копи Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ А р б и т р а ж н ы й суд А м у р с к о й о б л а с т и г. Благовещенск " 26." июня Дело № А04-1291/07-1/145 2007 года 0 р Голубь Арбитражный суд в составе председательствующего с У д е В.Д. Пожарской, Д.В. Курмачева й При участии помощника судьи Рассмотрев в судебном заседании заявление p jД МоСКалвНКО Государственного унитарного предприятия _ .
„ ., , области «Коммунальные системы Б А М а » Амурской т (наименование заявителя) к Верхнезейскому Совету народных депутатов (наименование ответчика) о признании нормативного правового акта недействующим Протокол вел: помощник судьи И.А. Москаленко (Фамилия И.О., должность лица) При участии в заседании:
от заявителя: З.Я. Юсупова паспорт 1002 398476 по доверенности от 01.01.2005 года, H.A. Тихонова паспорт 1003 964516 по доверенности от 10.06.2007 года;
от ответчика: А.Г. Журавлев глава сельского Совета народных депутатов, удостоверение № 1 от 12.04.2004 года;
установил:
Резолютивная часть решения оглашена 19.06.2007 года, решение в полном объеме изготовлено 26.06.2007 года.
Государственное унитарное предприятие «Коммунальные системы Б А М А » (далее по тексту - заявитель, Г У П «Коммунальные системы Б А М А » ) обратилось в арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным решения Верхнезейского сельского Совета народных депутатов (далее - ответчик, сельский Совет) от 10.01.2007 года №98.
В судебное заявитель представил пояснения по иску, в которых указал, что просит признать недействующим пункт 1 решения Верхнезейского сельского Совета народных депутатов от 10.01.2007 года № 9 8 , утверждающий норматив водопотребления населением п.Верхнезейск на 2007 год в размере 250 литров на одного человека в сутки.
Считает приведенный акт в оспариваемой части не соответствующим Постановлению Правительства Р Ф от 23.05.2006 года № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг».
Суд на основании статьи 49 А П К Р Ф принял уточнения заявленных требований.
2 А04-1291/2007 Заявитель на уточненном требовании настаивал, пояснив, в частности, что фактически среднее удельное потребление холодной воды в домах первой степени благоустройства (водопровод, канализация, и централизованное горячее водоснабжение) составляет 276 литров в сутки на человека, всего 381 литр. В оспариваемом решении не указано, на основании каких формул рассчитан норматив потребления, направленный ответчику отчет О О О «Росводоканал» с предложением об утверждении норматива водопотребления 381 литр на человека оставлен без рассмотрения.
Ответчик в судебном заседании требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве. Указал, что оспариваемое решение принято на основании решения Зейского Совета народных депутатов от 19.12.2006 года № 70-РР и пункта 13 Постановления Правительства РФ от 23.05.2006 года № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг», норма водопотребления установлена с учетом ранее действующих, а также по показаниям счетчиков некоторых квартир. Публикацию оспариваемый акт прошел в информационной бюллетене. В настоящее время теплотрасса находится в неудовлетворительном состоянии.
Считает, что от установленного норматива водопотребления экономический интерес заявителя не пострадал. Просил в удовлетворении требований отказать.
Исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
Г У П «Коммунальные системы Б А М А » обратилось в администрацию Верхнезейского сельсовета и Верхнезейский Совет народных депутатов по вопросу установления норматива водопотребления населением п.Верхнезейск Зейского района Амурской области.
Данный вопрос был рассмотрен на двадцатой сессии Верхнезейского сельского Совета народных депутатов, состоявшейся 10.01.2007 года.
Решением от 10.01.2007 года № 98 Верхнезейский Совет народных депутатов утвердил нормативы водопотребления на 2007 год населением п. Верхнезейск в размере 250 литров на одного человека в сутки (п. 1).
В соответствии со статьей 34 Устава Верхнезейского сельсовета от 2007 года: нормативный правовой акт, принятый сельским Советом обнародуется в течение 14 календарных дней; Решения сельского Совета вступают в силу с момента их обнародования; правовые акты обнародуются путем размещения их на стендах объявлений в здании администрации сельсовета и других общедоступных местах; официальное печатное издание сельсовета «Информационный бюллетень».
Не согласившись с приведенным решением в части утверждения норматива водопотребления (пункт 1 решения), заявитель оспорил его в арбитражный суд.
Оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о состоятельности заявленных требований в связи со следующим.
В соответствии со статьей 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исп< бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Согласно пункту 1 статьи 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и СанктПетербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации), за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 года № 306 утверждены «Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг», которыми определены порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление) и требования к их формированию.
Согласно пункту 4 приведенных Правил, нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются уполномоченными органами.
Статьей 14 Федерального-закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопрос организации в границах поселения электро-, тепло- , газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом отнесен к компетенции органа местного самоуправления.
Указанные Правила определяют порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление) и требования к их формированию (пункт 1 Правил).
Пунктом 25 Правил предусмотрено, что при определении нормативов потребления коммунальных услуг учитываются нормативные технологические потери коммунальных ресурсов (технически неизбежные и обоснованные потери холодной и горячей воды, тепловой энергии, электрической энергии, газа во внутридомовых инженерных коммуникациях и оборудовании многоквартирного дома) и не учитываются расходы коммунальных ресурсов, возникшие в результате нарушения требований технической эксплуатации внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования, правил пользования жилыми помещениями и содержания общего имущества в многоквартирном доме.
При определении нормативов потребления коммунальных услуг в отношении отопления учитываются следующие конструктивные и технические параметры многоквартирного дома или жилого дома:
материал стен, крыши, объем жилых помещений, площадь ограждающих 4 А04-1291/2007 конструкций и окон, износ внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования (пп. «д» п. 5 Правил).
Условия установления нормативов потребления коммунальных услуг указаны в разделе II Правил. При этом для установления нормативов потребления коммунальных услуг необходимо их определить либо рассчитать по формулам согласно приложению (п. 14 Правил).
Согласно пункту 20 Правил при установлении нормативов потребления коммунальных услуг применяются следующие методы:
1) метод аналогов;
2) экспертный метод;
3) расчетный метод.
Доказательств использования при расчете норматива какого-либо из вышеприведенных методов суду не представлено.
Таким образом, суд приходит к выводу, что при утверждении норматива потребления холодной воды Верхнезейским сельским Советом народных депутатов не учитывались предписания постановления Правительства Р Ф от 23.05.2006 г. № 306.
Оспариваемый акт в приведенной части непосредственно затрагивает права заявителя, поскольку предприятие является поставщиком воды потребителям, а норматив потребления воды непосредственно влияет на размер получаемого предприятием дохода.
Суд находит несостоятельной ссылку ответчика на пункт 13 Правил, предусматривающий основания для изменения нормативов водопотребления, установленных на основании этих Правил. В данном случае ранее действующий норматив (250 л/чел.) установлен произвольно, без экономического обоснования.
Согласно части 6 статьи 194 А П К РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правому акту, имеющему большую юридическую силу, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, которые приняли акт.
Ответчик не заявил доводов, не представил документальных доказательств, подтверждающих экономическую обоснованность установленного размера водопотребления на человека в п. Верхнезейск.
При вынесении решения суд принимает во внимание, что при установлении размера водопотребления на человека в п. Верхнезейск орган местного самоуправления не должен вступать в противоречие с Конституцией РФ и федеральными законами.
Произвольное, без соответствующего экономического обоснования, установление органами местного самоуправления размера потребления холодной воды на человека нарушает (ограничивает) права и законные интересы субъектов экономической деятельности, противоречит принципам российского права.
5 К О Ш & Я Суд считает, что требования заявителя подлежат ^ д и в л е 1 в о р е н и ю ; - а решение Верхнезейского сельского Совета народных депутатов от 10.01.2007 года № 98 в оспариваемой части признанию недействующим.
В соответствии с ст. 333.21 НК Р Ф при подаче заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными:
государственная пошлина для организаций - 2000 рублей.
При подаче заявления предприятием уплачена по платежному поручению от 01.03.2007 года. № 248 в федеральный бюджет государственная пошлина в сумме 2 000 рублей.
Поскольку настоящий судебный акт принимается в пользу заявителя, в соответствии со статьей 110 АПК РФ суд относит на ответчика расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 рублей, которые подлежат взысканию с последнего в пользу заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 180, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд ! РЕШИЛ:
требования удовлетворить.
Признать решение Верхнезейского сельского Совета народных депутатов от 10.01.2007 г. № 98 «Об утверждении нормативов водопотребления населением п.Верхнезейск» не соответствующим постановлению Правительства Р Ф от 23.05.2006 г. № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг».
Взыскать с Верхнезейского сельского Совета народных депутатов в пользу Государственного унитарного предприятия Амурской области «Коммунальные системы БАМа» расходы по государственной пошлине в сумме 2 000 руб.
Решение может быть обжаловано в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа в течение месяца со дня вступления в законную силу.