Верховный Суд.
Российской Ф е д е р а ц и и АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ || |||||| | | | | | | Именем Российской Федерации №131121/07 26 07 2007 Р Е Ш Е Н И Е г. Владимир Дело № А11-2353/2007-К2-18/143 " 1 1 " июля 2007 г.
Резолютивная часть решения объявлена - 04 июля 2007 г.
Решение в полном объеме изготовлено - 11 июля 2007 г.
Арбитражный суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Кульпиной М.В., судей Кузьминой Т.К., Андриановой Н.В.
при ведении протокола судебного заседания судьей Кульпиной М.В.
рассмотрев в судебном заседании заявление Прокурора Владимирской области о признании недействующими пункта 5 постановления Главы Кольчугинского района от 23.11.2006 №1609 "О пассажирских перевозках", пунктов 5.5, 5.6, 5.7, 5.8, 5.9 "Положения о конкурсе на право заключения договора на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на регулярных (постоянных) городских и пригородных внутримуниципальных маршрутах на территории Кольчугинского района" при участии:
от заявителя Орлова В.Н. - заместитель начальника отдела прокуратуры (удостоверение), от заинтересованного лица Ивановой Т.Н. - по доверенности от 18.06.2007 №456/01-37-АДМ; Громовой С.Н. - по доверенности от 03.07.2007 №507/01-37-АДМ;
установил:
Прокурор Владимирской области обратился с заявлением о признании не соответствующими требованиям федерального законодательства и недействующими пункта 5 постановления главы Кольчугинского района от 23.11.2006 № 1609 "О пассажирских перевозках", пунктов 5.5, 5.6, 5.7, 5.8, 5.9 "Положения о конкурсе на право заключения договора на осуществление общего перевозок пользования пригородных на пассажиров автомобильным регулярных (постоянных) внутримуниципальных маршрутах транспортом городских на и территории Кольчугинского района", утвержденного постановлением Главы Кольчугинского района от 23.11.2006 № 1 6 0 9 "О пассажирских перевозках" (далее - Положение).
В обоснование своего требования Прокурор указал, что пункт 5 постановления от 23.11.2006 № 1609 не соответствует Федерального закона от 06.10.2003 № 1 3 1 - Ф 3 организации местного самоуправления в "Об общих Российской статье 47 принципах Федерации", а оспариваемые пункты Положения не соответствуют Федеральному закону от 21.07.2005 № 9 4 - Ф З "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Прокурор указал, что оспариваемый пункт 5 постановления №1609 нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности неопределенного круга перевозчиков, поскольку в настоящее время регулирование порядка проведения конкурса на право пассажирских перевозок осуществляется на основании не вступившего в законную силу нормативного правового акта.
Кроме того, Прокурор указал, что оспариваемые пункты 5.5, 5.6, 5.7, 5.8, 5.9 Положения, устанавливающие порядок проведения двухэтапного конкурса, нарушают права и законные интересы граждан и организаций в сфере предпринимательской деятельности, в частности, нарушаются права индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, отвечающих квалификационным требованиям, предъявляемым к участникам конкурса:
на участие конкурса, на оценку всего конкурсного предложения в целом, а не его части, проводимой на первом этапе конкурса.
Администрация Кольчугинского района с требованием Прокурора не согласилась, указав, что Положение о конкурсе не является правовым актом, следовательно, не подпадает под действие статьи 56 Устава и не подлежит опубликованию в средствах массовой информации, что з Положение о конкурсе является внутренним документом, необходимы для работы конкурсной комиссии.
По мнению заинтересованного лица, постановление главы Кольчугинского района от 23.11.2006 №1609 "О пассажирских перевозках" является правовым самоуправления, физических актом однако не исполнительного затрагивает и юридических прав и органа местного законных интересов лиц, следовательно, также не подлежит опубликованию.
Кроме того, постановление и глава администрации положение приняты указал, в что оспариваемое результате рекомендаций, содержащихся в постановлении губернатора Владимирской области от 06.03.2006 №158 "О порядке привлечения транспортных перевозчиков к пассажирским перевозкам автомобильным общего пользования пригородным по регулярным внутримуниципальным (постоянным) маршрутам средств транспортом городским на и территории Владимирской области".
Администрация Кольчугинского района также указала на пропуск Прокурором срока, установленного в пункте 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пояснив при этом, что постановление главы Кольчугинского района от 23.11.2006 №1609 "О пассажирских перевозках" является ненормативным правовым актом исполнительного органа местного самоуправления, поскольку не содержит норм права и не затрагивает прав и законных интересов физических и юридических лиц, следовательно, заявление прокуратуры должно быть подано в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
По мнению администрации, оспариваемые пункты 5.5, 5.6, 5.7, 5.8, 5.9 Положения не нарушают права индивидуальных предпринимателей юридических лиц на участие в конкурсе и на оценку и конкурсного предложения, оценка конкурсного предложения в целом осуществляется только на втором этапе после вскрытия конвертов, что опять-таки не противоречит статье 28 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей, арбитражный суд установил следующее.
23 ноября 2006 года главой Кольчугинского района Владимирской области было принято постановление №1609 "О пассажирских перевозках". В пункте 2 постановления № 1 6 0 9 постановлено осуществлять проведение конкурсов на право заключения муниципального контракта и (или) договора на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на регулярных (постоянных) городских и пригородных внутримуниципальных маршрутах на территории Кольчугинского района в соответствии с Положением о конкурсе, которое прилагается к постановлению, а в пункте 5 заключено, что настоящее постановление вступает в силу с момента его подписания.
В пункте 5.5 приложенного к постановлению № 1 6 0 9 "Положения о конкурсе на право заключения договора на осуществление пассажиров автомобильным регулярных транспортом (постоянных) общего городских перевозок пользования и на пригородных внутримуниципальных маршрутах на территории Кольчугинского района" установлено, что конкурс производится в два этапа, а в пунктах 5.6, 5.7, 5.8, 5.9 Положения содержатся нормы, описывающие каждый из двух этапов конкурса.
Указанные содержат постановление правовые нормы и приложенное (правила к поведения), нему Положение обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение.
Указанное позволяет сделать вывод, что постановление от 23.11.2006, утвердившее Положение, обладает признаками нормативного правового акта.
г;
При таких Прокурором обстоятельствах довод предусмотренного в администрации статье 198 о пропуске Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячного срока, является несостоятельным.
В соответствии с частью 4 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт.
Из пояснений представителей участвующих в деле лиц арбитражный суд установил, что постановление № 1609 с приложенным к нему положением не опубликовано.
В части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации закреплено, что законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются.
Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Согласно статье 19 подлежащего применению в настоящем деле Федерального закона от 28.08.1995 №154-ФЗ "Об общих организации местного самоуправления в нормативные правовые акты местного должностных лиц местного органов Российской самоуправления, принципах Федерации" самоуправления затрагивающие и права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Пунктом "Кольчугинский 5 статьи 54 Устава район" Владимирской муниципального области образования установлено, что постановления главы Кольчугинского затрагивающие интересы физических и района, юридических лиц, подлежат официальному опубликованию и вступают в силу со дня их опубликования в средствах массовой информации.
Оспариваемый пункт 5 постановления, определяющий порядок вступления правового акта в законную силу (с момента его подписания), является нормой неопределенного права, круга поскольку лиц правила содержит обязательные для поведения, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.
Этот пункт постановления № 1609 фактически закрепляет возможность применять неопубликованный нормативный правовой акт.
Содержащаяся в пункте 5 постановления № 1609 норма не соответствует статье 19 Федерального закона от 28.08.1995 №154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В определении Российской от Федерации 16.11.2006 указал, что №520-0 Конституционный несоблюдение Суд требования об опубликовании, последствием чего является признание нормативного акта недействующим в судебном порядке на основании части второй статьи 253 ГПК Российской Федерации, вытекает из статьи 15 (часть 3) Конституции Российской Федерации, нормативные правовые устанавливающей, акты, в частности, затрагивающие права, что любые свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
На основании вышеизложенного арбитражный суд пришел к выводу о несоответствии пункта 5 постановления главы Кольчугинского района №1609 и пунктов 5.5-5.9 утвержденного и м Положения нормам статьи 19 вышеназванного Федерального закона от 28.08.1995 № 1 5 4 - Ф З .
При выводу рассмотрении о дела арбитражный суд также пришел к несоответствии оспоренных Прокурором пунктов 5.5-5.9 Положения нормам статей 27, 28 Федерального закона от 21.07.2005 № 9 4 ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
В пунктах 5.5-5.9 Положения содержатся нормы о том, что конкурс проводится в два этапа и нормы о порядке проведения этих двух этапов.
В этих пунктах, в частности, указано, что первый этап состоит в проведении предварительной квалификации участников конкурса, что на втором этапе конкурса предложениями вскрываются от участников конкурса конверты с поступившими и составляется протокол, в котором фиксируются все поступившие предложения и их соответствие условиям конкурса.
Согласно статье 1 вышеназванного Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ он регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (далее также - размещение заказа), в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности предотвращения и коррупции прозрачности и других размещения заказов, злоупотреблений в сфере закона что под размещения заказов.
В статье 3 этого Федерального указано, муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований потребности муниципальных образований в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.
Согласно пунктам 1.1, 1.2, 1.4 в том числе регулирования являются, заключением муниципального выполнение утвержденного Положения, контракта предметом отношения, в администрацией объеме, его связанные с обеспечивающем Кольчугинского района (заказчика перевозок) муниципального заказа.
При рассмотрении дела арбитражный суд установил, что 29.12.2006 по результатам проведения конкурса на право пассажирских перевозок между администрацией Кольчугинского района (Заказчик) и открытым акционерным обществом "Кольчугинское автотранспортное предприятие" (Перевозчик) был заключен муниципальный контракт на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на регулярных (постоянных) городских и пригородных внутримуниципальных маршрутах на территории Кольчугинского района.
В пункте 1.2 указанного муниципального контракта предусмотрено возмещение Заказчиком планового размера убытков Перевозчика на 2007 год в сумме 3174000 руб.
Факт проведения названного конкурса свидетельствует о том, что оспариваемое Прокурором Положение фактически применяется на территории Кольчугинского района.
В статье 27 Федерального закона от 21.07.2005 № 9 4 - Ф З установлен порядок рассмотрения заявок на участие в конкурсе. В соответствии с нормами статьи 28 названного Закона конкурсной комиссией производится оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе.
Содержащиеся соответствуют в пунктах 5.5, 5.6, 5.7, 5.8, 5.9 Положения нормы не вышеуказанным статьям Федерального следует признать, что Закона от 21.07.2005 № 9 4 - Ф З .
При таких обстоятельствах оспариваемые Прокурором нормы пункта 5 постановления № 1 6 0 9 и пунктов 5.5-5.9 Положения нарушают права и законные интересы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - потенциальных участников конкурсов на право заключения договора на осуществление перевозок пассажиров автомобильным регулярных транспортом (постоянных) общего городских и пользования на пригородных внутримуниципальных маршрутах на территории Кольчугинского района.
На основании вышеизложенного требование Прокурора подлежит удовлетворению.
При рассмотрении дела арбитражный суд не принял ссылку администрации на постановление Губернатора Владимирской области от 06.03.2006 №158, так как нормотворчество администрацией Кольчугинского района осуществляется самостоятельно. К тому же это постановление носит рекомендательный характер (пункт 1 постановления) и предметом проведения конкурса по Типовому положению является право на заключение договора на осуществление перевозок пассажиров (пункт 1.2 типового положения), а не договора и (или) муниципального контракта, как предусмотрено в пункте 1.2 Положения, утвержденного постановлением главы Кольчугинского района № 1 6 0 9 .
В силу статьи 110 арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подпункта 2 пункта 2 статьи 333.17, подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации и с учетом разъяснения, содержащегося в пункте 8 информационного письма Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 13.03.2007 № 1 1 7 "Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 налогового кодекса Российской Федерации" с администрации Кольчугинского района в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная п о ш л и н а в сумме 2000 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд РЕШИЛ;
1.
пункт 5 постановления главы Кольчугинского района Владимирской области от 23.11.2006 № 1 6 0 9 "О пассажирских перевозках" и пункты 5.5, 5.6, 5.7, 5.8, 5.9 "Положения о конкурсе на право заключения договора на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на регулярных (постоянных) городских и пригородных внутримуниципальных маршрутах на территории Кольчугинского района" признать несоответствующими Федеральному ' Закону от 28.08.1995 № 154-ФЗ "Об общих принципах местного в самоуправления Российской Федерации", организации Федеральному Закону от 21.07.2005 № 9 4 - Ф З "О размещении заказов на поставки тощроъг выполнение работ, оказание услуг для государственных и м у н и ц ^ Ъ т ь н ы х (две тысячи рублей).
Исполнительный лист выдать.
3. Решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение месяца со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий судья М.В.Кульпина Судьи Т.К. Кузьмина Н . В . Андрианова