СЕКРЕТАРЬ СУДЕБНОГО ЗАСЕДАНИЯ С А Л Л Т О В А 3 , В .
Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания 362040, г. Владикавказ, пл. Свободы,5 Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ г. Владикавказ 28 июня 2007г.
дело №А61-222/07-9 Арбитражный суд в составе председательствующего Сидаковой 3. К.
Судей: Акимневой C A . , Бекоевой С.Х.
при ведении протокола помощником судьи Хосроевой A.B.
рассмотрел в заседании суда дело по заявлению ВМУП «Владводосток» к Региональной службе по тарифам по РСО-Алания с участием Прокурора РСО-Алания и заинтересованных лиц; AMC г.Владикавказа, ОАО «Севкавказэнерго» о признании недействующим нормативного правового акта с участием представителей сторон:
ВМУП «Владводосток» - Базаева С Р . - доверенность от 25.06.2007г. №458, Белоград В.В.- довер. №106 от 19.02.2007г.
Региональная служба по тарифам РФ по РСО-Алания - Бабаянц М.Т.руководитель, Томаев К.Ш.-довер. от 11.02.2006г. №07/2006г., Кучиев К.Э.- довер от 11.02.2006г.
От Прокурора РСО-Алания - Габибов Д.Г.-удостоверен. №65422 от 10.12.2006г.
AMC г.Владикавказа - Торчинова И.В.- довер. №04 от 09.01.2007г.
ОАО «Севкавказэнерго» - Шамильянц А.Н.- довер. от 26.10.2006г.
Владикавказское муниципальное унитарное предприятие «Владводосток» (далее ВМУП «Владводосток») обратилось с заявлением (с учетом уточнений требований) к Региональной службе по тарифам по РСО-Алания (далее РСТ по РСО-Алания) о признании недействующим постановления РСТ по РСО-Алания №76 от 29.12.2006г. «Об утверждении тарифов на электрическую энергию для потребителей гарантирующего поставщика ОАО «Севкавказэнерго» на 2007г.» в части утверждения зонного одноставочного тарифа на электроэнергию, дифференцированного по времени суток, для группы «прочие потребители».
К участию в рассмотрении дела привлечены Прокурор РСО-Алапия и заинтересованные лица: AMC г.Владикавказа, ОАО «Севкавказэнерго».
Заявитель в своем иске, в судебном заседании сослался на следующие нарушения, допущенные, по его мнению, при утверждении тарифов.
ВМУП "Владводосток" является правопреемником Владикавказского муниципального унитарного предприятия водно-канализационного хозяйства (ВМУП ВКХ). В соответствии с требованиями федерального закона от 30.12.2004г.
№ 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» тарифы на водоснабжение, водоотведение на 2007г. были утверждены решением Собрания представителей AMC г.Владикавказа от 05.12.2006г. №42/1 и / Продолжение решения по делу Ко А 61-222/07-9 от28 06 2007г опубликованы в СМИ за месяц до введения их в действие. При расчете затратной части тарифов на водоснабжение, водоотведение на 2007г. был учтен рост тарифа на электроэнергию в размере 13%, по сравнению с тарифом 2006г., что соответствовало прогнозному плану, согласованному заявителем с Республиканской службой по тарифам по РСО-Алания.
В 2006г. ВМУП ВКХ (правопредшественник ВМУП «Владводосток») оплачивал электроэнергию исходя из тарифа, дифференцированного по времени суток по группе «бюджетные потребители», хотя к бюджетным организациям не относился. В 2007г. он был переведен на оплату электроэнергии по группе «прочие потребители».
Постановлением РСТ РФ по РСО-Алания №76 от 29.12.2006г. «Об утверждении тарифов на электрическую энергию для потребителей гарантирующего поставщика ОАО «Севкавказэнерго» на 2007г.» был утвержден зонный тарифа на электроэнергию, дифференцированный по времени суток по группе «прочие потребители».
Разница между зонным тарифом на электроэнергию, дифференцированным по времени суток по группе «бюджетные потребители», которым истец пользовался в 2006г. и тарифом на электроэнергию, дифференцированный по времени суток по группе «прочие потребители» в 2007г.
составляет 32% в сторону увеличения, а не прогнозируемые 13%.
Приказом ФСТ от 01.08.2006г. № 168-э/З (с последующими изменениями от 11.08.2006г. №179-э/1) установлен предельно допустимый индекс тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса на 2007г. для РСО-Алания в размере не более13%. Увеличение тарифа на 32% недопустимо. Рост тарифа на электроэнергию на 32%, противоречит постановлению Правительства Российской Федерации от 26.02.2004г. №109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации».
Так как постановление об утверждении тарифов на электроэнергию было принято 29.12.2006г., т.е. после утверждения тарифов на водоснабжение и водоотведение, у истца возникли убытки, связанные с тем, что в затратной части тарифов на водоснабжение и водоотведение рост тарифа на электроэнергию учтен в меньшем размере, чем следовало.
В нарушение Указа Главы РСО-Алания №49 от 04.04.2006г «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Главы Республики Северная Осетия-Алания», утвержденный ответчиком тариф на электроэнергию на 2007г. не был опубликован в средствах массово информации.
Требование заявителя было поддержано AMC г.Владикавказа.
Ответчик - Республиканская служба по тарифа по РСО-Алания, заявленные требования не признала, сославшись на следующее.
Приказом Федеральной службы по тарифам от 01.08.2006г. № 168-э/З (с последующими изменениями от 11.08.2006г. №179-э/1) для РСО-Алания на 2007г.
в размере, не превышающем 13%, утвержден предельно допустимый индекс тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, а не индекс тарифов на электроэнергию. Заявитель необоснованно ссылается на указанный нормативный акт, как регулирующий рост тарифов на электроэнергию Предельный рост тарифов на электроэнергию на 2007г. регулируется приказом ФСТ от 01.08.2006г. №166-э/1 Согласно приказу для РСО-Алания были утверждены предельные среднеотпускные по территории тарифы на электроэнергию в диапазоне от 128,86 коп/кВтч до 129,56 кВтч. В процентном соотношении к 2006г. рост тарифа допустим в пределах от 8,3 до 8,9%.
Продолжение решения по делу № А 61-222/07-9 от28 06 2007г Рост зонного тарифа на электроэнергию, дифференцированного по времени суток по группе «прочие потребители», по сравнению с 2006г., составил 5,9%, что ниже роста, установленного Федеральной службой по тарифам.
Рост тарифа для ОАО ВМУП «Владводосток» на 32% связан с тем, что в 2006г. заявитель необоснованно пользовался тарифом, утвержденным для группы «бюджетные потребители», а в 2007г., в целях предотвращения перекрестного субсидирования, был переведен на тариф группы «прочие потребители», к которой он относится как коммерческая организация. Оснований для применения к расчетам с ВМУП «Владводосток» тарифа для группы «бюджетные потребители» не имеется.
Права ВМУП «Владводосток» не нарушены также и в связи с тем, что рост тарифов на водоснабжение и водоотведение на 2007г. составил 13%, т.е. повышен до предельно допустимого значения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса. Требовать повышения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса в большем размере заявитель не вправе.
Постановление РСТ РФ по РСО-Алания №76 от 29.12.2006г. «Об утверждении тарифов на электрическую энергию для потребителей гарантирующего поставщика ОАО «Севкавказэнерго» на 2007г.» опубликовано в газете «Северная Осетия» от 27.06.2007г.
Представитель Прокурора РСО-Алания, представитель ОАО «Севкавказэнерго» поддержали позицию Региональной службы по тарифам по РСОАлания.
Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать в связи со следующим.
В соответствии с частью 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 3 статьи 191 названного Кодекса дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции арбитражных судов.
В статье 7.1 Федерального закона от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 41-ФЗ) определено, что споры, связанные с осуществлением государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, подлежат рассмотрению в арбитражном суде.
Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона N 41-ФЗ тарифы на электрическую и тепловую энергию, поставляемую коммерческими организациями независимо от организационно-правовых форм, подлежат государственному регулированию посредством установления в соответствии с принципами, изложенными в настоящем Федеральном законе, экономически обоснованных • И Т Р ^ Н Ы Й ^ У Й Ш ) - А Л А Н И Я СЕКРЕТАРЬ С У Д Е Б Н О Г О З А С Е Д А Н И Я С А Л М Продолжение решения по делу № А 61-222/07-9 от28.06.2007г.
Ш З.В.
тарифов на электрическую и тепловую энергию или предельного уровня указанных тарифов.
В силу статьи 6 Федерального закона N 41-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов осуществляют полномочия, в том числе по установлению тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям.
Регулирование указанных тарифов осуществляется в соответствии с основами ценообразования на электрическую и тепловую энергию на территории Российской Федерации, правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию и иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утверждаемыми Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.
Во исполнение названного федерального закона постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109 утверждены Правила государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации (далее - Правила регулирования тарифов), в пункте 6 которых установлено, что тарифы и (или) их предельные уровни вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее одного года.
Как следует из устава ВМУП «Владводосток», он является правопреемником ВМУП ВКХ (т.1, л.д. 26-28).
В 2006г. ВМУП ВКХ пользовался тарифом одноставочным, в диапазоне напряжения НН, зонным, дифференцированным по времени суток предназначенным для группы «бюджетные потребители» ( т 1 , л.д. 154).Тариф составлял 1.439руб./МВтч.
В ночной зоне - 845руб./МВтч.;
в полупиковой зоне- 1.439руб./МВтч.;
в пиковой зоне -2088руб./МВтч.
Постановлением Региональной службы по тарифам РСО-Алания №76 от 29.12.2006г. «Об утверждении тарифов на электрическую энергию для потребителей гарантирующего поставщика ОАО «Севкавказэнерго» на 2007 утверждены тарифы на электроэнергию, в том числе зонный тариф на электроэнергию, дифференцированный по времени суток по группе «прочие потребители», который оспаривается истцом.
Согласно прейскуранту, являющемуся неотъемлемой частью постановления, тариф одноставочный СН-2 для группы «прочие потребители» составил 1.967руб.(графа 6 прейскуранта).
Тот же тариф, рассчитанный по специальным методикам в зависимости от времени суток, т.е. зонный тариф на электроэнергию, дифференцированный по времени суток по группе «прочие потребители» составил:
1.107руб./МВтч. ( графа 10 прейскуранта) в ночное время суток;
1.967руб/МВтч. (графа 14 прейскуранта)-полупиковая зона (дневная зона с 11 до 17 часов) 3.758руб /МВтч (графа 18 прейскуранта) пиковая зона ( с 9 до 11 и с 17 до 20 часов).
Участники процесса подтвердили, что ни ВМУП ВКХ, ни его правопреемник - ВМУП «Владводосток» не относились и не относятся в настоящее время к С Е К Р Е Т А Р Ь С У Д Е Б Н О Г О З А С Е Д А Н И Я С А Л А Т О В А З . В < Продолжение решения по делу № А 61-222/07-9 от28.06.2007г.
бюджетными организациями. Следовательно, перевод ВМУП «Владводосток» на оплату получаемой электроэнергии по тарифам для группы «прочие потребители» является правомерной мерой, предпринятой для устранения перекрестного субсидирования.
Не может быть принят во внимание довод ВМУП «Владводосток» о том, что, по сравнению с 2006г. произошел рост тарифов на электроэнергию на 32%, так как при расчете роста тарифов заявитель сравнивает тариф на 2006г. для бюджетных потребителей с тарифом на 2007г. для группы «прочие потребители». Сравнению подлежат показатели одного и того же тарифа за 2006 и 2007г., но не тарифы, относящиеся к различным группам потребителей.
Согласно приказу Федеральной службы по тарифам от 01.08.2006г. №166-э/1 на 2007г. для РСО-Алания были утверждены предельные среднеотпускные по территории тарифы на электроэнергию в диапазоне от 128,86 коп/кВтч до 129,56 кВтч. В процентном соотношении к 2006г. рост тарифа допустим в пределах от 8,3 до 8,9%.
В связи с принятием оспариваемого постановления РСТ по РСО-Алания рост зонного тарифа на электроэнергию, дифференцированного по времени суток по группе «прочие потребители», по сравнению с 2006г., составил 5,9%, что ниже роста, установленного Федеральной службой по тарифам.
Согласно статье 2 ФЗ РФ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ" № 41-ФЗ такое регулирование осуществляется на основе принципов, изложенных в настоящем Законе, посредством установления экономически обоснованных тарифов.
Регулирующим органом была проведена экспертиза материалов, представленных гарантирующим поставщиком - ОАО «Севкавказэнерго» для установления тарифов на 2007г. Региональной службой по тарифам по РСО-Алания , с учетом выводов экспертного заключения, утверждены тарифы на электрическую энергию для потребителей гарантирующего поставщика - ОАО «Севкавказэнерго» на 2007г., что отражено в протоколе №76 от 29Л2.2006г. заседания регулирующего органа, Регулирующим органом соблюден порядок установления тарифов, предусмотренный постановлением Правительства РФ от 26.02.2004г. №109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии», тариф является экономически обоснованным.
Согласно Правилам государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26,02.2004 N 109 (далее Правила), организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности до 1 мая года, предшествующего периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов обоснованные предложения об установлении тарифов (пункт 8 Правил); органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации до принятия закона о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год устанавливают регулируемые тарифы (пункт 4 Правил); тарифы вводятся в действие с начала очередного года (пункт 6 Правил); решение об установлении тарифов обратной силы не имеет (пункт 25 Правил).
Как следует из письма Министерства финансов РСО-Алания №706 от 28.06.2007г. и подтверждающих его документов, при формировании бюджета РСОАлания на 2007г. был учтен предельный рост тарифов на электроэнергию до 10%.
Продолжение решения по делу № А 61-222/07-9 от28.06.2007г.
При установлении оспариваемого тарифа РСТ по РСО-Алания не вышла за пределы прогнозируемого роста.
О том, что права заявителя не нарушены, свидетельствует также следующее.
Приказом ФСТ от 01.08.2006г. № 168-э/З (с последующими изменениями от 11.08.2006г. №179-э/1) установлен предельно допустимый индекс тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса на 2007г. для РСО-Алания в размере не более13%. Для ВМУП «Владводосток» в 2007г. повышены тарифы на водоснабжение, водоотведение до предельно допустимого 13% уровня. Требовать повышения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса в большем размере заявитель не вправе.
В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания судом нормативного акта незаконным и недействующим является не только его несоответствие закону или иному нормативному акту, имеющему большую юридическую силу, но и нарушение этим актом прав и законных интересов лица, обжалующего акт.
Критерием законности решения регулирующего органа по установлению тарифов на тепловую и электрическую энергию является установление экономически обоснованных тарифов (статья 4 Федерального закона).
В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, что возлагает на заявителя обязанность доказать нарушение прав и (или) законных интересов оспариваемым актом.
Заявитель не представил доказательств нарушения его прав.
В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Согласно Закону РСО-Алания «О порядке опубликования и вступления в силу конституционных законов РСО-Алания, законов РСО-Алания, других актов Парламента РСО-Алания» на территории Республики Северная Осетия - Алания применяются только те конституционные законы Республики Северная Осетия Алания, законы Республики Северная Осетия - Алания, другие акты Парламента Республики Северная Осетия - Алания, которые официально опубликованы ( ст.1 Закона).
Официальным опубликованием конституционного закона Республики Северная Осетия - Алания, закона Республики Северная Осетия - Алания, других актов Парламента Республики Северная Осетия - Алания считается первая публикация его полного текста на одном из государственных языков (осетинском или русском) Республики Северная Осетия - Алания в газетах "Растдзинад", "Северная Осетия" или "Собрании законодательства Республики Северная Осетия - Алания" (статья 4 Закона).
Согласно указу Главы РСО-Алания от 04.04.2006г. № 49 «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов главы РСОАлания и Правительства РСО-Алания» постановления и распоряжения Правительства Республики Северная Осетия-Алания (далее - акты Правительства Республики Северная Осетия-Алания), имеющие нормативный характер, подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их РДРМ1 •пдДС^£рНА Продолжение решения по делу № А 61-222/07-9 от28.06.2007г.
ЕТАРЬ С У Д Е Б Н О Г О ?АСЕДА^Я положений, содержащих сведения, отнесенные федеральным законом к государственной тайне или иной информации ограниченного доступа (ст. 1 Указа).
Акты Правительства Республики Северная Осетия-Алания, указанные в пункте 1 настоящего Указа, подлежат распространению через информационно-правовую систему "Банк правовых актов Республики Северная Осетия-Алания" и официальному опубликованию в газетах "Северная Осетия", "Растдзинад" или в официальном издании "Собрание законодательства Республики Северная ОсетияАлания", размещаются на официальных сайтах Главы Республики Северная ОсетияАлания и Правительства Республики Северная Осетия-Алания соответственно.
Официальным актов Правительства Республики Северная Осетия-Алания считается их распространение в машиночитаемом виде через информационноправовую систему "Банк правовых актов Республики Северная Осетия-Алания", а также публикация их текстов в газетах "Северная Осетия", "Растдзинад", официальном издании "Собрание законодательства Республики Северная ОсетияАлания" ( ст. 2 Указа).
Оспариваемое постановление опубликовано в газете «Северная Осетия» от 27.06.2007г., следовательно, подлежит применению.
На основании изложенного, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.
Руководствуясь статьями 191-196 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд РЕШИЛ:
1. Признать постановление Региональной службы по тарифам PCO-Алания от 29.12.2006г. №76 «Об утверждении тарифов на электрическую энергию для потребителей гарантирующего поставщика ОАО «Севкавказэнерго» на 2007г.» в части утверждения зонного одноставочного тарифа на электроэнергию, дифференцированного по времени суток для группы «прочие потребители», соответствующим федеральному закону от 14.04.1995г. №41 -ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», постановлению Правительства Российской Федерации от 26.02.2004г. №109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации», Указу Главы РСО-Алания от 04.04.2006г. №49 «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Главы Республики Северная Осетия-Алания».
2. Отказать в признании недействующим постановления Региональной службы по тарифам РСО-Алания от 29.12.2006г. №76 «Об утверждении тарифов на электрическую энергию для потребителей гарантирующего поставщика ОАО «Севкавказэнерго» на 2007г.» в части утверждения зонного одноставочного тарифа на электроэнергию, дифференцированного по времени суток для группы «прочие потребители».
3. Решение арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта вступает в законную силу немедленно после его принятия.
4. Копии решения арбитражного суда в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, направить лицам, участвующим в деле, в арбитражные суды в Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Президенту Российской Федерации, в Правительство Российской Федерации, Генеральному 1Т?АМ>1'ЪСУД %4ЩЧ В С О - А Л А Н И Я Продолжение решения по делу № А61-222/07-9 от28.06.2007г.
СУда^НОГО ЗАСЕДАНИЯ прокурору Российской Федерации, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, в Министерство юстиции Российской Федерации.
5. Решение арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в течение месяца со дня вступления в законную силу.
6. Вступившее в законную силу решение арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта направить в адрес газеты «Северная Осетия» для незамедлительному опубликования судебного решения указанным изданием.
7. Решение арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта направить для опубликования в "Вестнике Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации".
председательствующий З.К.Сидакова 7 , Судьи С.Х.Бекоева 1 С.А.Акимцева