63/2007-22184(1) копия АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ г. Сыктывкар «08» июня 2007 года с Дело № А29-1826/2007 Резолютивная часть решения объявлена 04 и ю н я 2007 года.
Решение в полном объеме изготовлено 08 и ю н я 2007 года.
Арбитражный суд Республики К о м и в составе:
Председательствующего судьи: Баублиса С Л . , судей: Протащука В.Г., Елькина С.К., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алферовской В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Коммунальник» к Совету муниципального района «Прилузский» с участием представителя Прокуратуры Республики К о м и о признании недействующим пункта 1, подпункта 3 пункта 3 Примечания к П р и л о ж е н и ю № 1 решения от 25 декабря 2006 года № 5, при участии в заседании:
от заявителя: Струневский А.И., от ответчика: Елсаков В.М., от Прокуратуры РК: Сехлян Н.А.,
УСТАНОВИЛ:
Открытое акционерное общество «Коммунальник» обратилось с заявлением о признании частично недействующим решения Совета муниципального района «Прилузский» от 25 декабря 2006 года № 5:
- по пункту 1 - в части утверждения и введения в действие с 01 января 2007 года на территории Муниципального образования муниципального района «Прилузский» тарифа на центральное отопление для населения согласно П р и л о ж е н и ю № 1 в размере 43 руб. 64 коп. за 1 кв. м общей площади в ж и л ы х домах квартирного типа и в частных жилых домах с копия] централизованной системой теплоснабжения, и 43 руб. 64 коп. за 1 кв. м жилой площади в коммунальных квартирах при покомнатном заселении;
- по подпункту 3 пункта 3 Примечания, указанного в Приложении № 1, устанавливающего порядок определения стоимости теплоснабжения Обществом для отопления населения (при наличии приборов учета), исходя из Приказа Федеральной службы по тарифам от 01 августа 2006 года № 168э/3, и увеличения тарифа на центральное отопление на 13 %.
Заявитель считает, что пункт 1 решения и подпункт 3 пункта 3 Примечания, указанного в Приложении № 1 оспариваемого им акта, приняты Советом муниципального района «Прилузский» с превышением полномочий и не соответствуют положениям пункта 2 статьи 157 Ж и л и щ н о г о кодекса Российской Федерации, статье 6 Федерального закона « О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» от 14 апреля 1995 года № 41-ФЗ, а также нарушают права и интересы О А О «Коммунальник» в сфере экономической деятельности, а именно:
не учитываются экономически обоснованные затраты на производство и поставку тепловой энергии для потребителей коммунальных ресурсов Общества на обслуживаемой территории, тем самым заявитель лишен права на получение предполагаемой прибыли;
- создает препятствия для реализации Обществом производимой тепловой энергии населению по экономически обоснованным ценам , (тарифам), установленным для Общества уполномоченным органом в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.
Совет муниципального района «Прилузский» представил отзыв от 31 мая 2007 года № 01-15-715 на заявление О А О «Коммунальник», в котором указал, что решение от 25 декабря 2006 года № 5 было принято в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, при у этом не было учтено в бюджете на 2007 год возмещение разницы между утвержденными Советом района тарифами и тарифами, установленными для О А О «Коммунальник».
В соответствии с частью 5 статьи 52 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, определением суда от 11 мая 2007 года удовлетворено ходатайство Первого заместителя прокурора Республики Коми об участии в деле представителя Прокуратуры Республики Коми.
В отзыве от 04 и ю н я 2007 года № 38-118-07 на заявление О А О «Коммунальник» заместитель Прокурора Республики Коми признал требования Общества законными и обоснованными, поскольку, по его мнению, органы местного самоуправления муниципального района «Прилузский» полномочиями на государственное регулирование тарифов на тепловую энергию не наделены.
Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, в судебном заседании установлено следующее.
Открытое акционерное общество «Коммунальник» зарегистрировано > 1 в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Республике К о м и 23 декабря 2005 года (свидетельство о государственной регистрации серии 11 № 000872288).
Согласно пункту 4.2 статьи 4 Устава О А О «Коммунальник» основными видами деятельности Общества являются производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии).
Приказом Службы Республики К о м и по тарифам от 26 июня 2006 года № 29/1 О А О «Коммунальник» установлен тариф на тепловую энергию, поставляемую на розничный (потребительский) р ы н о к Республики К о м и для населения в размере 1 594 руб. 10 коп. за 1 Гкал (с Н Д С ) , для бюджетных и прочих потребителей в размере 1 350 руб. 93 коп. за 1 Гкал (без Н Д С ) .
25 декабря 2006 года Советом муниципального района «Прилузский» принято решение № 5 «О тарифах на жилищно-коммунальные услуги (цент ральное отопление, холодное водоснабжение, водоотведение (канализация) оказываемые населению ОАО «Коммунальник».
Данное решение опубликовано в газете «Знамя труда» 28 декабря 2006 года.
Пунктом 1 оспариваемого решения утверждены и введены с 01 января 2007 года на территории муниципального образования муниципального района «Прилузский» тарифы на коммунальные услуги (центральное отопление, холодное водоснабжение, водоотведение (канализация), оказываемые населению, согласно приложениям 1, 2, 3.
Тариф на центральное отопление для населения согласно Приложению № 1 установлен в размере 43 руб. 64 коп. за 1 кв. м общей площади в ж и л ы х домах квартирного типа и в частных жилых домах с централизованной системой теплоснабжения, и 43 руб. 64 коп. за 1 кв. м жилой п л о щ а д и в коммунальных квартирах при покомнатном заселении.
Согласно пункту 4 статьи 154 Ж и л и щ н о г о кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).
В соответствии с пунктом 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и СанктПетербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном федеральным законом.
Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» установлено, что регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения осуществляется в порядке, 4 А29-1826/2007 установленном законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, Федеральным законом от 14 апреля 1995 года № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В с о о т в е т с т в и и со статьей 6 Ф е д е р а л ь н о г о з а к о н а от 14 апреля 1995 года № 4 1 - Ф З «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов относится установление т а р и ф о в на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) > уровней тарифов на тепловую энергию.
Органы местного самоуправления могут наделяться законом субъекта Российской Федерации полномочиями на государственное регулирование тарифов на тепловую энергию (за и с к л ю ч е н и е м п р о и з в о д и м о й электростан циями, о с у щ е с т в л я ю щ и м и производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), отпускаемую непосред ственно источниками тепловой энергии, обеспечивающими снабжение тепловой энергией потребителей, расположенных на территории одного муниципального образования.
П у н к т о м 1 Положения «О службе Республики К о м и по тарифам», утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 17 декабря 2004 года № 234 установлено, что органом исполнительной власти Республики К о м и , осуществляющим государственное регулирование в ^ области установления цен (тарифов) и контроль за соблюдением порядка применения регулируемых цен (тарифов) является Служба Республики Коми по тарифам.
О с н о в н ы м и ф у н к ц и я м и с л у ж б ы , в т о м числе является установление в соответствии с федеральным законодательством тарифов на тепловую энергию (подпункт 2 пункта 8 названного Положения).
Кроме того, согласно пункту 5 статьи 10 Устава муниципального образования муниципального района «Прилузский» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципаль ного района наделены полномочиями по регулированию тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за и с к л ю ч е н и е м тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро - и (или) теплоснабжения).
Т а к и м о б р а з о м , С о в е т м у н и ц и п а л ь н о г о р а й о н а « П р и л у з с к и й » не н а д е л е н п о л н о м о ч и я м и н а г о с у д а р с т в е н н о е р е г у л и р о в а н и е т а р и ф о в на тепловую энергию.
гкошш.
С учетом изложенного, оспариваемое Решение в части утверждения и введения в действие с 01 января 2 0 0 7 года на территории Муниципального образования муниципального района «Прилузский» тарифа на центральное отопление для населения согласно П р и л о ж е н и ю № 1 в размере 43 руб. 64 коп. за 1 кв. м общей площади в жилых д о м а х квартирного типа и в частных ж и л ы х домах с централизованной системой теплоснабжения, и 43 руб. 64 коп. за 1 кв. м ж и л о й площади в коммунальных квартирах при покомнатном заселении принято Советом М Р «Прилузский» с превышением предостав ленных полномочий органам местного самоуправления в данной сфере, в связи с чем данный пункт решения следует признать не соответствующим пункту 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Подпунктом 3 пункта 3 Примечания, указанного в Приложении № 1 оспариваемого решения от 25 декабря 2006 года № 5, установлен порядок определения стоимости теплоснабжения Обществом для отопления населения (при наличии приборов учета) исходя из Приказа Федеральной службы по тарифам от 01.08.2006 № 168-э/З, тариф на центральное отопление увеличен на 1 3 % .
В соответствии со статьей 5 Ф е д е р а л ь н о г о закона от 14 апреля 1995 года № 4 1 - Ф З федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов наделен полномочиями по установлению п р е д е л ь н ы х ( м и н и м а л ь н ы х и (или) м а к с и м а л ь н ы х ) у р о в н е й т а р и ф о в на тепловую энергию.
П р и л о ж е н и е м № 2 к Приказу Федеральной службы по тарифам от 01 августа 2006 года № 168-э/З установлена максимальная величина роста тарифов на тепловую э н е р г и ю в с р е д н е м по с у б ъ е к т а м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и на 2 0 0 7 г о д , к о т о р ы й д л я Республики К о м и составил 113%.
В с о о т в е т с т в и и со с т а т ь е й 6 Ф е д е р а л ь н о г о закона от 14 апреля 1995 года № 4 1 - Ф З «О государственном р е г у л и р о в а н и и тарифов на э л е к т р и ч е с к у ю и т е п л о в у ю энергию в Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и » регулирова ние указанных тарифов осуществляется в соответствии с основами ценообра зования на электрическую и тепловую энергию на территории Российской Федерации, правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию и и н ы м и нормативными правовыми актами и методическими у к а з а н и я м и , у т в е р ж д а е м ы м и Прави тельством Р о с с и й с к о й Федерации или федеральным органом исполнитель ной власти в области регулирования тарифов.
Согласно Информационного письма от 08 сентября 2006 года № СН4251/5 «По вопросу применения Приказа Федеральной службы по тарифам от 01 августа 2006 года № 168-э/З», утвержденные приложениями № 1, № 2 Приказа Ф С Т Р о с с и и значения применяются только в том случае, если ранее по соответствующим организациям и (или) гражданам осущест влялось регулирование тарифов и (или) у с т а н о в л е н и е р а з м е р о в платежей г р а ж д а н за ж и л и щ н ы е и (или) к о м м у н а л ь н ы е у с л у г и у п о л н о м о ч е н н ы м и органами ( ф е д е р а л ь н ы м и ; органами с у б ъ е к т о в р о с с и й с к о й Федерации;
муниципальными), в соответствии с порядком и процедурами, определенными законодательством Российской федерации. В противном случае, то есть в случае, если регулирование уполномоченными органами (федеральными; органами субъектов Российской Федерации; муниципаль ными), в соответствии с порядком и процедурами, определенными законо дательством Российской Федерации, ранее не осуществлялось (например, тарифы устанавливаются впервые), при установлении соответствующих тарифов (размеров платежей граждан), необходимо исходить из эконо мически обоснованных затрат на производство т о в а р о в , выполнение работ, о к а з а н и е у с л у г о р г а н и з а ц и й ж и л и щ н о - к о м м у н а л ь н о г о комплекса.
В силу пункта 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 года № 109 « О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Р о с с и й с к о й Федерации» при р е г у л и р о в а н и и т а р и ф о в п р и м е н я ю т с я р а з л и ч н ы е м е т о д ы регулирования, в том числе метод экономически обоснованных расходов (затрат).
В данном случае, установление подпунктом 3 пункта 3 примечания, указанного в п р и л о ж е н и и № 1 оспариваемого р е ш е н и я р а з м е р а увеличения т а р и ф а н а ц е н т р а л ь н о е отопление на 1 3 % для Общества является незаконным, так как для О А О «Коммунальник» регулирование тарифов на тепловую энергию уполномоченным органом ранее не осуществлялось.
Согласно уведомления Службы Республики К о м и по тарифам от 31 октября 2006 года № 02-11/2592, О А О «Коммунальник» включено в реестр по разделу II «Поставка тепловой энергии» под регистрационным номером 2.238. и по разделу I V «Услуги по передаче и распределению тепловой энергии» п о д регистрационным номером 4.241. и Приказом Службы Республики К о м и по тарифам от 26 июня 2006 года № 29/1 впервые установлены тарифы на тепловую энергию для О А О «Коммунальник».
П р и таких обстоятельствах подпункт 3 пункта 3 Примечания, указанного в Приложении № 1 Решения Совета муниципального района «Прилузский» от 25 декабря 2006 года № 5 следует признать не соответствующим статье 157 Ж и л и щ н о г о кодекса Российской Федерации, статье 6 Федерального закона « О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» от 14 апреля 1995 года № 41-ФЗ.
На основании изложенного заявленные Обществом требования о п р и з н а н и и частично недействующим решения Совета муниципального района «Прилузский» от 25 декабря 2006 № 5 подлежат удовлетворению.
Согласно пункту 5 статьи 195 Арбитражного процессуального Кодекса Российской федерации нормативный правовой акт или отдельные его положения, признанные арбитражным судом недействующими, не подлежат п р и м е н е н и ю с момента вступления в законную силу решения суда.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 195 А П К Р Ф , суд РЕШИЛ:
4 л J КО 1Ш 7 17 1. Заявление Открытого акционерного общества «Коммунальник» удовлетворить.
2. Пункт 1 Решения Совета муниципального района «Прилузский» «О тарифах на жилищно-коммунальные услуги (центральное отопление, холодное водоснабжение, водоотведение (канализация) оказываемые населению О А О «Коммунальник» от 25 декабря 2006 года № 5 признать не соответствующим части 2 статьи 157 Ж и л и щ н о г о кодекса Российской Федерации.
3. П о д п у н к т 3 пункта 3 Примечания, указанного в Приложении № 1 Решения Совета муниципального района «Прилузский» «О тарифах на жилищно-коммунальные услуги (центральное отопление, холодное водоснабжение, водоотведение (канализация) оказываемые населению О А О «Коммунальник» от 25 декабря 2006 года № 5 признать не соответствующим статье 157 Ж и л и щ н о г о кодекса Российской Федерации, статье 6 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» от 14 апреля 1995 года № 4 1 - Ф З .
4. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке.
Председательствующий С Л . Баублис Судьи В.Г. П ротащук С К . Елькин -Ярои'.-ражный с у д Республики Коми КОПИЯ ВЕРНА Должность I Судебный в з а к о н н у ю силу Подпись £0»л- ! Подпись Изготовлено: 08.06.2007 акт ВСТУПИЛ