13/2007-17252(3) А р б и т р а ж н ы й суд Р я з а н с к о й о б л а с т и 390000, г. Рязань, у л . П о ч т о в а я , д. 43/44 Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ г. Р я з а н ь 05 и ю н я 2 0 0 7 г о д а Дело №А54-1340/2007 С13 Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 29 мая 2007 года.
Полный текст решения изготовлен 05 июня 2007 года.
А р б и т р а ж н ы й суд Р я з а н с к о й о б л а с т и в с о с т а в е председательствующего судьи Крыловой И.И.
судей Грачева В.И., Савиной Н.Ф., при ведении протокола судебного заседания судьей Крыловой И.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Некоммерческого партнерства "Торговая гильдия" г.Рязань к Рязанскому городскому Совету, г.Рязань об о с п а р и в а н и и р е ш е н и я о т 1 3 . 0 4 . 2 0 0 6 г . № 2 3 7 - 1 1 1 п р и у ч а с т и и в с у д е б н о м заседании:
о т з а я в и т е л я : Чиркова О.Н., по доверенности от 29.03.2007г., Харькин С.Н., по доверенности от 29.03.2007г;
о т о т в е т ч и к а : Богер Ю.О., консультант правового отдела, доверенность от 12.03.2007г. №16-123.
установил:
Некоммерческое партнерство "Торговая гильдия" обратилось в арбитраж ный суд с заявлением о признании недействующим решения Рязанского городско го Совета от 13.04.2006г. №237-111 "Об утверждении границ территориальных гра достроительных оценочных зон".
В обоснование требований заявитель ссылается на несоответствие оспари ваемого решения положениям ст.34 Градостроительного кодекса РФ, ст.85 Зе мельного кодекса РФ, а также Постановлению Правительства РФ от 08.04.2000г.
№316.
Рязанский городской Совет просит в удовлетворении заявления некоммер ческого партнерства "Торговая гильдия" отказать, считает оспариваемое решение не противоречащим действующему законодательству и не нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
На основании ч. 4 ст. 137 АПК РФ с согласия сторон арбитражный суд из предварительного судебного заседания перешел к судебному разбирательству в первой инстанции.
И з м а т е р и а л о в дела а р б и т р а ж н ы м судом у с т а н о в л е н о следующее.
Рязанским городским Советом 13.04.2006г. принято решение №237-111 "Об утверждении границ территориальных градостроительных оценочных зон".
Как следует из содержания названного решения, оно принято по результа там рассмотрения обращения администрации города Рязани (№32-244 от 22.03.06г.) об утверждении границ территориальных оценочных зон в соответст вии с кадастровым делением существующих границ градостроительных зон.
Названным решением установлены границы территориальных градострои тельных оценочных зон согласно утвержденной схеме границ (приложение № 1 ), утверждены описание территориальных градостроительных оценочных зон (при ложение № 2) и приложение к описанию территориальных градостроительных зон (приложение № 3), содержащее номера территориальных градостроительных зон,» соответствующие номерам кадастровых кварталов города.
Полагая, что названное решение Рязанского городского Совета принято с нарушением действующего законодательства, ставит хозяйствующие субъекты в неравное положение и создает препятствия для осуществления предприниматель ской деятельности некоторым хозяйствующим субъектам, некоммерческое парт нерство "Торговая гильдия" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявле нием о признании решения недействующим.
Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя в связи со следующим.
Оспариваемое решение Рязанского городского Совета от 13.04.2006г.
№237-111 содержит правила, адресованные неопределенному кругу лиц и рассчи танные на неоднократное применение, поэтому оно относится к нормативным правовым актам и в силу ст. 29, ч.З ст. 191 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) может быть оспорено в арбитражном суде.
В силу ст.2 А П К РФ задачами судопроизводства в арбитражных судах яв ляются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обеспечение справедливого публичного судебного разбирательства в установлен ный законом срок независимым и беспристрастным судом в предусмотренных за коном процессуальных формах.
В соответствии со ст. 29, ч. 3 ст. 191 АПК РФ арбитражные суды рассмат ривают в порядке административного судопроизводства возникающие из админи- стративных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные де ла, связанные с осуществлением организациями и гражданами предприниматель ской и иной экономической деятельности, в частности, дела об оспаривании пра вовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере пред принимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.
Оспариваемый заявителем нормативный правовой акт (решение) принят Рязанским городским Советом, являющимся органом местного самоуправления (ст.36 Устава города Рязани).
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п.9 Ин формационного письма от 13.08.2004г. №80 разъяснил следующее.
В ст.52 Федерального закона от 28.08.1995г. №154-ФЗ "Об общих принци пах организации местного самоуправления в Российской Федерации" указано, что решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного са моуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установлен ном Законом порядке.
Названный закон, по существу, установил, что к компетенции арбитраж ных судов отнесено рассмотрение заявлений о признании недействующими пра вовых актов, принятых органами местного самоуправления, в том числе и норма тивных правовых актов, если такое заявление подано организацией или граждани ном, которые полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт нарушает права и законные интересы организаций или граждан в сфере предприниматель ской и иной экономической деятельности.
В соответствии со ст. 192 АПК РФ организации вправе обратиться в арбит ражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого органом местного самоуправления, если полагают, что оспари ваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответству ют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юриди ческую силу и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринима тельской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какиелибо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предприни мательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, из содержания названных норм закона следует, что юриди ческие лица могут обратиться в арбитражный суд в защиту своих нарушенных прав и законных интересов.
В силу ст.ст.52, 53, ч.2 ст. 192 АПК РФ в защиту прав неопределенного кру га лиц - участников предпринимательской деятельности могут обратиться проку рор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные ор ганы, в случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Рос сийской Федерации.
Согласно ст. 1.1 Устава некоммерческого партнерства "Торговая гильдия", некоммерческое партнерство является некоммерческой организацией, учрежден ной для содействия ее членам в достижении целей, предусмотренных Уставом.
Как усматривается из содержания заявления и уточнения заявления об ос паривании решения Рязанского городского Совета (л.д. 2, 32), а также из объясне ний представителей заявителя, данных в судебном заседании, некоммерческое партнерство обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд в защиту прав и законных интересов членов некоммерческого партнерства, реализуя тем самым цели создания партнерства.
В частности, заявитель указывает на то, что утвержденные оспариваемым решением одинаковые по своему функциональному назначению территориальные градостроительные оценочные зоны 16, 17, 35 должны быть объединены и их границы должны быть определены в соответствии с объединением указанных зон.
Фактически же указанные зоны имеют разный базовый размер арендной платы, что, по мнению заявителя, приводит к незаконному возложению на некоторые хо зяйствующие субъекты обязанности по уплате арендных платежей в размерах, ус тановленных оспариваемым решением. Заявитель указывает в качестве примера на то, что один из членов некоммерческого партнерства - ООО "Кирпичстройснаб" располагается в 16-ой оценочной зоне, одинаковой по функциональному на значению с оценочными зонами 17 и 35, границы зон смежные, но базовый размер, арендной платы разный, что ставит хозяйствующие субъекты в неравное положе ние.
При этом заявитель не указывает, какие права и законные интересы именно некоммерческого партнерства "Торговая гильдия", как юридического лица, нару шены оспариваемым нормативным актом, тогда как определением арбитражного суда от 19.04.2007г. заявителю предложено указать, в чем именно состоит нару шение его прав каждым пунктом оспариваемого решения от 13.04.2006г. №237111.
В судебном заседании представители некоммерческого партнерства пояс нили, что партнерство не использует на правах аренды земельные участки и иные объекты недвижимости на территории города Рязани, предпринимательскую дея тельность не осуществляет, обратилось в арбитражный суд в защиту интересов своих членов (протокол судебного заседания от 29.05.07г).
Согласно разъяснениям Президиума Высшего Арбитражного Суда Россий ской Федерации, содержащимся в п. 16 Информационного письма от 13.08.2004г.
№80, при обращении некоммерческих организаций, которые в соответствии с п.З ст. 5 0 ГК Р Ф вправе заниматься предпринимательской и иной экономической дея тельностью, в арбитражный суд с заявлением об оспаривании нормативных пра вовых актов, арбитражному суду надлежит проверить, указано ли в заявлении та кой организации на нарушение оспариваемым актом ее прав и законных интере сов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, которой она вправе заниматься.
Поскольку заявитель не указал, какие права и законные интересы неком- мерческого партнерства "Торговая гильдия" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности нарушены оспариваемым решением Рязанского го родского Совета, отсутствие такого указания в силу ст. 192 АПК РФ является ос нованием для отказа в удовлетворении требований заявителя.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 104, 167-170, 176, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявления Некоммерческого партнерства "Торговая гильдия " г.Рязань о признании недействующим решения Рязанского городского Совета от 13.04.2006г. №237-111 "Об утверждении границ территориальных градо строительных оценочных зон" отказать.
2. Возвратить Колосковой Наталье Александровне (проживающей по адре су: Рязанская область, Захаровский район, с. Захарове, ул. Строителей, д.З кв. 2) из дохода федерального бюджета 2000 руб. государственной пошлины, уплачен ной за Некоммерческое партнерство "Торговая гильдия" по квитанции Сбербанка РФ от 28.03.2007г.
3. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его вступления в законную силу в арбитражный суд кассационной инстанции - Федеральный ар битражный суд Центрального округа (г.Брянск).
Председательствующий судья:
Судьи:
•шова Н И .
ев В.И.
на Н.Ф.