А р б и т р а ж н ы й суд А м у р с к о й о б л а с т и 6 7 5 0 2 3 , г. Б л а г о в е щ е н с к , у л . Л е н и н а , 135 РЕШЕНИЕ И м е н е м Российской Федерации Дело № г.Благовещенск 27 июня А04-1056/07-19/27 2007 г.
Голубь О.Г.
Пожарской В.Д., Курмачева Д.В.
Арбитражный суд в составе председательствующего с УД е й При участии помощника судьи Фадеева С М .
Государственного унитарного предприятия Амурской области «Коммунальные системы БАМа» Дугдинскому сельскому Совету народных депутатов признании нормативного правового акта недействующим протокол вел: Фадеев СМ., помощник судьи Рассмотрев в судебном заседании заявление к 0 при участии в судебном заседании:
от заявителя - Юсупова З.Я., дов. от 01.01.2005 г. № 1, паспорт 10 02 398476 от 26.07.2002 г.; Тихонова H.A., дов. от 10.06.2007 г . № 14;
от ответчика - Воронцова Т.Н., уд. от 05.07.2004 г. паспорт 10 02 294854 от 27.03.2002 г.
Установил:
Государственное унитарное предприятие Амурской области «Коммунальные системы БАМа» обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением к Дугдинскому сельскому Совету народных депутатов о признании незаконным решения от 08.12.2006 г.
В процессе судебного разбирательства представитель заявителя требования уточнил, просил признать недействующим пункт 5 решения Дугдинского сельского Совета народных депутатов от 08.12.2006 г., утвердивший норматив потребления воды 250 л/сут/чел. Указал, что приведенный акт в оспариваемой части не соответствует постановлению Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг».
Уточнение требований принято судом к производству в порядке ст.49 АПК РФ.
Заявитель в судебном заседании на уточненном требовании настаивал, пояснив, в частности, что оспариваемый нормативный правовой акт затрагивает права и законные интересы предприятия в сфере осуществления предпринимательской деятельности, поскольку занижение норматива потребления воды непосредственно влияет на размер прибыли предприятия.
Представитель ответчика в судебном заседании с требованиями не согласился в полном объеме, в частности, указал, что до 2006 года нормативы утверждались Зейским районным Советом народных депутатов и на 2006 год этот норматив составлял в размере 250 л в сутки на человека, (в том числе 145 л на холодное водоснабжение, 105 л - горячее водоснабжение), то есть на 2007 год оспариваемым решением действующий ранее норматив не изменен. Пояснил, что оснований (п. 13 Правил) для пересмотра нормативов водопотребления не имелось, а исследование по установлению эксплуатационных норм водопотребления в п.Дугда не проводилось. Оспариваемый акт 2 А04-1056/2007 опубликован в информационном бюллетене. Указал на соответствие принятого решения нормам законодательства. Просил в удовлетворении требований заявителю отказать.
Исследовав доводы лиц, участвующих в деле, материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
Решением от 08.12.2006 г. «Об утверждении нормативов на потребление тепловой энергии, водоснабжение и тарифов на техобслуживание» Дугдинский сельский Совет народных депутатов утвердил, в частности, норматив потребления воды - 250 л.
В преамбуле приведенного нормативного акта указано, что он принят по результатам рассмотрения представленных ГУП «Коммунальные систем БАМа» нормативов и тарифов.
В соответствии со статьей 34 Устава Дугдинского сельсовета от 2006 года:
нормативный правовой акт, принятый сельским Советом обнародуется в течение 14 календарных дней; Решения сельского Совета вступают в силу с момента их обнародования; правовые акты обнародуются путем размещения их на стендах объявлений в здании администрации сельсовета и других общедоступных местах; в целях опубликования (обнародования) нормативных правовых актов сельской администрацией может осуществляться в компьютерном исполнении выпуск «Информационных бюллетеней», «Информационных листков» с указанием даты выпуска и количества экземпляров.
Не согласившись с приведенным решением в части утверждения норматива потребления воды (п. 5 решения), заявитель оспорил его в арбитражный суд области.
Анализ исследованных судом доказательств в их совокупности свидетельствует о состоятельности заявленных требований по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Согласно пункту 1 статьи 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации), за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 306 утверждены «Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг», которыми определены порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление) и требования к их формированию.
Согласно пункту 4 приведенных Правил нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются уполномоченными органами.
Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопрос организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, з ^ ^ ^©4*1056/2007 Ыш У\ местного снабжения населения топливом отнесен компете:
к самоуправления.
1• В настоящем случае таким уполномоченным органом выступает Дугдинский сельский Совет народных депутатов.
В соответствии с пп.«а» п.5 Правил (утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 306), при определении нормативов потребления коммунальных услуг в отношении холодного и горячего водоснабжения учитываются следующие конструктивные и технические параметры многоквартирного дома или жилого дома:
- этажность, износ внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования, вид системы теплоснабжения (открытая, закрытая).
Условия установления нормативов потребления коммунальных услуг указаны в разделе II Правил. При этом для установления нормативов потребления услуг необходимо их определить либо рассчитать по формулам согласно (п. 14 Правил).
коммунальных приложению В соответствии с п.25 Правил при определении нормативов потребления коммунальных услуг учитываются нормативные технологические потери коммунальных ресурсов (технически неизбежные и обоснованные потери холодной и горячей воды, тепловой энергии, электрической энергии, газа во внутридомовых инженерных коммуникациях и оборудовании многоквартирного дома) и не учитываются расходы коммунальных ресурсов, возникшие в результате нарушения требований технической эксплуатации внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования, правил пользования жилыми помещениями и содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Согласно пункту 20 Правил при установлении нормативов потребления коммунальных услуг применяются следующие методы:
1) метод аналогов;
2) экспертный метод;
3) расчетный метод.
Доказательств использования при расчете норматива какого-либо из вышеприведенных методов суду не представлено.
Кроме того, представителем ответчика в судебном заседании пояснено о том, что норматив потребления не является расчетным. При определении данного норматива взят за основу норматив, утвержденный Зейским районным Советом народных депутатов на 2006 год.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что при утверждении норматива потребления воды Дугдинским сельским Советом народных депутатов не учитывались предписания постановления Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг».
Ссылку ответчика на пункт 13 Правил, предусматривающий основания для изменения нормативов потребления коммунальных услуг, установленных на основании этих Правил, суд признает несостоятельной, поскольку ранее действующий норматив (250 л/чел.) установлен до введения в действие названных Правил, его расчет и экономическое обоснование суду не представлены.
Оспариваемый акт в приведенной части непосредственно затрагивает права заявителя, поскольку предприятие является поставщиком услуги в виде водоснабжения потребителей, и норматив потребления этой услуги непосредственно влияет на размер получаемой предприятием прибыли.
При изложенных обстоятельствах, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению, а решение Дугдинского сельского Совета народных депутатов от 08.12.2006 г. в оспариваемой части - признанию недействующим.
4 А04-1056/2007 В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, при подаче заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, государственная пошлина уплачивается организациями в размере 2 ООО рублей.
При подаче заявления предприятием уплачена по платежному поручению от 01.03.2007 г. № 247 в федеральный бюджет государственная пошлина в сумме 2 000 руб.
Поскольку настоящий судебный акт принимается в пользу заявителя, в соответствии со ст. 110 АПК РФ суд относит на ответчика расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 рублей, которые подлежат взысканию с последнего в пользу заявителя.
Решение в полном объеме изготовлено 27.06.2007 г. в соответствии с предписаниями ч.2 ст. 176 АПК РФ.
Руководствуясь стхт.110, 167-170, 180, 195 Арбитражно-процессуального кодекса РФ, суд РЕШИЛ:
требования удовлетворить частично.
Признать пункт 5 Решения от 08.12.2006 г. «Об утверждении нормативов на потребление тепловой энергии, водоснабжение и тарифов на техобслуживание» Дугдипского сельского Совета народных депутатов не соответствующим постановлению Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» и не действующим.
В остальной части в удовлетворении требований отказать.
Взыскать с Дугдинского сельского Совета народных депутатов в пользу Государственного унитарного предприятия Амурской области «Коммунальные системы БАМа» расходы по государственной пошлине в сумме 2 000 руб.
Решение может быть обжаловано в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа в течение месяца со дня вступления в законную силу.
Председательствующий А Р Б И Т Р А Ж Н Ы Й cvfl А М У Р С К О ЙО.Г.
О Р П Голубь А С Т И КОПИЯ ВЕРНА MCL~ >ДИГЛ Судьи В.Д. Пожарская Помощник Д.В. Курмач