Арбитражный суд Республики Карелия ул. Красноармейская, 2 4 а. г. Петрозаводск, 1 8 5 9 1 0 , тел./факс: ( 8 1 4 - 2 ) 7 9 0 - 5 9 0 / 7 9 0 - 6 2 5 , E-mail: arbitr@karclia.ru Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ г. Петрозаводск 17 июля 2007 г.
Дело № А26-662/2007 Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2007 года.
Решение в полном объёме изготовлено 17 июля 2007 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе:
председательствующего Кохвакко В.В., судей: Одинцовой М.А. и Шатиной Г.Г..
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Луньковым М.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Питкярантские коммунальные сети» к Администрации Питкярантского муниципального района третье лицо : Совет Питкярантского городского поселения о признании недействующим постановления Главы местного самоуправления Питкярантского муниципального района от 18 июля 2006 года № 633 «О нормативах водопотребления и водоотведения для населения г. Питкяранта» при участии от заявителя - Фещенко В.М., начальника экономического отдела (копия доверенность в деле);
Сухаревой М П . , начальника юротдела (копия доверенности в деле);
от ответчика - Ивановой Т.В., главного специалиста юротдела (копия доверенности в деле);
от третьего лица - Молчановой В.В., юрисконсульта (доверенность в деле);
от Государственного комитета Республики Карелия по энергетике и регулированию тарифов Ропотихиной О.О., главного специалиста (копия доверенности в деле);
Кондрашковой Г.В., главного специалиста (копия доверенности в деле),
установил:
Заявитель - Общество с ограниченной ответственностью «Питкярантские коммунальные сети» (далее - ООО «Питкярантские коммунальные сети», общество), обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Администрации Питкярантского муниципального района (далее - Администрация, ответчик) о признании недействительным постановления Главы местного самоуправления г. Питкяранта и Питкярантского муниципального района от 18 июля 2006 года № 633 «О нормативах водопотребления и водоотведения для населения г. Питкяранта» по тем основаниям, что оспариваемое постановление принято с нарушением Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 306.
Отзыв ответчика на заявление общества с приложенными к нему доказательствами приобщены к материалам дела (л.д. № 28-43).
В предварительном судебном заседании (повторном), состоявшемся 29 марта 2007 года, представители заявителя в порядке ст. 49 АПК Российской Федерации изменили предмет требований : общество просит признать оспариваемое постановление недействующим в порядке ст. ст. 191 - 196 АПК Российской Федерации (дополнение к заявлению - л.д. № 51 52).
04 мая 2007 года от ответчика поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств (л.д. № 63 - 73). 10 мая 2007 года от заявителя поступили уточнения к заявлению (л.д. № 75-76), от ответчика - уточненный отзыв на заявление (л.д. № 77 -81).
В судебном заседании, состоявшемся с перерывами 3 - 1 1 мая 2007 года, представители заявителя в ходе судебного разбирательства привели новое основание заявленных требований :
ответчик не имел полномочий принимать оспариваемый нормативный акт, т.к. в связи с реорганизацией органов местного самоуправления этот вопрос отнесён к компетенции Администрации Питкярантского городского поселения. В этой связи к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, суд привлёк Совет Питкярантского городского поселения (определение от 11.05.07 года - л.д. № 84).
22 июня 2007 года от ответчика поступили дополнения к отзыву и копия устава Питкярантского муниципального района. От третьего лица поступил документально обоснованный отзыв на заявление общества.
Кроме того, в связи с тем, что в ходе судебного разбирательства по делу № А26-661/2007 (по заявлению ООО «Питкярантские коммунальные сети» о признании недействующим постановления и.о. Главы Администрации Питкярантского муниципального района от 30 ноября 2006 года № 980 «О тарифах на услуги водоснабжения и водоотведения общества с ограниченной ответственностью «Питкярантские коммунальные сети») судом установлено, что Правлением Государственного комитета Республики Карелия по энергетике и регулированию тарифов 09 февраля 2007 года при рассмотрении вопроса о результатах проверки соблюдения ООО «Питкярантские коммунальные сети» ценовой дисциплины и тарифных решений зафиксировано, что «нормативы водопотребления и водоотведения для населения установлены - Администрацией Пикярантского муниципального района с 01.01.2007 г. без учёта требований «Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации № 306 от 23 мая 2006 года», Госкомитету было предложено представить суду письменные пояснения о причинах такого вывода Правления Госкомитета и указать положения постановления Правительства России, которые не были учтены Администрацией Питкярантского муниципального района при утверждении нормативов водопотребления и водоотведения для населения г. Питкяранта, и, по возможности, направить в судебное заседание своего компетентного полномочного . представителя, который смог бы дать разъяснения по указанному вопросу, а также о полномочиях ответчика принимать указанное постановление.
В данном судебном заседании представители заявителя требования поддержали в полном объёме по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему (л.д. № 51 - 52, 75 - 76).
Считают, что ответчик в 2006 году уже не имел полномочий устанавливать нормативы.
Сообщили, что расчёт норматива (л.д. № 68 - 70) Администрацией был представлен только в ходе судебного разбирательства. Полагают, что норматив должен быть дифференцирован по 13 различным типам обслуживаемого предприятием жилого фонда. Фактически это сделано только по 3 типам домов. На уточняющий вопрос пояснили, что заниженный норматив и одновременное снижение тарифов на водоснабжение и водоотведение привели к убыткам предприятия.
Ответчик в отзыве на заявление (л.д. № 28-30) и дополнениях к нему (л.д. № 63-64, 77-81, и поступивших к судебному заседанию - письмо 20.06.07 года), а также его представитель в судебном заседании требования не признали в полном объёме. Представитель ответчика 3 А26-662/2007 сообщила, что в 2006 году Администрация района имела право принимать оспариваемое постановление, т.к. иного регулирующего органа в тот период не было. В настоящее время с Администрацией Питкярантского городского поселения заключено соглашение и с 01 июля 2007 года эти полномочия переходят к городскому поселению. Признала, что имеется разница между утвержденным и расчётным нормативами, она меньше расчёта «всего на 0,12 куб.
метров».
Третье лицо в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании сообщили, что в соответствии с Уставом Питкярантского городского поселения установление нормативов потребления коммунальных услуг не отнесено к компетенции представительного органа, «он определяет орган, который устанавливает нормативы потребления коммунальных услуг». В 2006 году решение об органе, уполномоченном устанавливать такие нормативы, Советом не принималось. Представитель третьего лица сообщила, что такой орган определён только в июне текущего года.
В судебное заседание прибыли представители Государственного комитета Республики Карелия по энергетике и регулированию тарифов, которые передали пояснения Госкомитета по сути рассматриваемого спора. Представители сторон сочли возможным выслушать их мнение в ходе судебного разбирательства как специалистов, без привлечения Госкомитета к участию в деле в качестве третьего лица. С учётом мнения лиц, участвующих в деле, суд выслушал представителей Госкомитета Республики Карелия по энергетике и регулированию тарифов, которые пояснили, что Администрация района имела право принимать оспариваемое постановление. Полагают, что 3-хгодичный срок, установленный в п. 16 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, не может применяться к данному случаю, т.к. эта норма относится к правоотношениям, возникающим после принятия Правительством Российской Федерации постановления от 23 мая 2006 года № 306. Пояснили, что нормы водопотребления, заложенные в строительных нормах и правилах (СНиП), соответствуют нормам ГОСТа. Сообщили, что «в полном объёме постановление Правительства России № 306 Администрацией района не учтено». Сказать, больше или меньше должен быть норматив, не могут, т.к. не просчитывали.
Изучив и оценив представленные доказательства, заслушав представителей заявителя, ответчика и третьего лица, выслушав мнение представителей Государственного комитета Республики Карелия по энергетике и регулированию тарифов, арбитражный суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.
Под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного па то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.
18 июля 2006 года Главой местного самоуправления г. Питкяранта и Питкярантского муниципального района было принято постановление № 633 «О нормативах водопотребления и водоотведения для населения г. Питкяранта» (л д. № 11), которым были утверждены с 01 января 2007 года соответствующие нормативы для населения города, ранее утверждённые нормативы признавались утратившими силу.
По мнению заявителя, при утверждении нормативов водопотребления и водоотведения Администрация района нарушила положения п. 4 части 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также требования п.п. 5, 9, 10, 12, 13 и 16 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг.
Частью 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что «размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации), за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются Правительством Российской Федерации».
В соответствии с п. 4 части 1 статьёй 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131 -ФЗ (далее Федеральный закон № 131 -ФЗ) к вопросам местного значения поселения относятся, в частности, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 306 утверждены Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг (далее - Правила), которыми, в частности, установлено, что при определении нормативов потребления коммунальных услуг учитываются следующие конструктивные и технические параметры многоквартирного дома или жилого дома: а) в отношении холодного и горячего водоснабжения - этажность, износ внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования, вид системы теплоснабжения (открытая, закрытая); б) в отношении электроснабжения количество комнат в квартире, высота и расположение жилых помещений; в) в отношении газоснабжения (при расходе газа на нужды отопления) - материал стен, крыши, объем жилых помещений, площадь ограждающих конструкций и окон, износ внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования; г) в отношении газоснабжения (при расходе газа на подогрев воды) - износ внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования; д) в отношении отопления - материал стен, крыши, объем жилых помещений, площадь ограждающих конструкций и окон, износ внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования; е) в отношении водоотведения - износ внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования, вид системы теплоснабжения (пункт 5 Правил).
Нормативы потребления устанавливаются по каждому виду и составу предоставляемых коммунальных услуг, которые определяются степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома (пункт 9), едиными для многоквартирных домов и жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, а также степень благоустройства. При различиях в конструктивных и технических параметрах, а также степени благоустройства нормативы потребления коммунальных услуг дифференцируются (пункт 10).
В соответствии с п. 12 Правил изменение нормативов потребления коммунальных услуг осуществляется в порядке, определенном для их установления. Основанием для изменения нормативов потребления коммунальных услуг является изменение конструктивных и технических параметров, степени благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, климатических условий, при которых объем (количество) потребления коммунальных ресурсов потребителем в многоквартирном доме или жилом доме изменяется более чем на 5 процентов (пункт 13). .
Пунктом 16 Правил определено, что «срок действия нормативов потребления коммунальных услуг составляет не менее 3 лет, и в течение этого периода нормативы потребления коммунальных услуг пересмотру не подлежат, за исключением случаев, предусмотренных настоящими Правилами».
Судом установлено, что ранее нормативы водопотребления и водоотведения для населения г. Питкяранта были установлены постановлениями Главы местного самоуправления города и района от 29 марта 2005 года «О нормативах потребления коммунальных услуг для населения г. Питкяранта» (л.д. № 19) и от 10 ноября 2005 года № 1028 (л.д. № 20). Указанными постановлениями были утверждены с 01 апреля 2005 года соответствующие нормативы для населения, проживающего в домах с водопроводом и канализацией без ванн в размере 4,41 куб.
5 1 " •• • 1 А26-662/2007 метров на одного человека в месяц; в домах с водопроводом, канализацией и ваннами с водонагревателями, работающими на твёрдом топливе в размере 6,73 куб. метров; в домах с централизованным горячим водоснабжением при наличии ванн в размере 11,22 куб. метров;
при отсутствии горячего водоснабжения в указанных домах в размере 6,73т куб. метров; при пользовании уличными водоразборными колонками в размере 2,07 куб. метров.
Письмом от 23 мая 2006 года (л.д. № 33) Администрация района предложила обществу представить свои предложения по размеру нормативов водопотребления и водоотведеиия и сведения о фактическом объёме потребления воды в жилых домах, оборудованных приборами учёта, анализ водопотребления по установленным внутриквартирным счётчикам.
Письмом от 31.05.05 года (л.д. № 34) ООО «Питкярантские коммунальные сети» предоставило требуемую информацию и предложило установить нормативы с применением коэффициента 0,8 к ранее действовавшим (с учётом снижения уровня потребления воды населением), соответственно в размере 3,53 куб. метров; 5,38 куб. метров; 8,98 куб. метров и 1,66 куб. метров.
Администрация района не согласилась с предложениями общества, о чём информировала его письмом от 28.06.06 года (л.д. № 36). Для согласования был направлен проект постановления норматива с расчётом (л.д. № 37).
Оспариваемым постановлением с 01 января 2007 года были утверждены нормативы водопотребления и водоотведеиия для населения г. Питкяранта, проживающего в домах с водопроводом и канализацией без ванн в размере 3,5 куб. метров на одного человека в месяц; в домах с водопроводом, канализацией и ваннами с водонагревателями, работающими на твёрдом топливе в размере 5 куб. метров; в домах с централизованным горячим водоснабжением при наличии ванн в размере 7,6 куб. метров; при пользовании уличными водоразборными колонками в размере 1,52 куб. метров.
Не согласившись с данным постановлением ООО «Питкярантские коммунальные сети» обратились в арбитражный суд с заявлением о признании оспариваемого постановления Администрации района недействующим.
Рассмотрев спор по существу, суд приходит к следующим выводам.
Относительно полномочий Администрации Пикярантского муниципального района и нарушения в этой связи положений п. 4 части 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Действительно, указанной нормой Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся, в частности, организация в границах поселения водоснабжения населения и водоотведеиия. Вместе с тем, как обоснованно указывает ответчик, частью 1 ст. 83 указанного Закона установлен переходный период, во время которого субъекты Российской Федерации определяют порядок решения вопросов местного значения вновь образованных поселений, в т.ч. возможность решения их органами местного самоуправления муниципальных районов.
Статьёй 2 Закона Республики Карелия «О порядке решения вопросов местного значения городских, сельских поселений в Республике Карелия в 2006 году и приостановлении действия отдельных положений Закона Республики Карелия «О межбюджетных отношениях в Республике Карелия» от 28 ноября 2005 года № 919-ЗРК (далее - Закон Республики Карелия № 919-ЗРК) было определено, что органы местного самоуправления муниципальных районов осуществляют решение вопросов местного значения органов местного самоуправления поселений, установленных частью первой статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, в частности, организацию в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведеиия, снабжения населения топливом.
Как указывает третье лицо в отзыве на заявление общества, в соответствии с Уставом Питкярантского городского поселения установление нормативов потребления коммунальных услуг не отнесено к компетенции представительного органа, «он определяет орган, который устанавливает нормативы потребления коммунальных услуг». В 2006 году решение об органе, уполномоченном устанавливать такие нормативы, Советом не принималось. Представитель 6 А26-662/2007 третьего лица в судебном заседании сообщила, что такой орган определён только в июне текущего года.
В связи с изложенным суд признаёт, что Глава местного самоуправления г. Питкяранта и Питкярантского муниципального района в 2006 году был полномочен регулировать вопросы установления нормативов водопотребления и водоотведения в силу прямого указания Закона Республики Карелия № 919-ЗРК. Кроме того, суд считает необходимым отметить, что в июне 2006 года заявитель вносил свои предложения по размерам нормативов в Администрацию района и у него не возникало вопросов по её компетенции в регулируемой сфере.
Относительно нарушения Администрацией района при установлении нормативов требований п.п. 5, 9, 10, 12, 13 и 16 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг.
Судом не принимается довод общества о нарушении ответчиком п. 16 Правил, т.к.
установленная в нём норма о сроке действия нормативов, по общему правилу, относится к правоотношениям, возникающим после принятия постановления Правительства России, её установившего.
Как установлено судом, ООО «Питкярантские коммунальные сети» принципиально не возражало против изменения нормативов водопотребления и водоотведения и само внесло в Администрацию района предложение при установлении нормативов применить к действующим поправочный коэффициент 0,8 - «коэффициент снижения уровня потребления воды населением» (письмо от 31 мая 2006 года № 2/1239 - л.д. № 34).
Завышение ранее утверждённых указанных нормативов отмечено и Государственным комитетом Республики Карелия по энергетике и регулированию тарифов, специалисты которого 29 января - 01 февраля 2007 года проверили соблюдение ООО «Питкярантские коммунальные сети» ценовой дисциплины и тарифных решений (отчёт - л.д. № 40 - 43 и приложен к письменным пояснениям Госкомитета от 10.07.07 года № 11-03). В отчёте, в частности, отмечается, что принятые при регулировании тарифов на 2006 год объёмы водоснабжения населения были рассчитаны ООО «ПКС» исходя из численности населения 11250 человек и действовавших на тот момент нормативов водопотребления, существенно превосходивших нормы СНиП и ГОСТ. Фактически объёмы оказались ниже (л.д. № 42, оборот).
Администрация района в ходатайстве (л.д. № 63) и уточнении к отзыву (л.д. № 77 - 81) указала, что при определении размера нормативов ею был применён расчётный метод, т.к.
использование методов аналогов и экспертного в г. Питкяранте невозможно. Однако согласно представленному ответчиком протоколу заседания комиссии по регулированию цен и тарифов (л.д. № 65) указанная комиссия приняла решение об использовании при определении и расчёте нормативов потребления коммунальных услуг расчетный метод только 25 сентября 2006 года, т.е. спустя 2 месяца после издания оспариваемого постановления.
Представители заявителя в данном судебном заседании сообщили, что расчёт норматива ответчиком был представлен только в ходе судебного разбирательства.
Суд отмечает, что Администрацией района 04 мая 2007 года вместе с иными доказательствами представлен расчёт «Определение нормативов потребления коммунальных услуг с применением расчётного метода с учётом требований Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ от 23.05.06 г. № 306» (л.д. № 68 - 70). Согласно указанному расчёту, средний норматив холодного и горячего водоснабжения составляет 7,72 куб. метров на одного человека в месяц (254 литра в сутки). Оспариваемым постановлением средний норматив установлен в размере 7,6 куб. метров на одного человека в месяц (250 литров в сутки), что на 0,12 куб. метров (4 литра) меньше расчётного. Данный факт признан ответчиком в уточнении на отзыв (л.д. № 79) и его представителем в данном судебном заседании.
Согласно справки Администрации района «Сравнительный анализ действующих нормативов» (л.д. № 67), утверждённый норматив меньше расчётного на основании постановления Правительства России № 306 по 9-тиэтажным домам на 6,7 %, по 5-тиэтажным домам - на 1,6 % (по 1 и 2 этажным домам выше на 4,6 %).
Правление Государственного комитета Республики Карелия по энср! етике и pei улированию тарифов, которое 09 февраля 2007 года рассмотрело вопрос о результатах проверки соблюдения ООО «Питкярантские коммунальные сети» ценовой дисциплины и тарифных решений, зафиксировало, что нормативы водопотребления и водоотведения для населения установлены Администрацией Пикярантского муниципального района с 01 01 2007 г без учёта требований «Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации № 306 от 23 мая 2006 i ода (протокол № 5 от 09 02 07 года приобщен к письменным пояснениям Госкомитета) Администрации района Правление Госкомитета рекомендовало p d 3 p a o o i a i b нормы расхода воды на полив огородов, поение домашнего скота и шипы, на содержаниеличных бань В письменных пояснениях Государственного комитета Республики Карелия по энергетике и регулированию тарифов от 10 07.07 года № 11-03 указывается, что в пос1ановлснии Администрации Питкярантского муниципального района не указан м е ю д определения нормативов потребления услуг; установленные с 01 января 2007 [ ода норма гивы водопотребления и водоотведения для населения г Питкяранта не соохветсхвуют 1ребовапиям Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 306, при определении нормативов потребления коммунальных услуг необходимо учитывав не только степень благоустройства зданий, конструктивные, технические параметры здании, а также степень оснащённости приборами учёта Представители Госкомитета в данном судебном заседании сообщили, что «в полном объеме постановление Правительства России № 306 Администрацией района ne ynieno» Учитывая признание ответчиком факта того, что утвержденный им оспариваемым постановлением норматив водопотребления и водоотведения ниже рассчитанною в соответствии с требованиями Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 306, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению Расходы по госпошлине в указанной ситуации подлежат возложению на оiнетчика В связи с изложенным, руководствуясь ст ст 167-170,176,191 -196 Арби фажткн о процессуального кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ:
Требования удовлетворить Признать постановление Главы местного самоуправления г Питкяранта и Питкярантского муниципального района от 18 июля 2006 года № 643 «О нормативах водопотребления и водоотведения для населения г. Питкярапга» не соответствующим Правилам установления и определения нормативов потребления и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 306 2 Взыскать с Администрации Питкярантского муниципально! о района в пользу ООО «Питкярантские коммунальные сети» расходы по госпошлине в размере 2 000 рублей 3 Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия, но може( быть обжалоданО'ТГ'арбитражный суд кассационной инстанции в течение месяца со дня е ю принятия 1 f Председательствующий .
А|к5итоажный суд Республики Карелия Судьи:
КОПИЯ ВЕРНА В В Кохвакко М А Одинцова Г Г Шагина Дата«_J_>> 20°^ г.