38/2007-11674(1) Именем Российской Федерации г. Благовещенск «26» Дело№ 2007 г.
июня Арбитражный суд председательствующего Судей в составе О.Г. Голубь М.А. Басос, Д.В. Курмачева При участии се секретаря судебного заседания Рассмотрев в судебном заседании заявление к А04- 1155/07-14/57 Я.И. Усманджановой Государственного унитарного предприятия Амурской области «Коммунальные системы БАМа» Администрации ш т . Февральск Селемджинского района Амурской области 3-й лица:
- Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области - Администрация Селемджинского района Амурской области 0 признании нормативного правового акта недействующим протокол вела: секретарь судебного заседания Усманджанова Я.И.
При участии в заседании:
От заявителя: Юсупова З.Я. - дов. от 01.01.05 г.; Тихонова Н.А. - дов. от 03.05.2007 г.;
От ответчика: Таминов М.М. - по дов. от 07.05.07 г.; Гуменюк В.А. - 07.05.2007 г.;
От Администрации Селемджинского района Амурской области: Таминов М.М. - по дов. от 05.08.2006 г.
Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области:
представитель не явилось, уведомлено Установил:
Резолютивная часть решения объявлена 19.06.2007 года, изготовление решения в полном объеме соответствии с ч. 2 ст. 176 АПК РФ отложено до 26.06.2007 года.
В Арбитражный суд Амурской области обратилось государственное унитарное предприятие Амурской области «Коммунальные системы БАМа» с заявлением к Февральскому сельскому совету народных депутатов о признании незаконным нормативно-правового акта - постановления № 287 от 01.12.06 г. «Об утверждении тарифов за содержание жилья и коммунальные услуги для населения пгт.
Февральск.».
В процессе судебного разбирательства заявитель уточнил требования, просил признать недействующим подпункт 3 пункта 1 постановления № 287 от 01.12.06 г.
«Об утверждении тарифов за содержание жилья и коммунальные услуги для населения пгт. Февральск.», утверждающий тариф на холодное централизованное водоснабжение с одного человека в месяц в размере 151,47 руб.
Уточнение требований принято судом к производству в порядке ст.49 АПК РФ.
Также в процессе судебного разбирательства представитель заявителя ходатайствовал о замене ненадлежащего ответчика - Февральского сельского совета народных депутатов на надлежащего - Администрацию пгт. Февральск Селемджинского района Амурской области, поскольку оспариваемый нормативный акт подписан главой администрации.
Судом ходатайство удовлетворено и на основании ст. 47 АПК РФ произведена замена ненадлежащего ответчика - Февральского сельского совета народных депутатов на надлежащего Администрацию пгт. Февральск Селемджинского района Амурской области.
Обосновывая свои требования заявитель указал, что при расчете тарифа водоснабжения используется норматив водопотребления, ответчиком принят тариф без утверждения и расчета норматива потребления холодной воды на 2007 год.
В результате проведенной ООО «Дальневосточное предприятие Росводоканал» работы по расчету нормативов водопотребления на нужды холодного водоснабжения норматив фактического водопотребления составил 255 л. в сутки на человека, при принятом для с населением - 145 л. в сутки на человека. Т.е. изменение применяемого норматива по отношению к фактическому - 76% (на 110 л), что согласно п. 13 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006г. № 306 является основанием для изменения норматива водопотребления.
Таким образом, как указал заявитель, норма установлена без учета фактического удельного водопотребления и возможности его сокращения.
Предлагаемый заявителем норматив потребления холодного водоснабжения для населения 10,944 куб.м. на одного человека в месяц (360 л/сут. * 30,4 сут./ЮОО), что соответствует 360 -л. в сутки на одного человека (в том числе на нужды холодного водоснабжения - 255 л. в сутки, на нужды горячего водоснабжения -105 л. в сутки).
Соответственно изменится расчет платы за холодное водоснабжение (из расчета норматива холодного водоснабжения 10,944 куб.м. на человека в месяц ) в размере - 218,12 руб. с одного человека в месяц:
10,944 куб.м./мес.чел.* 16.89 руб./куб.м.*1,18=218,12 руб./мес.чел.
При этом:
- 10.944 куб.м./мес.чел.- норматив водопотребления на одного человека в месяц - суммарный расход воды на нужды холодного и горячего водоснабжения;
- 16.89 руб./куб.м. - утвержденный тариф на услуги водоснабжения за 1 куб.м.
(утвержден Приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области № 96-пр/в от 24.11.2006г. для Селемджинского района);
- 1,18 - НДС в размере 18%.
Заявитель на уточненном требовании настаивал, пояснил, что, оспаривает подпункт 3 пункта 1 постановления № 287 от 01.12.06 г., в части утверждения тарифа на холодное централизованное водоснабжение с одного человека в месяц в размере 151,47 руб. При этом тариф за холодное централизованное водоснабжение по водяным счетчикам заявителем не оспаривается.
Уточнение требований заявителя судом принято к производству в порядке ст.49 АПК РФ. Судом рассматривается оспаривание подпункта 3 пункта 1 постановления № 287 от 01.12.06 г., в части утверждения тарифа на холодное централизованное водоснабжение с одного человека в месяц в размере 151,47 руб.
Также заявитель указал, что фактический рост оплаты коммунальных услуг для населения пгт. Февральск на 2007 год по отношению к 2006 году составил 10 %, расчет заявителем прилагается. Таким образом, как указал заявитель, ответчиком допущена арифметическая ошибка относительно расчета фактического роста оплаты коммунальных услуг (величина ответчика составила 12 %). Следовательно, увеличение норматива потребления, а следовательно и тарифа, не приведет к превышению предельного индекса изменения цен по размеру платы коммунальных услуг для органов местного самоуправления по пгт. Февральск.
Заявитель также указал, что оспариваемый нормативный правовой акт затрагивает права и законные интересы предприятия в сфере осуществления предпринимательской деятельности, поскольку занижение норматива потребления холодной воды приведет к значительным потерям прибыли предприятия.
Ответчик с требованиями заявителя не согласен в полном объеме, пояснил, что примененные заявителем при расчете норм водопотребления Методики уполномоченным органом - органом местного самоуправления пгт. Февральск не принимались, а заявленные нормы потребления холодной воды - 255 л/сут.чел. не соответствуют представленной выборке многоквартирных домов, не учитывают потери и качество воды. К тому же, норматив расхода холодного водопотребления 250 л/сут.чел., утвержденный оспариваемым Постановлением №287 от 01.12.2006г.
принят Февральским сельским советом народных депутатов за основу в соответствии с Постановлением Главы Администрации Амурской области от 28.01.2002 г. № 53 ( в редакциях от 05.12.2002 г., 11.02.2003 г., 09.06.2006 г.), но самостоятельно ответчиком не рассчитывался.
Тариф 151,47 руб. на холодное централизованное водоснабжение с одного человека в месяц, утвержденный оспариваемым постановлением № 287 от 01.12.06 г.
был рассчитан исходя из норматива расхода холодного водопотребления - 250 л/сут.чел.; стоимости 1 куб. м. водоснабжения согласно Приказа Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области № 96-пр/в от 24.11.2006г. для Селемджинского района - 16,89 руб. без НДС; среднего месяца в году - 30,4 дней (365 дней в год / 12 мес). Таким образом, как пояснил ответчик расчет тарифа выглядит так: 16,89 руб.*30,4дней*0,250 л.*1,18 (НДС)= 151,47 руб.
Учитывая изложенное, как указал ответчик, а также то, что в соответствии с Приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области № 87 от 03.11.2006 г. предельные индексы изменения цен по размеру платы коммунальных услуг для органов местного самоуправления по пгт. Февральск установлены по отношению к предыдущему периоду на 119 %, что по тарифу водопотребления на 2007 г. (16,89 руб.) по отношению к 2006 г. (15,08 руб.) уже составило 112%, принятие предлагаемого заявителем норматива водопотребления 360 л. увеличит индекс изменения цены до 61,3%, что недопустимо.
Также доводы ответчика сводятся к тому, что заявителем завышен норматив холодного водопотребления по сравнению с другими районами Амурской области и им были проигнорированы замечания ответчика, относительно расчета норматива.
Представитель Администрации Селемджинского района Амурской области с требованиями заявителя также не согласен в полном объеме, указал, что поддерживает позицию ответчика.
Представитель Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области в судебное заседание не явился, уведомлен, представил отзыв, в котором указал, что в соответствии со ст. 157 ЖК РФ утверждение нормативов :
коммунальных услуг является компетенцией органов местного самоуправления, за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов РФ. В случае, если нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются органами местного самоуправления после мая 2006 года, последние должны руководствоваться постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» (далее Правила). В соответствии с Правилами установление нормативов производится по инициативе уполномоченных органов или ресурсоснабжающих организаций. Срок действия нормативов потребления коммунальных услуг составляет не менее 3 лет, и в течение этого периода нормативы пересмотру не подлежат.
Поскольку к компетенции управления не относится установление нормативов потребления коммунальных услуг по водоснабжению, поэтому по вопросу правильности произведенного расчета норматива управление пояснить не может.
Исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
Постановлением № 287 от 01.12.06 г. «Об утверждении тарифа за содержание жилья и коммунальные услуги для населения пгт. Февральск на 2007 год» Администрация пгт. Февральск утвердила тариф на холодное централизованное водоснабжение с одного человека в месяц в размере 151,47 руб. (подпункт 3 пункта 1).
В преамбуле приведенного нормативного акта указано, что он принят «в соответствии с п. 4.1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131 ФЗ от 06.10.2003 г., в редакции ФЗ № 199 о 31.12.2005 г.; Приказа Управления Государственного регулирования цен и тарифов Амурской области № 87-пр от 03.11.2006 г.
В пункте 5 оспариваемого постановления установлено, что вступает в силу с момента подписания и распространяет свои действия с 01.01.2007 г., опубликовано в газете «Селемджинский вестник» № 92-93 от 08.12.2003 г.
Не согласившись с Постановлением № 287 от 01.12.06 г. в части утверждения тарифа на холодное централизованное водоснабжение с одного человека в месяц в размере 151,47 руб. (подпункт 3 пункта 1), заявитель оспорил его в арбитражный суд области.
Рассмотрев материалы дела, оценив доказательства и доводы сторон суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 78 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.
В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопрос организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом отнесен к компетенции органа местного самоуправления.
Согласно ч. 4 ст. 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).
Согласно пункту 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации), за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 306 утверждены «Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг», которыми определены порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление) и требования к их формированию.
Согласно пункту 4 приведенных Правил, нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются уполномоченными органами.
Таким образом, Администрация пгт. Февральск, как орган местного самоуправления полномочна утверждать нормативы потребления коммунальных услуг.
Согласно пункту 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном федеральным законом.
Согласно подпункта 4.1) пункта 1 ст. статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по регулированию тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. Полномочия органов местного самоуправления поселений по регулированию тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам, тарифам для потребителей могут полностью или частично передаваться на основе соглашений между органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят указанные поселения.
Согласно пунктов 1 , 2 , 6 , 7 части 2 статьи 5 Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» от 30.12.2006 г.
№210-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют следующие полномочия в области регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, указанных в части 3 настоящей статьи (далее - органы регулирования муниципальных образований, а также органы регулирования):
- определяют метод регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса;
- устанавливают систему критериев, используемых для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса;
- осуществляют расчет цен (тарифов) для потребителей;
- устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта Российской Федерации для соответствующего муниципального образования, тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифы организаций коммунального комплекса на подключение.
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» от 30.12.2006 г. №210-ФЗ методами регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, которые используются в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, являются:
1) установление фиксированных тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса на очередной период исходя из сложившейся себестоимости товаров и услуг этой организации в истекший период действия тарифов с учетом стоимости заложенных в производственную программу мероприятий по повышению эффективности деятельности организации коммунального комплекса, предусматривающих улучшение качества производимых ею товаров (оказываемых услуг) и проведение при необходимости мероприятий по реконструкции эксплуатируемой этой организацией системы коммунальной инфраструктуры;
2) установление предельных тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса, определяемых на основе анализа динамики предыдущей деятельности организации и анализа деятельности аналогичных организаций коммунального комплекса;
3) индексация установленных тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях объективных изменений условий деятельности организации коммунального комплекса, влияющих на стоимость производимых ею товаров (оказываемых услуг).
Таким образом, судом сделан вывод о том, что Администрация пгт. Февральск, как орган местного самоуправления правомочна устанавливать тарифы за содержание жилья и коммунальных услуг, но вместе с тем установление в подпункте 3 пункта 1 оспариваемого постановления тарифа на холодное централизованное водоснабжение не соответствует действующему законодательству в связи со следующим.
Согласно пункта 3 Правил (утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 306) устанавливаемые в соответствии с настоящими Правилами нормативы потребления коммунальных услуг применяются при отсутствии приборов учета и предназначены для определения размера платы за коммунальные услуги.
В соответствии с пп. «а» п. 5 Правил (утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 306), при определении нормативов потребления коммунальных услуг учитываются следующие конструктивные и технические параметры многоквартирного дома или жилого дома: в отношении холодного и горячего водоснабжения - этажность, износ внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования, вид системы теплоснабжения (открытая, закрытая).
Условия установления нормативов потребления коммунальных услуг указаны в разделе II Правил. При этом для установления нормативов потребления коммунальных услуг необходимо их определить либо рассчитать по формулам согласно приложению (п. 14 Правил).
В соответствии с п. 25 Правил (утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 306) при определении нормативов потребления коммунальных услуг учитываются нормативные технологические потери коммунальных ресурсов (технически неизбежные и обоснованные потери холодной и горячей воды, тепловой энергии, электрической энергии, газа во внутридомовых инженерных коммуникациях и оборудовании многоквартирного дома) и не учитываются расходы коммунальных ресурсов, возникшие в результате нарушения требований технической эксплуатации внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования, правил пользования жилыми помещениями и содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Согласно п. 19 указанных правил определение нормативов потребления должно быть подтверждено результатами измерений коллективными (общедомовыми) приборами учета, расчетами в отношении многоквартирных домов или жилых домов с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства и климатическими условиями.
Согласно пункту 20 Правил при установлении нормативов потребления коммунальных услуг применяются следующие методы:
1) метод аналогов;
2) экспертный метод;
3) расчетный метод.
Таким образом, указанные правила устанавливают обязательность проведения расчетов нормативов при определении размера платы за коммунальные услуги.
Согласно расчета тарифа на холодное централизованное водоснабжение с 1 человека в месяц 151,47 руб., представленного ответчиком следует, что в его расчет (16,89 руб.*30,4дней*0,250 л.*1,18 (НДС)=151,47 руб.) входит величина 16,89 руб. установлена Приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области № 96-пр/в от 24.11.2006г. для Селемджинского района, поэтому судом не оценивается.
Величина 30,4дней - расчет среднего количества дней в месяце, судом принимается, как общеизвестный факт.
Ставка налога на добавленную стоимость 1,18 в данном расчете также судом не оценивается, как установленная Налоговым кодексом РФ Величина - 250 л. в сутки на человека - норматив холодного водопотребления.
Как следует из пояснений ответчика, данная величина им не была рассчитана, а взята за основу из Постановления Главы Администрации Амурской области от 28.01.2002 г. № 53 (в редакциях от 05.12.2002 г., 11.02.2003 г., 09.06.2006 г.).
Поскольку норматив холодного водопотребления, являющийся составной частью тарифа утверждался 01.12.2006 г., т.е. после вступления в законную силу Постановления Правительства РФ от 23 мая 2006г. № 306, Администрация пгт.
Февральск обязана была руководствоваться указанным Постановлением Правительства, имеющим большую юридическую силу, а не Постановлением Главы Администрации Амурской области от 28.01.2002 г. № 53, устанавливающим норматив холодного водопотребления в 250 л. в сутки на человека.
Доказательств использования при расчете норматива какого-либо из методов, перечисленных в пункте 20 Правил суду не представлено.
Таким образом, суд приходит к выводу, что при утверждении тарифа на холодное централизованное водоснабжение, имеющее в своем составе норматив потребления холодной воды Администрацией пгт. Февральск не учитывались предписания постановления Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг», имеющим большую юридическую силу.
При этом суд, оценивая представленное ответчиком Постановление № 312 от 29.12.2006 г. «Об утверждении нормативов на жилищно-коммунальные услуги и твердое топливо на 2007 год» приходит к выводу, что оно не имеет правового значения в рамках настоящего спора, поскольку было принято после издания оспариваемого постановления (01.12.2006 г.), к тому же при принятии постановления № 312 от 29.12.2006 г. норматив также не был рассчитан.
Также, судом не принимаются доводы ответчика относительно того, что заявителем завышен норматив холодного водопотребления по сравнению с другими районами Амурской области и им были проигнорированы замечания ответчика, относительно расчета норматива, поскольку как установлено судом и не оспаривается сторонами, Администрация пгт. Февральск, как орган местного самоуправления правомочна самостоятельно устанавливать тарифы за содержание жилья и коммунальных услуг и, следовательно, вправе либо проверить экономическую обоснованность и принять расчет норматива, предложенный ГУП «Коммунальные системы БАМа», либо экономически обосновать и произвести расчет установленного размера потребления холодной воды на человека в пгт. Февральск самостоятельно.
Как следует из пояснений самого ответчика норматив потребления холодной воды (250 л. в сутки на человека), входящий в состав тарифа на холодное централизованное водоснабжение не является расчетным. При определении данного норматива взят за основу норматив, установленный Постановлением Главы Администрации Амурской области от 28.01.2002 г. № 53 ( в редакциях от 05.12.2002 г., 11.02.2003 г., 09.06.2006 г.). При этом, как указал ответчик тариф на холодное централизованное водоснабжение был утвержден с учетом Приказа управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 03.11.2006 г.
№ 87-пр, в котором предельный индекс изменения платы граждан за жилое помещение установлен для пгт. Февральск - 119 %. С учетом утвержденного тарифа водопотребления на 2007 г. (16,89 руб.) совокупный размер платы граждан в 2007 году по отношению к 2006 году по данным ответчика увеличился на 12 % (на 10 % по данным заявителя), при предельном размере увеличения 19 %.
Суд принимает во внимание ограничения по предельному индексу изменения платы граждан за коммунальные услуги, установленному приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 03.11.2006 г.
№ 87-пр (изданному в целях реализации норм законодательства, в том числе: Приказа Федеральной службы по тарифам от 01.08.2006 г. № 168-э/З «Об утверждении индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, а также предельно максимальных уровней тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, на 2007 год», с изменениями от 11.08.2006 г.).
В то же время суд учитывает, что тариф на холодное водоснабжение является составной частью определения совокупной платы граждан за коммунальные услуги.
Размер совокупной платы граждан за коммунальные услуги может быть скорректирован в пределах установленного индекса (119 %) с учетом экономического обоснования его составляющих.
Оспариваемый акт в приведенной части непосредственно затрагивает права заявителя, поскольку предприятие является поставщиком холодной воды потребителям, а норматив потребления холодной воды непосредственно влияет на размер получаемого предприятием дохода.
Согласно ч. 6 ст. 194 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правому акту, имеющему большую юридическую силу, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, которые приняли акт.
Ответчик не заявил доводов, не представил доказательств, в том числе аналитических, статистических и иных, подтверждающих экономическую обоснованность и расчет установленного размера потребления холодной воды на человека в пгт. Февральск.
При вынесении решения суд принимает во внимание, что при установлении тарифа на холодное централизованное водоснабжение на человека в пгт. Февральск орган местного самоуправления не должен вступать в противоречие с Конституцией РФ и федеральными законами.
Произвольное, без соответствующего экономического обоснования, установление органами местного самоуправления размера потребления холодной воды на человека в пгт. Февральск, который повлиял на величину тарифа на холодное централизованное водоснабжение, нарушает (ограничивает) права и законные интересы субъектов экономической деятельности, противоречит принципам российского права.
Суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению, а постановление Администрации пгт. Февральск Селемджинского района от 28.12.2006 г. № 14/89 Об утверждении тарифов за содержание жилья и коммунальные услуги для населения пгт. Февральск.» в оспариваемой части - признанию недействующим.
В соответствии с ст. 333.21 НК РФ при подаче заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными: государственная пошлина для организаций - 2000 рублей.
Руководствуясь ст. ст. ПО, 167-170, 180, 195 АПК РФ, суд РЕШИЛ:
требования удовлетворить в части.
Признать подпункт 3 пункта 1 Постановления Администрации пгт. Февральск Селемджинского района № 287 от 01.12.06 г. «Об утверждении тарифов за содержание жилья и коммунальные услуги для населения шт. Февральск.» в части утверждения тарифа на холодное централизованное водоснабжение с одного человека в месяц в размере 151,47 руб. недействующим, как не соответствующим постановлению Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг».
В остальной части в удовлетворении требований отказать.
Взыскать с Администрации пгт. Февральск Селемджинского района в пользу Государственного унитарного предприятия Амурской области «Коммунальные системы БАМа» расходы по государственной пошлине в сумме 2 000 руб.
Решение может быть обжаловано в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа в течение месяца со дня вступления в законную силу.
Председательствующий О.Г. Голубь