Арбитражный суд Кировской области 6 1 0 0 1 7 . г Киров.ул.К.Либкнехта. 102 Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ г. Киров Дело № А28-2789/07-117/12 Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2007 года В полном объеме решение изготовлено 02 июля 2007 года Арбитражный суд Кировской области в составе:
председательствующего Хлюпиной Н.П., судей Пашкиной Т.С., Вылегжаниной С В .
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Волковой С.С, рассмотрев дело по заявлению открытого акционерного общества «Коммунэнерго» к Слободской городской Думе о признании недействующим решения Слободской городской Думы от 20.12.2006 N 19/156 «О тарифах на коммунальные услуги на 2007» в части установления тарифа д л я населения на теплоснабжение и подогрев холодной воды для горячего водоснабжения в городе Слободском на 2007 год в размере 1 316,49 руб. за Гкал.
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, на стороне ответчика:
Региональная служба по тарифам Кировской области с участием п р о к у р а т у р ы Кировской области при участии в судебном заседании представителей:
заявителя - Тюфтина С.А., ведущего юрисконсульта отдела по работе с дебиторской задолженностью, по доверенности от 01.03.2007, Веретенниковой Е.В., директора по работе с дебиторской задолженностью, по доверенности от 15.01.2007, Исаковой С В . , начальника отдела по договорной работе, по доверенности от 15.01.2007;
ответчика - Мулева В.И., начальника правового отдела администрации города Слободского, по доверенности от 05.04.2007;
третьего лица на стороне ответчика Шамрикова И. А., специалиста-эксперта организационно-правового отдела, по доверенности от 27.06.2007;
прокуратуры Кировской области - Момотюка В.В., прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе, служебное удостоверение № 1230046,
установил:
открытое акционерное общество «Коммунэнерго» (далее - заявитель, ОАО «Коммунэнерго») обратилось в Арбитражный суд Кировской области с требованием о признании недействующим решения Слободской городской Думы от 20.12.2006 N 19/156 «О тарифах на коммунальные услуги на 2007» в части установления тарифа для населения на теплоснабжение и подогрев холодной воды для горячего водоснабжения в городе Слободском на 2007 год в размере 1 316,49 руб. за Гкал. (далее - Решение № 19/156), как противоречащего пункту 16 статьи 12, пункту 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьям 2, 6 Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», части 2 статьи 5, статье 15 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», статье 16, пункту 4.1 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ (в ред. 10.05.2007).
В обоснование своего требования заявитель указывает, что установление на территории г. Слободского тарифа для населения на теплоснабжение и подогрев холодной воды для горячего водоснабжения нарушает права ОАО «Коммунэнерго» как ресурсоснабжающей организации, для которой решением Правления Региональной энергетической комиссии Кировской области от 13.10.2006 установлен тариф на тепловую энергию, отпускаемую Слободским предприятием котельных и тепловых сетей - филиалом ОАО «Коммунэнерго», в размере 1 248,2 руб. за Гкал. (без НДС). Заявитель указывает, что данный тариф на тепловую энергию с НДС составляет 1 472,88 руб. за Гкал., что ведет к недополучению ресурсоснабжающей организацией при отпуске тепловой энергии бытовым абонентам, ЖСК, ТСЖ своих обоснованных затрат, учтенных при установлении тарифа на тепловую энергию.
Заявитель считает, что на момент принятия оспариваемого Решения 19/156 Слободская городская Дума не обладала полномочиями по утверждению тарифов на коммунальные услуги в связи с утратой силы с 29.08.2006 Правил оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 392. Со ссылкой на Постановление Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг», принятое, как указывает заявитель, во исполнение статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным для ресурсоснабжающих организаций. Таким образом, заявитель полагает, что потребитель, использующий тепловую энергию в личных целях, обязан оплачивать ее по тарифам, установленным для ресурсоснабжающей организации, в силу чего считает незаконным установление для населения иного тарифа. Ссылаясь на пункт 4.1 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления регулируют тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, за исключением тарифов на товары и услуги в сфере электро- и (или) теплоснабжения. Заявитель указывает, что в соответствии со статьями 2, 6 Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» полномочиями по установлению тарифов на тепловую энергию, поставляемую ресурсоснабжающими организациями потребителям, в том числе населению, обладают исключительно органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов. Органы местного самоуправления могут наделяться полномочиями по установлению тарифов на тепловую энергию лишь в случае передачи им таких полномочий законом субъекта Российской Федерации.
Прокуратура Кировской области, вступившая в дело на основании части 5 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поддерживает доводы заявителя об отсутствии у органа местного самоуправления полномочий по установлению размера платы за коммунальные услуги по отоплению, поскольку полагает, что в данном случае устанавливается именно тариф на тепловую энергию.
Слободская городская Дума, возражая против заявленного требования, указывает, что оспариваемым Решением 19/156 не устанавливался тариф на тепловую энергию, а определялся размер платы для населения за отопление (теплоснабжение). Ответчик полагает, что правоотношения, возникающие в сфере установления тарифов на коммунальные услуги, являются предметом регулирования жилищного законодательства, а не законодательства в области регулирования тарифов. Ответчик считает, что установление населению размера платы за отопление (теплоснабжение) не нарушает прав заявителя на получение дохода от своей деятельности по передаче тепловой энергии в соответствии с тарифом РЭК, поскольку областными нормативно-правовыми актами предусматривается возмещение выпадающих доходов организаций жилищно-коммунального комплекса от предоставления коммунальных услуг населению.
Региональная служба по тарифам Кировской области поддерживает позицию ответчика о том, что тарифы на коммунальные услуги регулируются жилищным законодательством, а не законодательством в области государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию. Региональная служба по тарифам Кировской области указывает, что Федеральный закон «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» регулирует вопросы установления тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса путем определения величины финансовых средств, необходимых организациям для осуществления своей деятельности в период действия тарифов. Таким образом, установление тарифов является методом регулирования деятельности энергоснабжающих организаций. Оспариваемое Решение 19/156, по мнению представителя Региональной службы по тарифам Кировской области, имеет иную направленность, что не свидетельствует о вторжении в сферу государственного регулирования тарифов.
Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.
Решением Слободской городской Думы от 20.12.2006 № 19/156, опубликованным 23.12.2006 в газете «Слободские куранты» за № 195 (12512), установлены на территории г.
Слободского с 01.01.2007 тарифы для населения на теплоснабжение и подогрев холодной воды для горячего водоснабжения согласно приложению № 2, в соответствии с которым определен тариф на коммунальные услуги по отоплению, оказываемые предприятиями ОАО «Коммунэнерго», в размере 1 316,49 руб. за 1 Гкал.
Указанное Решение «О тарифах на коммунальные услуги на 2007 год» принято Слободской городской Думой в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 «О. порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», распоряжением Службы по ценовому регулированию Кировской области от 25.10.2006 № 345 «Об утверждении предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам и услуги организаций коммунального комплекса, предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям области на 2007 год».
Согласно приложения № 2 к распоряжению Службы по ценовому регулированию Кировской области от 25.10.2006 № 345 установлен предельный индекс изменения размера платы за коммунальные услуги по муниципальному образованию «городской округ город Слободской Кировской области» в размере 115%. В примечании приложения № 2 содержится разъяснение, что размер платы граждан за жилое помещение для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано ими, размер платы граждан за коммунальные услуги, предусмотренные статьями 156 и 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, должны соответствовать вышеуказанным индексам.
Тариф на отопление для населения города Слободской в 2006 году был установлен в размере 1 144,77 руб. за 1Гкал. Увеличение указанного тарифа на 115% составило 1 316.49 руб. за 1Гкал. Именно в таком размере был установлен тариф на 2007 год на коммунальные услуги, оказываемые предприятиями ОАО «Коммунэнерго», по отоплению в соответствии с приложением № 2 оспариваемого Решения 19/156.
В соответствии с Законом Кировской области от 05.12.2006 № 64-30 «Об обласшом бюджете на 2007 год» было предусмотрено распределение дотаций из областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) на оплату расходов в связи с изменением областного стандарта уровня платежей граждан за коммунальные услуги (приложение 21).
Областной стандарт уровня платежей граждан на коммунальные услуги на 2007 год по отдельным муниципальным образованиям области установлен постановлением Правительства Кировской области от 24.01.2007 № 82/17. В отношении муниципального образования «городской округ город Слободской Кировской области» указанный стандарт составил по теплоснабжению от муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания» 72,4%.
В связи с приостановлением с 01.01.2007 по 31.12.2007 действия подпункта 1 1 постановления Правительства области от 08.11.2005 № 47/258 в части областного стандарта уровня платежей граждан в размере 100% экономически обоснованных затрат за предоставление коммунальных услуг были увеличены объемы дотаций из областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) на сумму выпадающих доходов организаций жилищно-коммунального комплекса от предоставления коммунальных услуг населению, что нашло отражение в Законе Кировской области от 27.03.2007 № 90-30 «О внесении изменений в Закон Кировской области «Об областном бюджете на 2007 год».
На основании Закона от 27.03.2007 № 90-30 муниципальному образованию «городской округ город Слободской Кировской области» из областного фонда финансовой поддержки на оплату расходов в связи с изменением областного стандарта уровня платежей граждан за коммунальные услуги дополнительно перечислено 29 370 тыс.рублей, что подтверждается уведомлением № 69/44 об изменении бюджетных ассигнований.
Ответчик представил в судебное заседание решение Правления РЭК Кировской области «О тарифах на тепловую энергию для МУП «Управляющая компания», договор о финансовой поддержке ог 01.02.2007, пояснив при этом, что механизм финансирования выпадающих доходов организаций жилищно-коммунального комплекса от предоставления коммунальных услуг населению предусматривает заключение договоров о финансовой поддержке. Порядок финансирования выпадающих доходов организаций города Слободского, оказывающих жилищно-коммунальные услуги населению, в связи с изменением областного стандарта уровня платежей граждан за коммунальные услуги на 2007 год утвержден распоряжением администрации города Слободского от 02.02.2007 № 191.
Заявителем представлены письмо № 21/303 от 29.01.2007, адресованное главе администрации города Слободского Кировской области, в котором органу местного самоуправления предлагалось рассмотреть проект договора о возмещении ОАО «Коммунэнерго» выпадающих доходов от предоставления услуг по теплоснабжению от 29.01.2007 г., а также ответ администрации города Слободского от 02.03.2007 № 583-01-23. в котором изложены мотивы отказа в заключении данного договора.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению Частью 3 статьи 191 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции арбитражных судов. В соответствии со статьей 78 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.
КОПИЯ Заявитель обосновывает свое обращение в суд тем, что оспариваемый нормативный акт органа местного самоуправления лишает его возможности получения дохода от осуществляемой предпринимательской деятельности в объеме, рассчитанном исходя из экономически обоснованного тарифа на тепловую энергию, утвержденного решением Правления Региональной энергетической комиссии Кировской области от 13.10.2006.
Согласно части 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, юридические и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующими нормативных правовых актов, принятых органами местного самоуправления, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, суд приходит к выводу, что в силу положений пункта 1 статьи 29, части 3 статьи 191 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данный спор подлежит рассмотрению в арбитражном суде.
В целях реализации норм Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» Федерального закона от 26.12.2005 № 184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты Российской Федерации», приказа Федеральной службы по тарифам от 01.08.2006 № 168-э/З (в редакции приказа ФСТ России от 11.08.2006 № 179-э/1) и распоряжения Правительства области от 14.12.2005 № 409 «О мерах по реализации на территории Кировской области Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ» Служба по ценовому регулированию Кировской области издала распоряжение от 25.10.2006 № 345, которым были установлены предельные индексы изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги с учетом соотношения платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги соответственно затратам на содержание и ремонт жилья и затратам по оказанию коммунальных услуг по муниципальным образованиям Кировской области на 2007 год.
В соответствии с указанным распоряжением уполномоченного на принятие тарифного решения органа государственной власти Кировской области Слободская городская Дума увеличила тариф для населения на теплоснабжение, осуществляемое предприятиями ОАО «Коммунэнерго», на 115%, что составило 1 316,49 руб. за Гкал.
Довод заявителя о том, что орган местного самоуправления вышел за пределы своих полномочий, поскольку установление тарифов на теплоснабжение не относится к вопросам местного значения, является ошибочным. В соответствии со статьей 7 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут приниматься на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) Законами субъектов Российской Федерации Слободская городская Дума в оспариваемом Решении 19/156 применила предельный индекс изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, установленный распоряжением уполномоченного органа государственной власти в отношении муниципального образования «городской округ город Слободской Кировской области» в размере 115%. Соответственно, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый муниципальный правовой акт не противоречит Федеральному закону № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», поскольку был принят во исполнение положений законодательства о регулировании тарифов организаций коммунального комплекса.
Установление условий и порядка оплаты коммунальных услуг действующим законодательством отнесено к компетенции органов государственной власти Российской Федерации. Довод заявителя о том, что единственным нормативным актом, регулирующим порядок определения платы граждан за коммунальные услуги является Постановление Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг», является необоснованным и противоречит части 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с Положением о Службе по ценовому регулированию Кировской области, действовавшим на момент издания распоряжения № 345 от 25.10 2006 «Об утверждении предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам и услуги организаций коммунального комплекса, предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям области на 2007 год», Служба по ценовому регулированию Кировской области является органом исполнительной власти области, осуществляющим в пределах своих полномочий реализацию на территории области единой государственной ценовой политики, направленной на создание условий для функционирования субъектов рыночного хозяйства, развития конкуренции, повышения эффективности использования бюджетных средств и защиты населения от необоснованного завышения цен (тарифов), регулирование цен (тарифов) и государственный контроль за порядком ценообразования и нормами законодательства о государственном регулировании цен (тарифов). При этом Служба по ценовому регулированию была уполномочена на взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти области, местного самоуправления в реализации единой государственной ценовой политики на территории области. В соответствии с постановлением Правительства области от 16.01.2007 № 81/9 полномочия Службы по ценовому регулированию были переданы Региональной службе по тарифам Кировской области. В Положении о Региональной службе по тарифам Кировской области закреплены полномочия органа государственной власти по установлению предельных индексов изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса. Согласно пункта 2.1.2.1 Положения Региональная служба по тарифам Кировской области в соответствии с предельными индексами, установленными Федеральной службой по тарифам, устанавливает предельные индексы по муниципальным * образованиям до принятия закона Кировской области о бюджете области на очередной финансовый год. Служба устанавливает только индексы максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса. Указанные предельные индексы устанавливаются исходя из объемов производимых товаров и оказываемых услуг организаций коммунального комплекса с учетом утвержденных представительными органами местного самоуправления инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, а также с учетом ;
местных и иных особенностей.
ч Отсутствие самостоятельных полномочий органа местного самоуправления по регулированию тарифов на теплоснабжение в составе платы за коммунальные услуги не означает отсутствие обязанности органа местного самоуправления по исполнению правовых актов органов государственной власти, устанавливающих определенные правила в отношениях по установлению и доведению до населения тарифов на коммунальные услуги, в том числе и с участием муниципальных образований.
Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии противоречий между оспариваемым решением Слободской городской Думы от 20 12 2006 N 19/156 «О тарифах на коммунальные услуги на 2007» в части установления тарифа для населения на теплоснабжение и подогрев холодной воды для горячего водоснабжения в городе Слободском на 2007 год в размере 1 316,49 руб. за Гкал. и нормами действующего законодательства, имеющим более высокую юридическую силу.
Ссылка заявителя на факт неполучение в 2006-2007 г.г. возмещения выпадающих доходов в обоснование нарушения оспариваемым нормативным актом прав ОАО КОПИЙ 7 «Коммунэнерго» судом не принимается, поскольку оценка указанных обстоятельств выходит за рамки предмета спора о признании нормативного акта недействующим и свидетельствуех о возникновении спора о субъективном праве, разрешаемого в порядке искового производства.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд рЕ Ш И Л :
В удовлетворении требования открытого акционерного общества «Коммунэнерго» о признании недействующим решения Слободской городской Думы от 20.12.2006 N 19/156 «О тарифах на коммунальные услуги на 2007» в части установления тарифа для населения на теплоснабжение и подогрев холодной воды для горячего водоснабжения в городе Слободском на 2007 год в размере 1 316,49 руб. за Гкал., как противоречащего пункту 16 статьи 12, пункту 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьям 2, 6 Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», части 2 статьи 5, статье 15 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ ^«Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», статье 16, пункту 4.1 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ (в ред. 10.05.2007), отказать.
Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия.
На вступившее в законную силу решение может быть подана кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение месяца.
Председательствующий Н.П.Хлюпина Судьи Т.С.Пашкина Арбитражный суд Кировской области КОПИЯ ВЕРНА листов цифрами •рописью Специалист г~ «5 » ^^М^ подпись СЭ? расшифровка 200£г С.В.Вылегжанина