Верховный Суд сийской Федерации 21261/07 11.07 2007 АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ г. Екатеринбург 13 июня 2007 года Дело №А60-4567/2007-С5 Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2007 года Полный текст решения изготовлен 13 июня 2007 года Арбитражный суд Свердловской области в составе:
председательствующего Н.Л. Дегонской, судей И.В. Горбашовой, М.Ф. Сабировой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Т.И.
Сабировой, рассмотрел в судебном заседании 05.06.-08.06.2007 дело по заявлению открытого акционерного общества «Уральские газовые сети» к Ирбитской городской Думе четвертого созыва при участии третьих лиц:
Администрации муниципального образования город Ирбит;
Региональной энергетической комиссии Свердловской области;
об оспаривании нормативного акта При участии в судебном заседании:
От заявителя — Неугодникова С В . - представитель, паспорт 6503 053153 доверенность от 10.04.2007 №67/07-УГС; Желобанова Т.Ею - представитель, паспорт 6506 939786, доверенность от 26.10.2006 №851/06-УГС;
От заинтересованного лица - извещен надлежащим образом, в суд поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя;
От третьих лиц:
Администрация муниципального образования город Ирбит - Юрьева С.А. начальник юридического отдела, паспорт 6500 707519, доверенность от 17.01.2007 №7;
Региональная энергетическая комиссия Свердловской области - Казанцева Т.С.
- начальник отдела, удостоверение №739, доверенность от 14.02.2007 №0218/442.
Лицам, участвующим в деле, разъяснены права и обязанности, право на отвод суду.
Отвода составу суда не заявлено.
В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица.
От Ирбитской городской Думы четвертого созыва поступило ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Администрации муниципального образования город Ирбит. Ходатайство судом удовлетворено.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, определением от 11.04.2007 по ходатайству Ирбитской городской Думы четвертого созыва привлечена Администрация муниципального образования город Ирбит.
В соответствии с частью 4 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации поскольку третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, вступило в дело после начала судебного разбирательства, рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда произведено с самого начала.
ОАО «Уральские газовые сети» уточнил (дополнил) заявленные требования. Уточнение (дополнение) судом принято. От заявителя поступило ходатайство о приобщении к материалам дела документов. Ходатайство судом удовлетворено.
От Администрации муниципального образования город Ирбит поступило ходатайство о приобщении к материалам дела документов. Ходатайство судом удовлетворено.
От Ирбитской городской Думы поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя (в связи с невозможностью обеспечить явку в судебное заседание). Ходатайство судом удовлетворено.
В судебном заседании объявлялся перерыв до 08.06.2006 до 14 час. 00 мин. По окончании перерыва судебное заседание продолжено.
Иных заявлений и ходатайств не поступило.
Открытое акционерное общество «Уральские газовые сети» (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании пункта 1.2 Решения Ирбитской городской Думы четвертого созыва от 20.12.2006 №237 «Об утверждении индивидуальных тарифов для предприятий жилищно-коммунального комплекса на услуги водоснабжения, водоотведения, на вывоз твердых и жидких бытовых отходов для потребителей города Ирбита на 2007 год» в части установления с 01.01.2007 для заявителя тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения на 2007 год в размере 9 руб. 22 коп. и 1 руб. 01 коп. за один кубический метр без НДС недействующим с момента принятия нормативного акта. Мотивирует свои доводы заявитель тем, что данный нормативный правовой акт в оспариваемой части не соответствует Федеральному закону от 30.12.2004 №210-ФЗ и нарушает его экономические интересы, Ирбитской городской Думой четвертого созыва нарушен порядок введения в действие тарифов и срок действия установленных тарифов не может быть менее года.
Ирбитская городская Д у м а четвертого созыва (далее - заинтересованное лицо) просит в удовлетворении заявленных требований отказать, считая, что оспариваемое решение принято в пределах предоставленных полномочий и не нарушает прав заявителя.
Администрация муниципального образования город И р б и т поддержала позицию Ирбитской городской Думы, пояснив, что т а р и ф ы и з м е н е н ы досрочно в связи с объективным изменением условий деятельности коммунального комплекса.
Региональная энергетическая комиссия Свердловской области полагает, что Ирбитская городская Д у м а четвертого созыва правомерно изменила т а р и ф ы по сроку р а н е е одного года, поскольку не нарушила установленный порядок ввода в действие тарифов на коммунальные услуги.
Рассмотрев деле лиц, суд материалы дела, заслушав представителей у ч а с т в у ю щ и х в
УСТАНОВИЛ:
В силу статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Р о с с и й с к о й Федерации задачами судопроизводства в арбитражных судах являются з а щ и т а нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, о с у щ е с т в л я ю щ и х предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обеспечение справедливого публичного судебного разбирательства в установленный законом срок независимым и беспристрастным судом в предусмотренных законом процессуальных формах.
В ы б о р конкретного способа судебной з а щ и т ы своих н а р у ш е н н ы х и л и оспариваемых прав и законных интересов принадлежит заинтересованному лицу.
В соответствии со статьей 29, частью 3 статьи 191 А р б и т р а ж н о г о процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства в о з н и к а ю щ и е из административных и и н ы х публичных правоотношений экономические споры и и н ы е дела, связанные с осуществлением организациями и г р а ж д а н а м и предпринимательской и иной экономической деятельности, в частности дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и з а к о н н ы е интересы заявителя в сфере предпринимательской и и н о й экономической деятельности, если федеральным законом и х рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.
Согласно статье 52 Федерального закона от 28.08.1995 № 1 5 4 - Ф З "Об общих п р и н ц и п а х организации местного самоуправления" решения, п р и н я т ы е путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или в а р б и т р а ж н ы й с у д в определенном законом порядке.
Названный Закон, по существу, установил, что к компетенции арбитражных судов отнесено рассмотрение заявлений о признании недействующими правовых актов, принятых органами местного самоуправления, в том числе и нормативных правовых актов, если такое заявление подано организацией или гражданином, которые полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт н а р у ш а е т права и законные интересы организаций или граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Решение Ирбитской городской Д у м ы четвертого созыва от 20.12.2006 №237 «Об утверждении индивидуальных тарифов для предприятий ж и л и щ н о коммунального комплекса на услуги водоснабжения, водоотведения, на вывоз твердых и жидких бытовых отходов для потребителей города Ирбита на 2007 год» является нормативным правовым актом, з а т р а г и в а ю щ и м права и законные интересы юридических л и ц и граждан в сфере предпринимательской и и н о й экономической деятельности.
Следовательно, данный спор подведомственен арбитражному суду.
О А О «Уральские газовые сети» оказывает у с л у г и водоснабжения и водоотведения потребителям муниципального образования город Ирбит.
Основанием обращения в арбитражный с у д О А О «Уральские газовые сети» с заявлением явилось то, по его м н е н и ю р е ш е н и е Ирбитской городской Думы четвертого созыва от 20.12.2006 №237 «Об утверждении индивидуальных тарифов для предприятий жилищно-коммунального комплекса на услуги водоснабжения, водоотведения, на вывоз твердых и жидких бытовых отходов для потребителей города И р б и т а на 2007 год» не соответствует Федеральному закону от 30.12.2004 № 2 1 0 - Ф З «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и нарушает права и законные интересы заявителя.
Пунктом «Ж» статьи 71 К о н с т и т у ц и и Российской Федерации установлено, что основы ценовой политики находятся в ведении Российской Федерации.
В силу статьи 424 Гражданского кодекса Р Ф в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.д.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.12.2004 № 2 1 0 - Ф З «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее - Закон) тарифы на данные услуги подлежат регулированию:
1) тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) т в е р д ы х бытовых отходов;
2) тарифы на подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости к системе коммунальной инфраструктуры;
3) тарифы организаций коммунального комплекса на подключение;
4) надбавки к ценам (тарифам) для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса;
5) надбавки к тарифам на товары и у с л у г и организаций коммунального комплекса.
5 452_260П ,1.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4 Закона к полномочиям Правительства Российской Федерации в области регулирования тарифов и надбавок в соответствии с данным Ф е д е р а л ь н ы м законом отнесены утверждение основ ценообразования и правил регулирования тарифов на товары и у с л у г и организаций коммунального комплекса, тарифов на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавок к ценам (тарифам) для потребителей, включая установление предельных индексов и порядок расчета индексов фактического изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 4 Закона, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) и контроль за их применением, ежегодно устанавливает предельные и н д е к с ы в среднем по субъектам Российской Федерации.
Органы .исполнительной власти субъектов Российской Ф е д е р а ц и и в соответствии с предельными индексами, у с т а н о в л е н н ы м и федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок, устанавливают предельные индексы по м у н и ц и п а л ь н ы м образованиям (часть 3 статьи 4 Закона).
Органы регулирования муниципальных образований регулируют т а р и ф ы на товары и у с л у г и организаций коммунального комплекса, о с у щ е с т в л я ю щ и х эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, объектов утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, в случае, если потребители соответствующего муниципального образования, обслуживаемые с использованием этих систем и объектов, потребляют более 80 процентов товаров и у с л у г этих организаций коммунального комплекса (ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2004 № 2 1 0 - Ф З "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса").
О р г а н ы местного самоуправления осуществляют расчет цен (тарифов) для потребителей; устанавливают тарифы на т о в а р ы и услуги организаций коммунального комплекса и надбавки к т а р и ф а м на товары и услуги организаций к о м м у н а л ь н о г о комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта Российской Федерации для соответствующего муниципального образования (подпункт 6, 7 пункта 2 статьи 5 Федерального закона "Об основах регулирования т а р и ф о в организаций коммунального комплекса").
Согласно ч. 1 ст. 9 Закона регулирование т а р и ф о в на товары и услуги организации коммунального комплекса включает согласование с органом регулирования производственной программы организации коммунального комплекса и установление тарифов на товары и у с л у г и этой организации в размере, о б е с п е ч и в а ю щ е м поступление д е н е ж н ы х средств от реализации 6 *452_260П товаров (оказания услуг) организации коммунального комплекса в объеме, необходимом для выполнения данной производственной программы этой организации, с учетом обеспечения доступности для потребителей товаров и услуг организации коммунального комплекса и установленных предельных индексов.
Организация коммунального комплекса разрабатывает производственную программу, определяет финансовые потребности, необходимые для ее реализации, и производит предварительный расчет тарифов на свои товары и услуги в размере, обеспечивающем эти финансовые потребности.
Производственная программа, а также расчет необходимых для ее реализации финансовых потребностей и соответствующих им тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса направляются организацией коммунального комплекса в орган регулирования. По завершении проверки обоснованности предоставленных организацией коммунального комплекса расчетов финансовых потребностей, необходимых для реализации ее производственной программы, и соответствующих этим потребностям тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса орган регулирования согласовывает производственную программу и устанавливает соответствующие этой программе тарифы на товары и услуги организации коммунального комплекса (ч. 2, 3, 7 ст. 9 Федерального закона от 30.12.2004 №210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса").
Постановлением Правительства Свердловской области от 06.02.2006 №106-ПП «Об утверждении индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям в свердловской области» утверждены предельные индексы максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса на 2006 год по муниципальным образованиям в Свердловской области (прилагаются);
предельные индексы изменения размеров платы граждан за жилое помещение и предельные индексы изменения размеров платы граждан за коммунальные услуги на 2006 год по муниципальным образованиям в Свердловской области (прилагаются). Данным постановлением установлено, что предельные индексы, утвержденные настоящим Постановлением, применяются к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса и размерам платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги, действовавшим на конец 2005 года.
Постановлением РЭК Свердловской области от 9 ноября 2005 №234-ГГК «Об утверждении предельных максимальных тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения в Свердловской области» установлены предельные максимальные тарифы на услуги водоснабжения и водоотведения в Свердловской области.
Оспариваемое решение принято Ирбитской городской Думой четвертого созыва в пределах предоставленных ей п о л н о м о ч и й на основании вышеуказанных актов. Д а н н ы й факт не оспаривается сторонами.
06.06.2006 О А О «Уральские газовые сети» представило в А д м и н и с т р а ц и ю муниципального образования город Ирбит расчетные материалы для утверждения тарифов на водоснабжение и водоотведение, согласно которых заявителем исчислены тарифы в размере 22 руб. 96 коп. и 1 руб. 72 коп. за один кубический метр соответственно.
Как следует из материалов дела и установлено судом, р е ш е н и е м Ирбитской городской Д у м ы от 24.08.2006 №193 « О б утверждении тарифов на услуги водоснабжения, водоотведения на 2006 год» (опубликованным в Ирбитской общественно-политической газете "Восход" от 28.09.2006 №116-11) Дума установила для заявителя следующие т а р и ф ы : на полный комплекс услуги водоснабжения в размере 11 руб. 29 коп. за один метр кубический и на услуги канализационной сети без использования насосных станций в размере 1 руб. 33 коп. за один кубический метр (пункт 2 решения). Согласно пункту 5 решения, оно вступило в силу с 01.09.2006 года.
Р е ш е н и е м от 14.09.2006 № 2 0 0 «Об утверждении тарифов на услуги водоснабжения, водоотведения на 2006 год» (опубликованным в Ирбитской общественно-политической газете "Восход" от 28.09.2006 №116-11) введен в действие индивидуальный тариф для заявителя на п о л н ы й комплекс услуги водоснабжения в размере 13 руб. 28 коп. за один кубический метр без Н Д С ;
индивидуальный тариф на услуги канализационной сети без использования насосных станций в размере 1 руб. 33 коп. за один кубический метр без Н Д С .
Согласно пункту 6 решения, оно вступило в силу с 15.10.2006 года.
П у н к т о м 1.2 р е ш е н и я Ирбитской городской Д у м ы четвертого созыва от 28.12.2006 № 2 3 7 «Об утверждении индивидуальных тарифов для предприятий жилищно-коммунального комплекса на услуги водоснабжения, водоотведения, на вывоз твердых и жидких бытовых отходов для потребителей города Ирбита на 2007 год» утвержден и введен в действие с 1 января 2007 года индивидуальный предельный максимальный тариф для О А О «Уральские газовые сети» на п о л н ы й комплекс услуги водоснабжения в размере 9 руб. 22 коп. за один метр кубический и на услуги канализационной сети без использования насосных станций в размере 1 руб. 01 коп. за один кубический метр (без Н Д С ) . Д а н н о е решение было опубликовано в Ирбитской общественно-политической газете "Восход" от 29.12.2006 №156-157.
Р е ш е н и е м от 22.02.2007 № 2 4 9 « О внесении дополнений в р е ш е н и е Ирбитской городской Д у м ы четвертого созыва от 28.12.2006 № 2 3 7 « О б утверждении индивидуальных тарифов для предприятий жилищнокоммунального комплекса на услуги водоснабжения, водоотведения, на вывоз твердых и ж и д к и х б ы т о в ы х отходов для потребителей города Ирбита на 2007 год» решение № 2 3 7 дополнено пунктом 4 следующего содержания: «Решение Ирбитской городской Думы от 14.09.2006 года №200 «Об утверждении тарифов на услуги водоснабжения, водоотведения на 2006 год» считать утратившим силу с 1 января 2007 года».
Обращаясь в арбитражный суд с заявлением, ОАО «Уральские газовые сети» сослалось на то, что оспариваемое решение Думы не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права заявителя и создает препятствия для осуществления экономической деятельности.
Основанием обращения в арбитражный суд с заявлением явилось, по мнению ОАО «Уральские газовые сети», несоответствие решения №237 Федеральному закону от 30.12.2004 №210-ФЗ «Дб основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».
В соответствии с частью 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт.
В силу статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее Закон) услуги по водоснабжению и водоотведению подлежат государственному регулированию.
Согласно статье 13 Закона тарифы и надбавки устанавливаются на соответствующий период действия, вступают в силу с даты начала указанного периода, но не ранее чем через один календарный месяц после их установления и действуют до окончания этого периода, за исключением случаев их досрочного пересмотра по основаниям, установленным статьей 14 Закона.
В соответствии со статьей 14 Закона основанием для досрочного пересмотра органом регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса являются:
1) объективное изменение условий деятельности организации коммунального комплекса, влияющее на стоимость т о в а р о в и услуг этой организации;
2) нарушение организацией коммунального к о м п л е к с а утвержденной производственной программы, выявленное по результатам мониторинга выполнения этой программы;
3) предписание федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по к о н т р о л ю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на т о в а р н ы х рынках;
4 ) предписание федерального органа исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок органу регулирования субъекта Российской Федерации;
5) предписание органа регулирования субъекта Российской Федерации органу регулирования муниципального образования;
6) вступившее в законную силу решение суда.
Объективное изменение условий деятельности организации коммунального комплекса, влияющее на стоимость п р о и з в о д и м ы х ею товаров (оказываемых услуг), предполагает альтернативно наступление одного из следующих действий или событий: изменение законодательства Р Ф ; рост инфляции, п р е в ы ш а ю щ и й уровень инфляции, у ч и т ы в а е м ы й в расчетах при утверждении тарифов; изменение тарифов на топливно-энергетические ресурсы, превышающее размеры, установленные н о р м а т и в н ы м и правовыми актами Р Ф ; изменение и н ы х условий, определяемых в п о р я д к е , у с т а н о в л е н н о м Правительством Р Ф . Поскольку соответствующий д о к у м е н т Правительством РФ не принят, следует отметить, что термин "объективное и з м е н е н и е условий деятельности организации коммунального комплекса, в л и я ю щ е е на стоимость товаров и услуг этой организации" остается о ц е н о ч н ы м понятием. С у д полагает, что при установлении тарифов на р е г у л и р у е м ы е у с л у г и оценивать степень "объективности" изменений условий деятельности организации коммунального комплекса, необходимую для принятия р е ш е н и я об изменении тарифов организаций коммунального комплекса д о л ж е н принимать орган регулирования.
Как следует из пояснений Р Э К Свердловской области, в результате проведенной экспертизы были скорректированы отдельные техникоэкономические показатели, которые существенно п о в л и я л и как на деятельность организации, так и на стоимость оказываемых ею услуг.
С у д полагает, что результаты проведенной о р г а н о м регулирования Региональной энергетической комиссией Свердловской области экспертизы тарифов являются основанием для досрочного пересмотра т а р и ф о в .
Н а основании пункта 3 статьи 13 Федерального з а к о н а от 30.12.2004 № 2 1 0 - Ф З «Об основах регулирования тарифов о р г а н и з а ц и й коммунального комплекса» период действия тарифов на товары и у с л у г и организации коммунального комплекса не м о ж е т быть менее о д н о г о года и должен соответствовать сроку реализации производственной п р о г р а м м ы организации коммунального комплекса.
Довод заявителя о нарушении данного условия судом не принимается, поскольку во-первых, речь идет о досрочном пересмотре тарифов, а во-вторых определить срок реализации производственной программы О А О «Уральские газовые сети» не представляется возможным, поскольку программа не представлялась в орган регулирования и не представлена в суд.
Представитель заявителя в судебном заседании пояснил, что производственная программа О А О «Уральские газовые сети» - это есть все документы (расчетные материалы), представленные в орган регулирования для утверждения индивидуального тарифа на оказываемые услуги. Суд полагает данный довод неосновательным, поскольку в силу Закона производственная программа, а также расчет необходимых для ее реализации финансовых потребностей и соответствующих и м тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса направляется организацией коммунального комплекса в орган регулирования не менее ч е м за т р и календарных месяца до даты окончания текущего периода действия тарифов на товары и услуги этой организации для проверки обоснованности производственной программы, обоснованности расчета тарифов на товары и услуги этой организации, а также для определения доступности для потребителей товаров и услуг данной организации. В случае необоснованности производственной программы или ее несоответствия показателям производственной деятельности организации коммунального комплекса, определяемым на основании мониторинга выполнения производственной программы данной организации коммунального комплекса, орган регулирования вправе дать предложения этой организации коммунального комплекса по изменению ее производственной программы и вернуть указанную производственную программу и расчеты организации коммунального комплекса для устранения выявленных несоответствий.
В случае несоответствия рассчитанных тарифов на товары и у с л у г и организации коммунального комплекса финансовым потребностям этой организации, необходимым для реализации ее производственной программы, орган регулирования вправе самостоятельно произвести расчет указанных тарифов.
П р и досрочном пересмотре тарифов на т о в а р ы и у с л у г и организации коммунального комплекса в случае объективного изменения условий ее деятельности установленная дата окончания периода действия тарифов на товары и услуги этой организации изменению не подлежит. Данный довод заявителя судом не принимается, поскольку оспариваемым постановлением Ирбитская городская Дума утвердила и ввела в действие индивидуальный предельный максимальный тариф для О А О «Уральские газовые сети» с 1 января 2007 года, но не изменяет дату окончания периода действия тарифов на товары и услуги заявителя.
Основанием для установления оспариваемых тарифов явилось заключение Р Э К Свердловской области от 24.11.2006 об обоснованности тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения для открытого акционерного общества «Уральские газовые сети», оказываемые на территории муниципального образования город Ирбит. Э к с п е р т и з а тарифов на услуги водоснабжения и канализационной сети для О А О «Уральские газовые сети» проведена Р Э К Свердловской области в связи с обращением Главы муниципального образования город Ирбит от 03.11.2006 № 2 0 2 9 на основании аттестата аккредитации №0073/2006.
По представленным материалам проведена техническая и экономическая экспертиза, результаты которой изложены в з а к л ю ч е н и и от 24.11.2006.
П р и расчете тарифа на услугу в о д о с н а б ж е н и я скорректирована нормативная численность на данную услугу с у ч е т о м того, что насосные станции водопровода №№1,2,7,12 совмещают на своей территории артезианские с к в а ж и н ы и насосные для подкачки воды, половина рабочих насосов, установленных на насосных станциях, автоматизированы, 3 артезианские скважины №№4,5,9 не работают (находятся в резерве), станция водоподготовки отсутствует, артезианская вода только обеззараживается хлором. Н а основании Приказа Госстроя Р Ф от 22.03.1999 № 6 6 «Об утверждении рекомендаций по нормированию т р у д а работников водопроводноканализационного хозяйства» численность обслуживающего персонала скорректирована с 75 д о 35 человек.
П р и расчете расхода реагентов расход г и п о х л о р и т а д а н на весь объем полезного отпуска воды по нормативу для п о д з е м н ы х источников согласно пункту 6.146 С Н и П 2.04.02-84* в количестве 1,68 т.
Количество электроэнергии рассчитано п о н о р м а т и в у для установленного насосного оборудования, необходимого времени р а б о т ы артезианских и сетевых насосов для подъема и перекачивания расчетного объема воды и мощности установленных двигателей.
Н а к л а д н ы е р а с х о д ы в заявленных размерах н е подтверждены фактом, первичными д о к у м е н т а м и бухгалтерского учета, з а к л ю ч е н н ы м и договорами.
Так не представлена расшифровка затрат н а содержание помещения, отсутствует расчет налога на имущество, д о г о в о р на аренду земельного участка, расход Г к а л на отопление п о м е щ е н и й ; ремонтные работы выполняются хозяйственным способом, но стоимость работ рассчитана с учетом накладных р а с х о д о в и прибыли, расчет затрат на Г С М не подтвержден документально; в расчете затрат на амортизацию не указана балансовая стоимость основных фондов, нормы амортизационных отчислений; в расходе электрической и т е п л о в о й энергии отсутствует расчет и фактическое подтверждение; затраты на расходные материалы не подтверждены счетами фактурами; общехозяйственные затраты не п о д т в е р ж д е н ы документально.
В соответствии с Методическими р е к о м е н д а ц и я м и по формированию тарифов на у с л у г и водоснабжения и водоотведения на территории Свердловской области, утвержденными постановлением Р Э К Свердловской области от 09.11.2005 №234-ПК, расходами признаются экономически обоснованные и д о к у м е н т а л ь н о подтвержденные р а с х о д ы .
В связи с тем, что расходы в заявленных размерах не подтверждены фактом, п е р в и ч н ы м и документами бухгалтерского учета, заключенными договорами, они приняты на основании Методических рекомендаций в размере 2 0 % в себестоимости.
При расчете прибыли сметы на работы по замене водопроводов, включенные в план использования прибыли, полученной от водоснабжения за 2006 год, согласно которому полученная прибыль направляется на замену водопроводов, не представлены.
П р и расчете тарифа на услуги водоотведения для заявителя принята нормативная численность 7 человек согласно расчету норматива численности рабочих по эксплуатации систем водоотведения, фактическая численность 8 человек не подтверждена статистической отчетностью.
Накладные расходы по услуге водоотведения приняты аналогично услуге водоснабжения.
П р и расчете прибыли сметы на ремонт канализационных колодцев, включенные в п л а н использования прибыли, полученной от водоотведения за 2006 год, согласно которому полученная прибыль направляется на замену канализационных колодцев, не представлены.
Таким образом при установлении оспариваемых тарифов органом регулирования не нарушены права заявителя, поскольку тарифы утверждались в соответствии с установленным порядком на основании экономически обоснованных расчетов, представленных заявителем в орган регулирования.
4 Оценив представленные доказательства и установив, что при утверждении тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения на 2007 год в размере 9 руб. 22 коп. и 1 руб. 01 коп. за один кубический метр (без Н Д С ) в качестве расчетных материалов использовались экспертное заключение, статистические данные о себестоимости услуги водоотведения и объема указанной услуги, предоставленные О А О «Уральские газовые сети» в орган регулирования, суд пришел к выводу, что заявителем в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что у т в е р ж д е н н ы й решением Ирбитской городской Д у м ы четвертого созыва на основании представленных заявителем д о к у м е н т о в тариф не является экономически обоснованным.
П р и таких обстоятельствах суд полагает, что оспариваемое решение Решения Ирбитской городской Д у м ы четвертого созыва от 20.12.2006 № 2 3 7 «Об утверждении индивидуальных тарифов для предприятий жилищнокоммунального комплекса на услуги водоснабжения, водоотведения, на вывоз твердых и ж и д к и х б ы т о в ы х отходов для потребителей города Ирбита на 2007 год» в части установления с 01.01.2007 для заявителя тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения на 2007 год в размере 9 руб. 22 коп. и 1 руб.
01 коп. за один кубический метр без Н Д С было принято органом регулирования в рамках предоставленных ему полномочий, соответствовало нормам действовавшего на м о м е н т принятия законодательства и не нарушало права ОАО «Уральские газовые сети».
Н а основании изложенного требования, заявленные О А О «Уральские газовые сети», удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 110, 167-170,195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд РЕШИЛ:
1. В удовлетворении требования О А О «Уральские газовые сети» отказать.
2. Признать Решение Ирбитской городской Д у м ы четвертого созыва от 20.12.2006 № 2 3 7 « О б утверждении индивидуальных тарифов для предприятий жилищно-коммунального комплекса на услуги водоснабжения, водоотведения, на вывоз т в е р д ы х и жидких бытовых отходов для потребителей города Ирбита на 2 0 0 7 год» в части установления с 01,01.2007 для заявителя тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения на 2007 год в размере 9 руб. 22 коп. и 1 руб. 01 коп. за один кубический метр без Н Д С (пункт 1.2) соответствующим Федеральному закону от 30.12.2004 № 2 1 0 - Ф З .
3. Р е ш е н и е по делу вступает в законную силу немедленно после его принятия.
4. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный с у д Уральского округа в течение месяца со дня вступления в законную силу.
Кассационная жалоба подается в арбитражный суд кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.
В случае обжалования решения в порядке кассационного производства и н ф о р м а ц и ю о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
Судьи Дегонская Н. Л.
Горбашова И.В.
Сабирова М.Ф.