АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ 443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-55-25 Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ 15 июня 2007 года Дело № А55-2788/2007 г.Самара Арбитражный суд Самарской области В составе председательствующего Мальцева H.A.
судей Щетининой М.Н., Черномырдиной Е.В.
при ведении протокола помощником судьи Голубкиной O.A.
рассмотрев в судебном заседании 09 июня 2007 года дело по заявлению ООО «Коммунальная сервисная компания г. Отрадного», г. Отрадный Самарской области к Думе городского округа Отрадный Самарской области, г. Отрадный Самарской области о признании частично недействующим нормативного правового акта при участии в заседании прокурор Шокорева H.B.
от заявителя - представитель по доверенности Власова С.В.
установил:
ООО «Коммунальная сервисная компания г. Отрадного» обратилось в суд с заявлением к Думе городского округа Отрадный Самарской области (с учётом уточнения) о признании недействующим пункта 4 Решения № 103 от 28.11.2006 г. «Об установлении размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги для населения городского округа Отрадный на 2007 год» и приложения № 4 к данному решению «Условия изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», указывая на то, что они вынесены с нарушением закона и его прав.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявление, просила его удовлетворить.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, был извещён надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением № 75777, ранее представил в суд отзыв, в котором заявление не признал, поскольку посчитал, что оспариваемый нормативный акт вынесен в соответствии с законом и не нарушает прав заявителя.
Прокурор в судебном заседании согласился с мнением представителя заявителя, считает, что заявление необходимо удовлетворить, поскольку нормативный акт в оспариваемой части вынесен с нарушением закона и нарушает права заявителя.
Выслушав представителя заявителя, прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявление необходимо удовлетворить и исходит при этом из следующего.
В судебном заседании установлено, что 28.11.2006 г. Дума городского округа Отрадный Самарской области (далее - Дума) приняла Решение № 103 «Об установлении размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги для населения городского округа Отрадный на 2007 год».
2 А55-2788/2007 Пункт 4 решения устанавливает, что при предоставлении гражданам коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, изменение размера платы за коммунальные услуги производится в соответствии с приложением № 4 («Условия изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) перерывами, превышающими установленную продолжительность»).
Суд считает, что вышеуказанный нормативный правовой акт в оспариваемой части нельзя признать законным и обоснованным по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 13 ГК РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
Пунктом 4 статьи 157 ЖК РФ, предусмотрено, что при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, изменение размера платы за коммунальные услуги определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации Правительством РФ было принято постановление № 307 от 23.05.2006 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», устанавливающее в том числе порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества. Данное постановление содержит как условия, при которых осуществляется перерасчет, так и порядок перерасчета.
В соответствии со ст. 5 ЖК РФ органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с кодексом.
В статье 16 Федерального закона от 16.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления ^Российской Федерации» перечислены вопросы местного значения, которые вправе решать орган местного самоуправления городского округа. Пункт 4 названной статьи предусматривает право органов местного самоуправления на организацию в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
Регламентация порядка предоставления коммунальных услуг в числе вопросов местного значения не указана.
Приняв указанный выше пункт 4 Решения, Дума превысила свои полномочия.
Ссылка ответчика на то, что Думой принят не порядок, а условия перерасчета, несостоятельна, поскольку вся процедура перерасчета коммунальных платежей при ненадлежащем качестве коммунальных услуг (и условия, и порядок перерасчета) законодательно урегулирована.
Суд также не может согласиться с изложенным в отзыве доводом представителя ответчика о том, что нормативный правовой акт в оспариваемой части лишь воспроизводит положения постановления Правительства РФ № 307 от 23.05.2007 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», поскольку в п. 10 Условий изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества устанавливается норматив обеспечения температуры воздуха не ниже +24 *С, в то время как Правительством установлен норматив не ниже + 20*С (п. 15 Приложения № 1), что в свою очередь возлагает на заявителя дополнительные обязанности по удержанию в жилых помещениях более высокой температуры и приводит к необходимости осуществления заявителем дополнительных материальных затрат.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что нормативный правовой акт в оспариваемой части вынесен с нарушением закона и прав заявителя, поэтому его необходимо в этой части признать недействующим.
Судебные расходы распределяются в соответствии со ст.110 АПК РФ.
Руководствуясь ст. ст. 110, ст.ст. 212-216, 170 АПК РФ, суд РЕШИЛ:
Заявление удовлетворить.
Признать недействующим пункт 4 Решения Думы городского округа Отрадный Самарской области № 103 «Об установлении размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги для населения городского округа Отрадный на 2007 год», и приложение № 4 «Условия изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» к решению Думы от 28.11.2006 г. № 103 «Об установлении размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги для населения городского округа Отрадный на 2007 год».
Председательствующий I H.A. Мальцев Судьи / М.Н. Щетинина / Е.В. Черномырдина