АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕ г. Волгоград 19 июня 2007г.
Дело № А12-6236/07-С59 Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2007 года. Полный текст решения изготовлен 19 июня 2007 года.
Арбитражный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Великородного С.Г., судей Назаревской В.В., Горбачевского М.Н, при ведении протокола судебного заседания судьей Великородным С.Г., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению первого заместителя прокурора Волгоградской области к Старополтавской районной Думе Волгоградской области о признании недействующим в части нормативного правового акта При участии в заседании:
от заявителя - Нугаев Р.К., удостоверение № 148705;
от Старополтавской районной Думы - Бербенцева Ю.Ф., представитель по доверенности;
УСТАНОВИЛ:
Первый заместитель прокурора Волгоградской области (далее Заявитель) обратился в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Старополтавской районной Думе Волгоградской области о признании недействующим в части Положения о порядке и условиях предоставления бюджетных кредитов из бюджета Старополтавского муниципального района, принятого Решением Старополтавской районной Думы от 26 декабря 2006 года № 17/142 (далее - Положение).
С учетом уточнений и дополнений заявитель просит признать недействующими пункт 5 Положения, в части обязании приложения к заявлению о получении бюджетного кредита справки налогового органа об отсутствии просроченной задолженности по налоговым и иным обязательным платежам в бюджеты всех уровней, справки налогового органа обо всех открытых счетах юридического лица, а также справки банков и иных кредитных учреждений, обслуживающих эти счета, об оборотах и средних остатках по ним за последние шесть месяцев, наличии или отсутствии финансовых претензий к юридическому лицу; пункт 7 Положения, в части представления документов, подтверждающих право собственности на указанное имущество и пункт 10 Положения, в части отказа в рассмотрении возможности предоставления юридическому лицу бюджетного кредита в случае неполного предоставления документов, предусмотренных пунктом 5 Положения, как противоречащие статье 76 Бюджетного кодекса РФ, пункту 2 статьи 335 Гражданского кодекса РФ, пункту 1 статьи 19 Закона РФ «О залоге».
Представитель ответчика в представленном отзыве и в судебном заседании требования заявителя не признал.
Суд, изучив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, находит заявленные с учетом уточнений требования обоснованными в силу следующего.
Из материалов дела следует, что Решением Старополтавской районной Думы от 20 декабря 2006 года № 17/142 «О принятии Положения о порядке и условиях предоставления бюджетных кредитов из бюджета Старополтавского муниципального района» принято Положение о порядке и условиях предоставления бюджетных кредитов из бюджета Старополтавского муниципального района. Содержание принятого решения доведено до сведения жителей района путем опубликования в общественно политической газете «Ударник» №33-34 от 22.03.07r.
В соответствии с пунктом 5 Положения юридическое лицо, претендующее на получение бюджетного кредита, к заявлению прилагает, в том числе справку налогового органа об отсутствии просроченной задолженности по налоговым и иным обязательным платежам в бюджеты всех уровней; справку налогового органа обо всех открытых счетах юридического лица, а также справки банков и иных кредитных учреждений, обслуживающих эти счета, об оборотах и средних остатках по ним за последние шесть месяцев, наличии или отсутствий финансовых претензий к юридическому лицу.
Как определено пунктом 6 статьи 76 Бюджетного кодекса Российской Федерации обязательным условием предоставления бюджетного кредита является проведение предварительной проверки финансового состояния получателя бюджетного кредита финансовым органом или по его поручению уполномоченным органом. Уполномоченные органы имеют право на проверку получателя бюджетного кредита в любое время действия кредита. Уполномоченные органы проводят также проверку целевого использования бюджетного кредита.
В силу пункта 12 статьи 76 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетный кредит может быть предоставлен только тем юридическим лицам, которые не имеют просроченной задолженности по ранее предоставленным бюджетным средствам на возвратной основе.
Таким образом, пунктом 5 Положения необоснованно поставлены дополнительные условия для получения бюджетного кредита, в т.ч. условия о предоставлении документов, не предусмотренных бюджетным законодательством.
Согласно пункту 7 Положения, в случае, если способом обеспечения исполнения обязательства по возврату бюджетного кредита является залог, юридическое лицо должно представить в числе документов, необходимых для оформления договора о залоге имущества, также документы, подтверждающие право собственности на указанное имущество.
В соответствии с пунктом 2 статьи 335 Гражданского кодекса РФ залогодателем вещи может быть ее собственник, либо лицо, имеющее на нее право хозяйственного ведения.
Аналогичное положение содержится в пункте 1 статьи 19 Закона Российской Федерации № 2872-1 от 29.05.92г. «О залоге», в соответствии с которым залогодателем может быть лицо, которому предмет залога принадлежит на праве собственности или поллого хозяйственного ведения.
Таким образом, предметом залога может быть имущество, принадлежащее залогодателю, как на праве собственности, так и на праве хозяйственного ведения, в связи с чем истребование только документов, подтверждающих право собственности на имущество, являющееся предметом залога, как предусмотрено пунктом 7 Положения является неправомерным.
В соответствии со статьей 76 Бюджетного кодекса Российской Федерации при неспособности заемщика обеспечить исполнение обязательств по бюджетному кредиту способами, предусмотренными пунктом .3 указанной статьи (банковские гарантии, поручительства, залог имущества, в том числе в виде акций, иных ценных бумаг, паев, в размере не менее 100 процентов предоставляемого кредита), бюджетный кредит не предоставляется.
Вместе с тем, в нарушение указанных положений бюджетного законодательства пунктом 10 Положения фактически введены дополнительные основания отказа в предоставлении бюджетных кредитов юридическим лицам (отсутствие остатка лимитов бюджетных средств на представление кредитов, неполное представление документов), что недопустимо и противоречит действующему законодательству.
В соответствии со статьей 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд в случаях предусмотренный кодексом, с заявлениями о признании нормативных правовых актов недействующими, если полагает, что такой оспариваемый акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Учитывая, что оспариваемые нормы Положения нарушают права и законные интересы юридических лиц, получающих бюджетные кредиты из бюджета Старополтавского муниципального района для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, противоречат статье 76 Бюджетного кодекса РФ, пункту 2 статьи 335 Гражданского кодекса РФ, пункту 1 статьи 19 Закона РФ «О залоге», суд считает необходимым признать его недействующим.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ:
Признать недействующими пункт 5, в части обязании приложения к заявлению о получении бюджетного кредита справки налогового органа об отсутствии просроченной задолженности по налоговым и иным обязательным платежам в бюджеты всех уровней, справки налогового органа обо всех открытых счетах юридического лица, а также справки банков и иных кредитных учреждений, обслуживающих эти счета, об оборотах и средних остатках по ним за последние шесть месяцев, наличии или отсутствии финансовых претензий к юридическому лицу; пункт 7, в части представления документов, подтверждающих право собственности на указанное имущество и пункт 10, в части отказа в рассмотрении возможности предоставления юридическому лицу бюджетного кредита в случае неполного предоставления документов, предусмотренных пунктом 5 Положения о порядке и условиях предоставления бюджетных кредитов из бюджета Старополтавского муниципального района, принятого Решением Старополтавской районной Думы от 26 декабря 2006 года № 17/142, как противоречащие статье 76 Бюджетного кодекса РФ, пункту 2 статьи 335 Гражданского кодекса РФ, пункту 1 статьи 19 Закона Российской Федерации № 2872-1 от 29.05.92 «О залоге».
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд Волгоградской области.
Председательствующий Судьи J4, В ,Назялевская Арбитражный суд Волгоградской области К О П И Я ВЕРНА ч Арбитражный суд $ Волгоградской области КОПИЯ ВЕРНА