АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ 16 июля 2007 года г.Вологда Дело№ А13-3771/2007 Резолютивная часть решения объявлена 12 июля 2007 года.
Полный текст решения изготовлен 16 июля 2007 года.
Арбитражный суд Вологодской области в составе председательствующего Хвостова Е.А., судей Тарасовой O.A., Мамоновой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Волжского межрегионального природоохранного прокурора к Городскому Совету муниципального образования «Город Вытегра» о признании решения Городского Совета муниципального образования «Город Вытегра» от 22.11.2006 № 99 «Об утверждении норм накопления ТБО от предприятий и организаций по Вытегорскому району на 2007 год» не соответствующим закону и недействующим, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Макаренковой M.B., при участии: от прокуратуры - Ячкуринских М.М.
по доверенности от 15.01.2007 № 38-5-2007,
установил:
В о л ж с к и й межрегиональный природоохранный прокурор (далее прокурор) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании не соответствующим закону и недействующим решения Городского Совета муниципального образования «Город Вытегра» от 22.11.2006 № 99 «Об утверждении н о р м накопления ТБО от предприятий и организаций по Вытегорскому р а й о н у на 2007 год».
Прокурор указывает на несоответствие оспариваемого нормативного акта статье 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статье 5 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». В обоснование своих требований ссылается на то, что установление норм образуемых отходов от предприятий и организаций, в деятельности которых образуются отходы, не отнесено федеральным законодательством к компетенции органов местного самоуправления в лице представительных органов городского поселения.
Городской Совет муниципального образования «Город Вытегра» (далее городской совет) в отзыве на заявление указал, что оспариваемое решение принято аналогично р е ш е н и ю Представительного собрания Вытегорского муниципального района от 09.08.2006 № 358 «Об утверждении норм накопления твердых бытовых отходов (ТБО) предприятиями, организациями и учреждениями Вытегорского района» с целью упорядочения сбора твердых бытовых отходов в городе Вытегра, с требованиями искового заявления согласен.
Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителя заявителя, суд считает требования прокурора п о д л е ж а щ и м и удовлетворению.
В соответствии со статьей 52 Федерального закона от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.
К а к следует из материалов дела, решением Городского Совета муниципального образования «Город Вытегра» от 22.11.2006 № 99 утверждены среднегодовые нормы накопления твердых б ы т о в ы х для предприятий и организаций города В ы т е г р ы .
Указанное р е ш е н и е является нормативным правовым актом, которое содержит правовые н о р м ы , обязательные для неопределенного круга лиц и рассчитанные на неоднократное применение. Решение в действующей редакции опубликовано в приложении к газете «Красное знамя» от 23 декабря 2006 года № 149.
В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах) в целях обеспечения охраны окружающей природной среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами, устанавливаются нормативы образования отходов и л и м и т ы на их размещение.
Согласно статье 1 Закона об отходах норматив образования отходов представляет собой установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции.
Из приложения к оспариваемому р е ш е н и ю видно, что городским советом установлены нормы накопления твердых бытовых отходов в виде среднегодового количества отходов потребления на единицу измерения (один квадратный метр для предприятий торговли, один сотрудник для административных учреждений, одно место или посещение для медицинских учреждений, учебных заведений, культурно-спортивных учреждений, службы быта). Следовательно, указанные нормы подпадают под понятие нормативов образования отходов, данное в Законе об отходах.
П у н к т а м и 3 , 4 статьи 18 Закона об отходах установлено, что проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение разрабатывают индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие 3 А13-377172007 ;
деятельность в области обращения с отходами. Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение определяет Правительство Российской Федерации.
В целях реализации указанной статьи федерального закона, постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2000 № 461 утверждены Правила разработки и утверждения нормативов образования отходов и л и м и т о в на их размещение (далее - Правила). Согласно пункту 4 указанных П р а в и л индивидуальные предприниматели и юридические лица, приступающие к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, на основании методических указаний Министерства природных ресурсов Российской Федерации разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение конкретного вида отходов в конкретных объектах размещения отходов и представляют их на утверждение в территориальные органы Министерства.
На момент принятия оспариваемого нормативного акта постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401 полномочия по контролю и надзору за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами и установление л и м и т о в на размещение отходов возложены на Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору, которая осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране о к р у ж а ю щ е й среды» установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и и н ы х нормативных документов в области окружающей среды относится к полномочиям Российской Федерации.
Таким образом, вышеуказанным законодательством органы местного самоуправления не наделены полномочиями издавать нормативные правовые акты, р е г у л и р у ю щ и е отношения по установлению нормативов образования отходов. О с п а р и в а е м ы й нормативный акт принят городским советом с превышением своих полномочий.
Ссылка городского совета на то, что оспариваемое решение было принято с целью упорядочения сбора твердых бытовых отходов в городе Вытегра, не может быть принята судом во внимание по с л е д у ю щ и м основаниям.
Действующее законодательство не предоставляет право органам местного самоуправления устанавливать обязательные для юридических лиц и предпринимателей нормы, регулирующие предельные размеры образования (накопления) отходов потребления в целях их сбора и вывоза.
Органы местного самоуправления полномочны устанавливать тарифы на услуги, оказываемые муниципальными предприятиями, в том числе по сбору и вывозу бытовых и п р о м ы ш л е н н ы х отходов.
Вместе с тем, тариф представляет собой установленную плату за единицу измерения услуги (работы). Установление же нормы, регулирующей количество образования (накопления) отходов потребления, выходит за пределы полномочий органов местного самоуправления по сбору и вывозу отходов потребления и по установлению тарифа на услугу по вывозу твердых бытовых отходов.
Таким образом, решение Городского Совета муниципального образования «Город Вытегра» от 22.11.2006 № 99 «Об утверждении норм накопления Т Б О от предприятий и организаций по Вытегорскому району на 2007 год» принято с превышением полномочий органов местного самоуправления, не соответствует федеральному законодательству и нарушает права организаций и индивидуальных предпринимателей в сфере экономической деятельности.
В связи с удовлетворением требований прокурора в полном объеме и в соответствии с частью 3 статьи ПО Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию с Городского Совета муниципального образования «Город Вытегра».
Руководствуясь статьями ПО, процессуального кодекса Российской Вологодской области 167, 170, Федерации, 195 Арбитражного Арбитражный суд р е ш и л :
признать р е ш е н и е Городского Совета муниципального образования «Город Вытегра» от 22 ноября 2006 года № 99 «Об утверждении норм накопления Т Б О от предприятий и организаций по Вытегорскому району на 2007 год» не соответствующим статье 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статье 5 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и недействующим полностью.
Взыскать с Городского Совета муниципального образования «Город Вытегра» в федеральный бюджет госпошлину в размере 2000 рублей.
Р е ш е н и е суда вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение месяца со дня вступления в законную силу.
Председательс^вЗ^щщ.^Ч^ Е.А. Хвостов Судьи О.А. Тарасова