ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ВОЕННАЯ КОЛЛЕГИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
№ ВКПИ №г. Москва ПУ " / ^ " мая 2007 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации генерал-майор юстиции Королев Л.А., ознакомившись с заявлением Овчинкина Андрея Николаевича о признании незаконным и недействующим с момента издания совместного указания начальника Главного управления военного бюджета и финансирования Министерства обороны Российской Федерации и врио начальника Центрального вещевого управления Министерства обороны Российской Федерации от 20 ноября 2000 г. № 164/3/1101,
установил:
Овчинкин А.Н., проходящий военную службу по контракту, обратился в Верховный Суд Российской Федерации с указанным заявлением.
Проверив представленные документы, нахожу, что данное заявление не подлежит принятию к производству Верховного Суда Российской Федерации по следующим основаниям.
Верховный Суд Российской Федерации рассматривает в качестве суда первой инстанции гражданские дела, перечисленные в статье 27 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе и гражданские дела по обращению граждан об оспаривании нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов иных федеральных органов государственной власти, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций.
Требования Овчинкина А.Н., изложенные в его заявлении, не относятся к категориям дел, перечисленным в названной статье.
Овчинкин оспаривает совместное указание управлений Министерства обороны Российской Федерации, то есть структурных подразделений федерального органа исполнительной власти.
Между тем статья 27 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает рассмотрение Верховным Судом Российской Федерации гражданских дел об оспаривании нормативных правовых актов 2 а федеральных органов исполнительной власти, а не их структурных подразделений.
Кроме того, согласно пункту 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 года № 1009 (далее - Правила), нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений.
Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается.
Структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты.
Пунктом 9 указанных Правил установлено, что нормативные правовые акты подписываются (утверждаются) руководителем федерального органа исполнительной власти или лицом, исполняющим его обязанности.
Как следует из пунктов 1 и 9 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года № 1082, Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, одной из функций которого является осуществление нормативно-правового регулирования в области обороны. Возглавляется оно Министром обороны Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 10 и 17 названных Правил нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат государственной регистрации и официальному опубликованию в установленном порядке.
Поскольку оспариваемый заявителем документ не отвечает указанным требованиям, так как издан структурными подразделениями федерального органа исполнительной власти, подписан не Министром обороны Российской Федерации, как руководителем федерального органа исполнительной власти, или лицом, исполняющим его обязанности, не прошел государственную регистрацию, официально не опубликован, издан в форме указания, не предусмотренной для такого издания, он не может быть отнесен к изданным в установленном порядке нормативным правовым актам федеральных органов государственной власти. В связи с этим заявление Овчинкина А.Н. не может быть принято к производству Верховного Суда Российской Федерации.
Таким образом, заявление Овчинкина А.Н. не может быть рассмотрено Верховным Судом Российской Федерации в качестве суда первой инстанции, поскольку оно ему не подсудно, и согласно пункту 2 части 1 статьи 135 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оно подлежит возвращению заявителю.
а 3 В соответствии со статьей 7 Федерального конституционного закона «О военных судах в Российской Федерации», статьей 25 и частью 3 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданские дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законов интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений подсудны военным судам.
С учетом изложенного, если Овчинкин А.Н. полагает, что указание начальника Главного управления военного бюджета и финансирования Министерства обороны Российской Федерации и врио начальника Центрального вещевого управления Министерства обороны Российской Федерации от 20 ноября 2000 г. № 164/3/1101 действительно каким-либо образом нарушает его права, то он с указанными требованиями может обратиться в гарнизонный военный суд по месту нахождения должностных лиц, решения которых оспариваются, либо по месту своего жительства, с соблюдением требований, установленных статьями 131, 132 и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 27, пунктом 2 части 1 статьи 135 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определил:
Заявление Овчинкина Андрея Николаевича о признании незаконным и недействующим с момента издания совместного указания начальника Главного управления военного бюджета и финансирования Министерства обороны Российской Федерации и врио начальника Центрального вещевого управления Министерства обороны Российской Федерации от 20 ноября 2000 г. № 164/3/1101 возвратить заявителю в связи с его неподсудностью Верховному Суду Российской Федерации.
Определение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти дней.
Судья Верховного Суда Российской Федерации / /Э^1&/%^/ Л.А. Королев