 утверждены тарифы для организаций, предприятий и учреждений г. Городище (приложение № 3). Рост тарифов, утвержденных в приложении № 3, составляет 137% по услуге водоснабжения и 158% по услуге водоотведения по отношению к действующим тарифам для данной группы потребителей в 2006 году, что является нарушением Федерального Закона от 30.12.2004. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».
Таким образом, Комитет местного самоуправления, утверждая в пункте 3 оспариваемого решения тарифы для организаций, предприятий и учреждений, действовал с превышением своих полномочий, так как установил тарифы на услуги водоснабжения и пропуск сточных вод, оказываемых ООО «Водоканал» организациям, предприятиям, учреждениям свыше предельных индексов, установленных органом регулирования субъекта Российской Федерации, чем соответственно были нарушены права юридических лиц, которым ООО «Водоканал оказывает услуги по водоснабжению и водоотведению.
Довод Комитета местного самоуправления о том, что ООО «Водоканал» является вновь созданным предприятием, поэтому при установлении ему тарифов не могут применяться предельные индексы, судом не может быть принят. При определении возможности применения установленного предельного индекса регулирование тарифа на 2007 год должно было осуществляться для любой организации, оказывающей услуги по водоснабжению и водоотведению, тарифы для которой устанавливаются органом местного самоуправления в соответствии с Федеральным Законом № 210-ФЗ от 30.12.2004 года. Тарифы считаются установленными впервые, если вообще не реализовывалась процедура, предусмотренная Федеральным Законом № 210-ФЗ. Как следует из материалов д е л а ^ _ д д н н ш 4 - е л у ^ а € ^ р и Ш 1 устанавливались и ранее для других организаций, оказывающих этЩ^фММ Я ^ \ Данный вывод суда подтверждается и положениями п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", согласно которым организацией коммунального комплекса является юридическое лицо, независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и (или) осуществляющее эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов. Таким образом, смена юридических лиц, оказывающих услуги по водоснабжению и водоотведению для муниципального образования, и использующего прежние системы коммунальной инфраструктуры, не может считаться основанием для установления тарифов без учета предельных индексов.
Исходя из изложенного выше, суд пришел к выводу, что требование Управления цен и тарифов Пензенской области о признании недействующим пункта 3 решения Комитета местного самоуправления города Городище Городищенского района Пензенской области от февраля года № 337-36/4 «О тарифах на оплату услуг по водоснабжению и пропуск сточных вод, оказываемых ООО «Водоканал», подлежит удовлетворению, так как пункт 3 решения Комитета местного самоуправления города Городище Городищенского района Пензенской области не соответствует Федеральному Закону от декабря года № ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».
Согласно статье ПО АПК РФ, статье 333.21. НК РФ с Комитета местного самоуправления города Городище Городищенского района Пензенской области подлежит взысканию государственная пошлина в доход федерального бюджета.
Руководствуясь статьями Арбитражного п р о ц е с с у а д щ г а г р ^ ^ ^ ^ Российской Федерации, арбитражный суд 20 2007 30 2004 210- 150, 167-170, 195 4 РЕШИЛ:
Признать недействующим пункт 3 решения Комитета местного ^амоуправлеи* города Городище Городищенского района Пензенской области от тарифах на оплату услуг по водоснабжению и пропуск сточных вод, оказываемых ООО «Водоканал», как не соответствующий Федеральному Закону от 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».
Взыскать с Комитета местного самоуправления города Город ищЫЗешшской области в доход федерального бюджета госпошлину в сумме рублей.
' Решение может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции (Федеральный Арбитражный суд Поволжского округа г. Казань)- в течение м е с я ц а . > 20.02.2007. ]<&Щ|^/4^^ 30.12.2004. № 2000 Н.И. Учаева Председательствующий Судья Судья КО0йв^)№РНА:
Арбитражный суд Пензенской области СЕКРЕТАРЬ iW/^" ОТДЕЛА Л.А.Колдомасова Е Л Столяр 'с