38/2007-10608(1) v Именем Российской Федерации г. Благовещенск «15» дело № июня Арбитражный суд председательствующего Судей 2007 г.
в составе О.Г. Голубь М.А. Басос, Д.В. Курмачева При участии се секретаря судебного заседания Рассмотрев в судебном заседании заявление к А04-1290/07-14/71 Я.И. Усманджановой Государственного унитарного предприятия области «Коммунальные системы БАМа» Исинскому сельскому совету народных депутатов Амурской 3-й лица:
- Администрация Селемджинского района Амурской области 0 признании нормативного правового акта недействующим протокол вела: секретарь судебного заседания Усманджанова Я.И.
При участии в заседании:
Эт заявителя: Юсупова З.Я. - дов. от 01.01.05 г.; Тихонова H.A. - дов. от 01.06.2007 г.;
От ответчика: Юдин Г.Г. - дов. от 20.04.2006 г.;
От Администрации Селемджинского района Амурской области: не явился, уведомлен з/п №24486 от 24.05.2007 г.
Установил:
Резолютивная часть решения объявлена 07.06.2007 года, и з г о т о в л е н и е р е ш е н и я в п о л н о м объеме с о о т в е т с т в и и с ч . 2 с т . 1 7 6 А П К Р Ф о т л о ж е н о до 1 5 . 0 6 . 2 0 0 7 г о д а .
В Арбитражный суд Амурской области обратилось ГУЛ Амурской области «Коммунальные системы БАМа» о признании нормативного акта Постановления Исинского сельского Совета народных депутатов от 30.11.2006 за № 120 «Об утверждении тарифа за содержание жилья и коммунальных услуг для населения п. Иса на 2007 год».
В процессе судебного разбирательства заявитель уточнил требования, просил признать пункт 2 подпункт 1 Постановления Главы Исинского сельсовета народных депутат № 120 от 30.11.2006 г. «Об утверждении тарифов за содержание жилья и коммунальных услуг для населения п. Иса» в части утверждения норматива на холодное централизованное водоснабжение с одного человека в сутки в размере 250 л. не соответствующим нормативному правовому акту большей юридической силы - Постановлению Правительства Российской Федерации № 306 от 23.05.2006 г. «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» и признать его недействующим.
Уточнение требований принято судом к производству в порядке ст.49 АПК РФ.
Заявитель на уточненных требованиях настаивает, пояснил, что не согласен с утвержденными Постановления Главы Исинского сельсовета народных депутат № 120 от 30.11.2006 г. нормативами потребления холодной воды на 2007 год населением п. Иса в размере 250 л/чел/сутки по следующим основаниям.
Работа по расчету нормативов водопотребления на нужды холодного водоснабжения проводилась с января по июнь 2006г. в соответствии «Методическим рекомендациям по установлению эксплуатационных норм водопотребления населением (ЭНВН)», разработанными Академией коммунального хозяйства им.К.В. Панфилова, утвержденными приказом министерства ЖКХ РСФСР от 26 мая 1981г. № 299 и не противоречит принятым уже при окончании работ «Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 306.
Оспариваемым Постановлением № 120 от 30.11.2006 г. при утверждении платы за водоснабжение п.2 подп. 1 принята норма расхода воды -250 л в сутки на человека.
Как указал заявитель норма расхода воды взята из Строительных норм и правил СНиП 2.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий» в размере 250 л/сут.чел.( Приложение 3) и включает в себя 105 л/сут.чел. на * нужды горячего водоснабжения и 145 л/сут.чел.
на нужды холодного водоснабжения.
Согласно п. 1.1. СНиП 2.04.01-85 «Настоящие нормы распространяются на проектирование строящихся и реконструируемых систем внутреннего холодного и горячего водоснабжения» и не применяются для установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг.
Таким образом, как указал заявитель, норма установлена без учета фактического удельного водопотребления и возможности его сокращения.
Между тем, именно посредством аудита по установлению эксплуатационных норм водопотребления, который в данном случае выполнен ООО «Дальневосточное предприятие «Росводоканал» можно выяснить наиболее точные нормативы водопотребления.
Обосновывая свои требования заявитель также указал, что в результате определения норматив фактического водопотребления составил 255 л. в сутки на человека, при принятом для с населением - 145 л. в сутки на человека. Т.е.
изменение применяемого норматива по отношению к фактическому - 76% (на ПО л). Что, согласно п. 13 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006г. № 306 является основанием для изменения норматива водопотребления.
Как пояснил заявитель, несмотря на то, что работа по расчету нормативов водопотребления на нужды холодного водоснабжения проводилась в пгт.
3 j A04-1290/2007 Февральск, данные расчеты по методу аналогов можно применять и к п. Иса, поскольку данные населенные пункты находятся примерно в равных климатических условиях, а также условиях благоустроенности и этажности жилых домов.
Также заявитель указал на то, что хотя ответчику отчет по расчету нормативов водопотребления на нужды холодного водоснабжения был отправлен, им при принятии оспариваемого Постановления указанные расчеты приняты не были.
Заявитель также указал, что оспариваемый нормативный правовой акт затрагивает права и законные интересы предприятия в сфере осуществления предпринимательской деятельности, поскольку занижение норматива потребления холодной воды приведет к значительным потерям прибыли предприятия.
Ответчик с требованиями заявителя не согласен в полном объеме, представил публикацию оспариваемого постановления Главы Исинского сельсовета народных депутатов № 120 от 30.11.2006 г. «Об утверждении тарифов за содержание жилья и коммунальных услуг для населения п. Иса» в газете «Селемджинский вестник» № 92-93 (345-346) от 08.12.2006 г.
Пояснил, что опубликован тот вариант Постановления № 120 от ЗОЛ 1.2006 г., подпункт 1 пункта 2 которого утверждает норматив на холодное централизованное водоснабжение с одного человека в сутки в размере 150 л.
Вариант Постановления № 120 от 30.11.2006 г., утверждающий норматив на холодное централизованное водоснабжение с одного человека в сутки в размере 250 л., как указал ответчик, сельсовет не успел опубликовать.
Также ответчик пояснил, что отчёт ООО «Дальневосточное предприятие «Росводоканал» заявителем представлен в Исинский сельсовет только 7 ноября 2006г. К тому времени вступило в силу Постановление № 306 от 23 мая 2006 года Правительства Российской Федерации, которым ответчик обязан был руководствоваться.
Таким образом, как указал ответчик, заявитель поздно обратился к Исинскому сельскому Совету народных депутатов с предложениями по установлению нормативов.
К тому же, методические рекомендации Академии коммунального хозяйства им. К.В. Памфилова отличаются от Правил определяющих порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление) и требования к их формированию, утверждённых Правительством Российской Федерации Постановлением № 306 от 23.05.2006 года.
Как указал ответчик, при утверждении норм потребления холодной воды сельсовет руководствовался Решением Собрания народных депутатов Селемджинского района № 44/8 от 03.10.2001 года, Приложением № 3 к СНИП 2 04-01-85, где приведены следующие показатели потребления воды: жилые дома квартирного типа (первая степень благоустройства) - с ваннами длиной от 1500 до 1700 мм, оборудованными душами - 250 л./чел./сут. (в том числе 105 лит. горячей воды). Следовательно, норма потребления холодной воды ' i 4 A04-1290/2007 составляет 145 литров на 1 человека в сутки, а не 250 литров холодной воды на 1 человека в сутки как просит утвердить ГУП «Коммунальные системы БАМа».
Ответчик пояснил, что отчёт ООО «Дальневосточное предприятие Росводоканал» выполнен по расчетам по установлению ЭНВН в пгт. Февральск, а не в посёлке Иса (заявителем данный факт искажён) и поэтому не может быть применен к данному населенному пункту. Метод аналогов также не может быть использован, т.к. данные населенные пункты находятся в разных климатических условиях (разница температур составляет 10 градусов по Цельсии); Февральск является поселком городского типа, а Иса сельского;
условия благоустроенности и этажности жилых домов также отличаются (пгт.
Февральск - пятиэтажные дома, п. Иса двухэтажные).
В связи с изложенным ответчик просит в удовлетворении требований ГУП Амурской области «Коммунальные системы БАМа» отказать.
Представитель Администрации Селемджинского района Амурской области о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, возражений, отзыва не представил.
Исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
Постановлением № 120 от 30.11.2006 г. «Об утверждении тарифов за содержание жилья и коммунальных услуг для населения п. Иса» Глава Исинского сельсовета народных депутатов утвердил норматив на холодное централизованное водоснабжение с одного человека в сутки в размере 150 л.
, (подпункт 1 пункта 2).
Оспариваемое Постановление Главы Исинского сельсовета народных депутатов № 120 от 30.11.2006 г. «Об утверждении тарифов за содержание жилья и коммунальных услуг для населения п. Иса» опубликовано в газете г «Селемджинский вестник» № 92-93 (345-346) от 08.12.2006 г.
В преамбуле приведенного нормативного акта указано, что он принят «в соответствии с п. 4.1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131 ФЗ от 06.10.2003 г. (в редакции ФЗ № 199 о 31.12.2005 г.), а также ФЗ № 210 от 30.12.2004 г. «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (в редакции ФЗ № 184 от 26.12.2005 г.), на основании приказов Управления Государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 24.11.2006 г. № 96-пр/т «Об утверждении тарифов на тепловую энергию для ГУП Амурской области «Коммунальные системы БАМа» на 2007 год», от 24.11.2006 г. № 96-пр/в «Об утверждении тарифа на услуги водоснабжения, водоотведения, оказываемые ГУП Амурской области «Коммунальные системы БАМа» на 2007 год».
В пункте 5 оспариваемого постановления установлено, что вступает в силу с момента подписания и распространяет свои действия с 01.01.2007 г.
Как следует из материалов дела, заявитель, не согласившись с Постановлением № 120 от 30.11.2006 г. первоначально оспаривал его в части утверждения норматива на холодное централизованное водоснабжение с одного человека в сутки в размере 250 л.
В процессе судебного разбирательства судом было установлено, что опубликованным Постановлением Главы Исинского сельсовета народных депутатов, имеющим реквизиты «№ 120 от 30.11.2006 г.» подпунктом 1 пункта 2 был утвержден норматив на холодное централизованное водоснабжение с одного человека в сутки в размере 150 л. В связи с чем заявителем были уточнены требования - оспаривается подпункт 1 пункта 2 опубликованного Постановления № 120 от 30.11.2006 г. в части утверждения норматива на холодное централизованное водоснабжение с одного человека в сутки в размере 150 л.
Уточнение требований заявителя судом принято к производству в порядке ст.49 АПК РФ.
Судом рассматривается оспаривание подпункта 1 пункта 2 опубликованного Постановления Главы Исинского сельсовета народных депутатов № 120 от 30.11.2006 г. «Об утверждении тарифов за содержание жилья и коммунальных услуг для населения п. Иса» в части утверждения норматива на холодное централизованное водоснабжение с одного человека в сутки в размере 150 л.
Оценив доказательства и доводы сторон суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопрос организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом отнесен к компетенции органа местного самоуправления.
Согласно ч. 4 ст. 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).
Согласно пункту 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации), за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых:
органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 306 утверждены «Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг», которыми определены порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление) и требования к их формированию.
Согласно пункту 4 приведенных Правил, нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются уполномоченными органами.
Согласно пункта 3 Правил (утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 306) устанавливаемые в соответствии с настоящими Правилами нормативы потребления коммунальных услуг применяются при отсутствии приборов учета и предназначены для определения размера платы за коммунальные услуги.
В соответствии с пп. «а» п. 5 Правил (утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 306), при определении нормативов потребления коммунальных услуг учитываются следующие конструктивные и технические параметры многоквартирного дома или жилого дома: в отношении холодного и горячего водоснабжения - этажность, износ внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования, вид системы теплоснабжения (открытая, закрытая).
Условия установления нормативов потребления коммунальных услуг указаны в разделе II Правил. При этом для установления нормативов потребления коммунальных услуг необходимо их определить либо рассчитать по формулам согласно приложению (п. 14 Правил).
В соответствии с п. 25 Правил (утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 306) при определении нормативов потребления коммунальных услуг учитываются нормативные технологические потери коммунальных ресурсов (технически неизбежные и обоснованные потери холодной и горячей воды, тепловой энергии, электрической энергии, газа во внутридомовых инженерных коммуникациях и оборудовании многоквартирного дома) и не учитываются расходы коммунальных ресурсов, возникшие в результате нарушения требований технической эксплуатации внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования, правил пользования жилыми помещениями и содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Согласно п. 19 указанных правил определение нормативов потребления должно быть подтверждено результатами измерений коллективными (общедомовыми) приборами учета, расчетами в отношении многоквартирных домов или жилых домов с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства и климатическими условиями.
Согласно пункту 20 Правил при установлении нормативов потребления коммунальных услуг применяются следующие методы:
1) метод аналогов;
2) экспертный метод;
3) расчетный метод.
Таким образом, указанные правила устанавливают обязательность проведения расчетов нормативов потребления коммунальных услуг.
Однако, доказательств использования ответчиком при расчете норматива какого-либо из вышеприведенных методов суду не представлено.
Таким образом, суд приходит к выводу, что при утверждении норматива потребления холодной воды Главой Исинского сельсовета народных депутатов не учитывались предписания постановления Правительства РФ от 23.05.2006 г.
№ 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг», имеющим больнгую юридическую силу.
Оспариваемый акт в приведенной части непосредственно затрагивает права заявителя, поскольку предприятие является поставщиком холодной воды потребителям, а норматив потребления холодной воды непосредственно влияет на размер получаемого предприятием дохода.
Согласно ч. 6 ст. 194 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правому акту, имеющему большую юридическую силу, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, которые приняли акт.
Ответчик не заявил доводов, не представил доказательств, в том числе аналитических, статистических и иных, подтверждающих экономическую обоснованность установленного размера потребления холодной воды на человека в п. Иса.
При вынесении решения суд принимает во внимание, что при установлении норматива потребления холодной воды на человека в п. Иса орган местного самоуправления не должен вступать в противоречие с Конституцией РФ и федеральными законами.
Произвольное, без соответствующего экономического обоснования, установление органами местного самоуправления размера потребления холодной воды на человека в п. Иса нарушает (ограничивает) права и законные интересы субъектов экономической деятельности, противоречит принципам российского права.
Суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению, а Постановление Главы Исинского сельсовета народных депутатов № 120 от 30.11.2006 г. «Об утверждении тарифов за содержание жилья и коммунальных услуг для населения п. Иса» в оспариваемой части - признанию недействующим.
В соответствии с ст. 333.21 НК РФ при подаче заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными: государственная пошлина для организаций - 2000 рублей.
Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 180, 195 АПК РФ, суд РЕШИЛ:
Заявленные требования удовлетворить в полном объеме.
Признать подпункт 1 пункта 2 Постановления Главы Исинского сельсовета народных депутат № 120 от 30.11.2006 г. «Об утверждении тарифов за содержание жилья и коммунальных услуг для населения п. Иса» в части утверждения норматива на холодное централизованное водоснабжение с одного человека в сутки в размере 150 л. недействующим, как не соответствующим постановлению Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг».
Взыскать с Исинского сельского совета народных депутатов в пользу Государственного унитарного предприятия Амурской области «Коммунальные системы БАМа» расходы по государственной пошлине в сумме 2 000 руб.
Решение может быть обжаловано в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа в течение месяца со дня вступления в законную силу.
Председательствующий Судьи Уо^Е^ АРБИТРАЖНЫЙ СУД Голубь А М У Р С К О Й О Б Л А С ТО.Г.
И Ю Л И Я ВЕРНА М.А. Басос Д.В. Курмачев