копия р АРБИТРАЖНЬГИ СУД САРАТЪВСРОЙ ОБЛАСТИ 410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, 1 Верховный Суд Р о с с и й с к о й Фсдспа! ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № °86311/07"2Í705.2007 РЕШЕНИЕ г. Саратов 17 апреля 2007 г.
Дело № А-57-475/07-5 Арбитражный суд Саратовской области в составе председательствующего Вулаха Г.М., судей: Калининой A.B., Храмовой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Страдаевой H.A., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению ФГУП «Ростехинвентаризация», г. Москва, в лице Саратовского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация», г. Саратов Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Саратовской области, г. Саратов к Саратовской городской Думе, г. Саратов заинтересованные лица - Прокуратура Саратовской области, г. Саратов, МУП ГБТИ г.
Саратова о признании решения Саратовской городской Думы № 24-223 от 13.10.1998 г.
недействующим в части при участии в заседании:
представитель заявителя - от ФГУП - Кольченко Т.Н., адвокат, ордер от 28.02.2007 г., Турманова Е.Л., дов. № 07 от 20.03.2007 г., от Управления Роснедвижимости - Гречко О.Ю., дов. № 4-194 от 02.02.2007 г.
представитель заинтересованного лица - от Думы - Самохин Д.В., дов. № 05-01-51 от 17.04.2006 г.; от МУП ГБТИ - Леликов A.A., дов. № 136 от 21.02.2006 г., от Прокуратуры - Пухович О.В., сл. удостоверение.
УСТАНОВИЛ:
ФГУП «Ростехинвентаризация», г. Москва, в лице Саратовского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация», г. Саратов, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Саратовской области, г. Саратов обратились в арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействующим решения Саратовской городской Думы «Об архивных фондах и документах города Саратова» от 13.10.1998 г. № 24-223 в части отнесения к объектам муниципальной собственности города Саратова документов архивного фонда БТИ, в том числе технических паспортов, оценочной и иной учетно-технической документации, находящейся у муниципального унитарного предприятия «Городское бюро технической инвентаризации».
Заявители считают, что указанное решение не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, а именно Постановлению Правительства Российской Федерации от 04.12.2000 г. № 921 «О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов капитального строительства» и Федеральному з а к о н у о т 22Л0.2004 г. № 125-ФЗ « О б а р х и в н о м деле в Р Ф » ; нарушает права и законные интересы предприятия и создает препятствия для осуществления экономической деятельности, а также нарушает права Управления Роснедвижимости по Саратовской области, осуществляющего полномочия собственника в отношении архивных фондов БТИ.
Представители заинтересованных лиц с заявленными требованиями не согласны по основаниям, изложенным в отзывах.
Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее: Саратовская городская Дума 13.10.1998 года приняла решение № 24-223 «Об архивных фондах и документах города Саратова».
Данным нормативным актом все архивные фонды и документы, находящиеся в администрации города, структурных подразделениях администрации города, муниципальных предприятиях и учреждениях, отнесены к объектам муниципальной собственности города Саратова. Указанным решением к объектам муниципальной собственности города Саратова отнесены и документы архивного фонда БТИ, в том числе технические паспорта, оценочная и иная учетно-техническая документация, находящаяся у муниципального унитарного предприятия «Городское бюро технической инвентаризации».
Заявители с указанным решением в части отнесения документов архивного фонда БТИ, в том числе технических паспортов, оценочной и иной учетно-технической документации, находящейся у МУП ГБТИ не согласны, в связи с чем и обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением, при этом в обоснование своих требований указали, что у МУП ГБТИ находились документы архива БТИ, что МУП ГБТИ самостоятельно архивные фонды не создавало, а лишь только осуществляло ведение переданных ей архивных фондов от организаций, осуществлявших ранее технический учет и техническую инвентаризацию, что данное решение не соответствует Постановлению Правительства Российской Федерации от 04.12.2000 г. № 921 «О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов капитального строительства» и Федеральному закону от 22.10.2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в РФ»; нарушает права и законные интересы ФГУП «Ростехинвентаризация» и создает препятствия для осуществления экономической деятельности, а также нарушает права Управления Роснедвижимости по Саратовской области, осуществляющего полномочия собственника в отношении архивных фондов БТИ.
Рассмотрев материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, суд пришел к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
Как следует из заявления заявителей, МУП ГБТИ не создавало самостоятельныеархивные фонды, а лишь только осуществляло ведение переданных архивных фондов от организаций, осуществлявших ранее технический учет и техническую инвентаризацию.
Однако, из материалов дела видно, что МУП ГБТИ является правопреемником бюро технической инвентаризации г. Саратова и осуществляет деятельность по технической инвентаризации объектов недвижимости в период с 1927 года по настоящее время.
Собственником имущества МУП ГБТИ является муниципальное образование «Город Саратов». Полномочия собственника имущества осуществляет Комитет по управлению имуществом администрации г. Саратова.
Инструкцией «О порядке регистрации строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР», утвержденной приказом по министерству коммунального хозяйства РСФСР от 21.02.1968 г. № 83, примерным Положением о секторах (бюро) технической инвентаризации городских районных (поселковых) исполкомов трудящихся, утвержденными циркулярным письмом Министерства коммунального хозяйства РСФСР от 28.05.1970 г. № 01-15-107, было предусмотрено, что бюро технической инвентаризации исполнительных комитетов местных Советов, являющиеся юридическими лицами, осуществляют техническую инвентаризацию жилых и нежилых строений, ведут по установленным формам реестры и производят регистрацию строений.
Согласно Положению об Учетно-техническом бюро от 01.01Д936 г. документы должны находится в архиве Учетно-технического бюро.
и В соответствии с Уставом БТИ, утвержденному Решением исполкома Саратовского Горсовета от 28.05.1971 г. на бюро технической инвентаризации возлагается хранение, обновление и дополнение технической документации.
Таким образом, в результате законной деятельности БТИ г. Саратова в период с 1927 г. были созданы инвентарные дела, инвентарные книги, журналы учета и движения дел, книги учета выявленного самовольного строительства и иные документы архивного фонда БТИ г. Саратова.
МУП ГБТИ было зарегистрировано администрацией г. Саратова 11.05.1994 года.
В соответствии с Уставом муниципального специализированного предприятия «Городское бюро технической инвентаризации», утвержденным Комитетом по управлению имуществом г. Саратова и зарегистрированным администрацией г. Саратова 11.05.1994 года БТИ обладает правами юридического лица, имеет обособленное имущество. Главным имущественным достоянием БТИ является архив. Каждое инвентарное дело, хранящееся в архиве, имеет социальную, историческую и культурную ценность, является документом служебного пользования. Имущество БТИ , включая технический архив, находится в его полном хозяйственном ведении. Архив находится в исключительно личном пользовании и владении БТИ. Использование архивной информации на любых носителях другими предприятиями без разрешения БТИ запрещается. Архив не подлежит продаже или отчуждению.
На территории г. Саратова появились и начали осуществлять деятельность по технической инвентаризации объектов недвижимости дочернее предприятие и структурное подразделение другого юридического лица - ФГУП «Ростехинвентаризация» в 2002-2003 г.г.
Указанные дочернее предприятие и филиал ФГУП «Ростехинвентаризация» по г.
Саратову правопреемниками МУП «Городское бюро технической инвентаризации» не являлись.
МУП ГБТИ в течение всего периода с момента регистрации в организационноправовой форме муниципального унитарного предприятия не ликвидировалось, не преобразовывалось и не прекращало свою деятельность.
Исходя из изложенного, архивные фонды МУП ГБТИ (архивы объектов капитального строительства, в том числе созданные БТИ г. Саратова в период с 1927 года, а также муниципальным унитарным предприятием «Городское бюро технической инвентаризации» в период с 1994 г. и по настоящее время) не принадлежали и не принадлежат иному юридическому лицу - ФГУП «Ростехинвентаризация», его дочерним предприятиям и структурным подразделениям - филиалам, созданным на территории Саратовской области в 2002-2003 г.г.
Таким образом, доводы заявителей о том, что указанные архивные фонды являются федеральной собственностью являются несостоятельными.
В отношении заявленных доводов о том, что указанное решение не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд считает следующее: в своем заявлении заявители ссылаются на приказ Госстроя РФ от 31.05.2001 г. № 120 и Постановление Правительства РФ от 04.12.2000 г. № 921, согласно которым инвентарные дела находятся в архиве организации федеральной системы государственного технического учета и технической инвентаризации, однако суд считает, указанные доводы не обоснованными по следующим основаниям.
Пунктом 4 Положения об организации в РФ государственного технического учета и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.12.2000 г. № 921 было установлено, что уполномоченный орган государственного регулирования в сфере государственного технического учета и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности осуществляет назначение организаций, уполномоченных на проведение государственного технического учета и технической инвентаризации, а также определение номенклатуры объектов, учет и инвентаризацию которых осуществляют указанные организации; а также аккредитацию уполномоченных организаций технической документации.
Однако в последующем в указанное Постановление Правительства ( № 921 от 04.12.2000 г.) были внесены существенные изменения. В настоящее время Постановление Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2000 года № 921 «О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов капитального строительства» применяется в редакции Постановления Правительства от 10.09.2004 г. № 447. от 19.03.2005 г. № 141.
Так, Постановлением правительства РФ от 10.09.2004 г. № 477 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности» было установлено, что техническую инвентаризацию объектов градостроительной деятельности осуществляют: до 01.11.2004 г. - государственные и муниципальные унитарные предприятия и (или) государственные и муниципальные учреждения; с 01.1.2004 г. - организации (органы), аккредитованные Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости в порядке, устанавливаемом Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.
Согласно п.п. «б» п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2004 г. № 477 ( в ред. Постановления Правительства РФ от 19.03.2005 г. № 141) до принятия нормативных правовых актов, определяющих порядок ведения государственного технического учета, технический учет и техническую инвентаризацию объектов капитального строительства осуществляют организации (органы), аккредитованные Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости в порядке, устанавливаемом Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по правилам, утверждаемым указанным Министерством.
Исходя из изложенного, можно отметить , что с принятием указанных выше нормативных актов произошла демонополизация рынка услуг по технической инвентаризации недвижимости, т.е. на сегодняшний день оказывать услуги по технической инвентаризации и техническому учету объектов капитального строительства могут различные организации, аккредитованные Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости.
Ранее пунктом 13 Положения об организации в РФ государственного технического учета и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.12.2000 г. № 921, было установлено, что технические паспорта, оценочная и иная учетно-техническая документация по объектам учета, включая регистрационные книги, реестры, копии зарегистрированных документов, сформированные в инвентарные дела, образуют архивные фонды, которые относятся к государственной части Архивного фонда Российской Федерации и являются федеральной собственностью.
Однако, 22.10.2004 г. был принят Федеральный закон № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», который вступил в законную силу 27.10.2004 г., таким образом, с момента вступления в законную силу данного Федерального закона ранее изданные законодательные акты, регулирующие вопросы архивного дела, в том числе Постановление Правительства Российской Федерации от 04.12.2000 г. № 921, применяются в части не противоречащей Федеральному закону от 22.10.2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации».
Как указано выше, в архиве МУП ГБТИ имеются документы, созданные бюро технической инвентаризации г. Саратова в период с 1927 г. Согласно ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. В связи с чем, суд считает необходимым отметить, что Постановление Правительства Российской Федерации от 04.12.2000 г. № 921, а также Приказ Госстроя России от 31.05.2001 г. № 120 не содержит сведений о том, что данные акты распространяются на отношения, возникшие до введения их в действие.
Таким образом, действие Постановления Правительства РФ от 04.12.2000 г. № 921 и Приказа Госстроя России № 120 от 31.05.2001 г. может распространяться только на отношения по использованию архивных фондов БТИ, созданных после момента вступления данных актов в законную силу.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 22.10.2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в РФ» архивные документы органов местного самоуправления и муниципальных организаций относятся к муниципальной собственности. Согласно п. 83 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 51141-98 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения» к государственной части Архивного фонда РФ относятся архивные фронды и архивные документы, являющиеся государственной или муниципальной собственностью. Таким образом, к государственной части Архивного фонда РФ могут быть отнесены документы, принадлежащие как Российской Федерации, субъектам РФ так и муниципальным образованиям.
Ф3 «Об архивном деле в РФ» установлены следующие критерии к архивным документам для отнесения их к федеральной собственности. Так , согласно ст. 7 указанного закона к федеральной собственности относятся архивные документы:
хранящиеся в федеральных государственных архивах, федеральных музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук а также отнесенные к федеральной собственности федеральными законами.
МУП ГБТИ в ответ на запрос, направленный в адрес Федерального архивного агентства с вопросом - принят ли на сегодняшний день федеральный закон, устанавливающий случаи совершения сделок с архивным фондом БТИ, Федеральное агентство своим письмом от 04.08.2006 г. сообщило, что по данному вопросу действует Постановление Правительства РФ т 04.12.2000 г. № 921.
Согласно п. 14 Положения об организации в РФ государственного технического учета и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности дела и документы архивных фондов не могут быть объектом сделок, в том числе сделок куплипродажи, за исключением случаев, указанных в федеральных законах.
В ответ на вопросы: принят ли на сегодняшний день федеральный закон, устанавливающий в соответствии со ст. 7 Ф3 «Об архивном деле» случаи отнесения архивных документов БТИ ( в том числе, архивных документов, созданных МУП) к федеральной собственности и применятся ли на сегодняшний день Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 51141 Р «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения», согласно которому архивные фонды государственной части Архивного фонда РФ могут находится в муниципальной собственности - Федеральное агентство сообщило, что отдельный законодательный акт, устанавливающий в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 22.10.2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» случаи отнесения архивных фондов БТИ к федеральной собственности, а также совершения сделок с архивным фондом БТИ, на сегодняшний день не принят.
Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 51141 Р «Делопроизводство и архивное дело.
Термины и определения» (утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от 27.02.1998 г. № 28), согласно которому архивные фонды могут находиться в муниципальной собственности, до настоящего времени не отменен и является действующим нормативным актом.
Согласно ч.1 ст. 115 Конституции РФ, статьи 23 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ «О правительстве Российской Федерации» Правительство РФ издает постановления и распоряжения на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов.
Федеральных законов, нормативных указов Президента РФ.
Таким образом, учитывая мнение Федерального архивного агентства государственного органа РФ в сфере архивного дела, постановление Правительства РФ от 04.12.2000 г. № 921, в части, устанавливающей, что архивные фонды БТИ относятся к государственной части Архивного фонда РФ и являются федеральной собственностью, на сегодняшний день не подлежит применению как противоречащее действующему Федеральному закону от 22.10.22004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации».
Приказ Госстроя России от 31.U5.2u01 г. № 120 ( в ред. Приказа Госстроя РФ от 02.09.2003 г. № 31) в настоящее время применяется в части, не противоречащей действующему законодательству, поскольку позднее были приняты вышеуказанные Постановление Правительства Ф от 10.09.2004 г. № 477, Постановление Правительства РФ от 19.03.2005 г. № 141, а также Федеральный закон от 22.10.2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в РФ», имеющие большую юридическую силу.
Согласно п.2.1. Положения об аккредитации Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости организаций технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 05.04.2005 г. № 70, одними из требований, предъявляемых к организации для ее аккредитации на проведение технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства являются: наличие у организации возможности ведения архива, включающего в себя учетно-техническую, оценочную и правоустанавливающую документацию; наличие у организации возможности соблюдения требований по подготовке и хранению технических паспортов, оценочной и иной учетно-технической документации.
В настоящее время, согласно вышеуказанным нормативным актам на территории Саратовской области МУП «Городское бюро технической инвентаризации» аккредитовано на проведение технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства.
Следовательно, при получении МУП ГБТИ аккредитации Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Саратовской области было проверено соответствие МУП ГБТИ нормам действующего законодательства, в том числе была проверена законность наличия в МУП ГБТИ архива объектов капитального строительства (архивных фондов БТИ).
Кроме того, следует отметить, что федеральная система государственного технического учета и технической инвентаризации на основе регулируемого взаимодействия, указанная в данном приказе Госстроя , так и не была создана.
Так согласно п. 21 Правил ведения Единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности, утвержденных Приказом Госстроя России от 31.05.2001 "* г. № 120 ведение Единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности Российской Федерации на федеральном уровне осуществляет уполномоченная Госстроем России организация федеральной системы государственного технического учета и технической инвентаризации (ФГУП «Ростехинвентаризация»).
МУП ГБТИ аккредитовано на проведение технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства на территории Саратовской области и осуществляет свою деятельность преимущественного на территории муниципального образования «Город Саратов». Таким образом, МУП ГБТИ вправе заниматься деятельностью по технической инвентаризации и техническому учету объектов недвижимости, что предполагает обязательное наличие у организации возможности ведения' архива, включающего в себя учетно-техническую, оценочную и правоустанавливающую документацию.
Действующим законодательством РФ, регулирующим правоотношения с архивными фондами БТИ, не предусмотрены изъятие либо принудительная передача архивных фондов БТИ муниципальных унитарных предприятий.
Согласно решению Саратовского городского Совета народных депутатов «О разграничении собственности на территории г. Саратова» от 17.03.1992 г. Городское бюро технической инвентаризации было отнесено к муниципальной собственности г. Саратова.
В соответствии с п.2 ст. 113 ГК РФ имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
Согласно ст. 295 ГК РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет , пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.
В соответствии с п.З ст. 18 ФЗ от 14.11.202 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» недвижимым и движимым имуществом государственное или муниципальное предприятие распоряжается только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом такого предприятия. Сделки, совершенные государственным или муниципальными предприятием с нарушением этого требования, являются ничтожными.
Кроме того, п. 4 Постановления Правительства Саратовской области от 04.10.2005 г. № 337-П «О техническом учете и технической инвентаризации объектов капитального строительства в Саратовской области» установлено, что сделки с архивным фондом БТИ не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
Согласно п. 2 ст. 3 ГК РФ гражданское законодательство состоит из настоящего кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов. Согласно ст. 12 ФЗ от 22.10.2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в РФ» право собственности на архивные документы независимо от их форм собственности охраняется законом. Изъятие архивных документов, не предусмотренное федеральными законами, запрещается.
В соответствии со ст. 2 ФЗ от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» архивные фонды БТИ относятся к документированной информации.
Согласно п. 5 ст. 11 ФЗ от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» право собственности и иные вещные права на материальные носители, содержащие документированную информацию, устанавливаются гражданским законодательством.
Учитывая нормы ст. 3 ГК РФ, Постановление Правительства РФ от 04.12.2002 г.
№ 921, а также любые приказы Госстроя РФ, в том числе и Приказ Госстроя России от 31.05.2001 г. № 120 и утвержденные им Правила ведения Единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности, не являются актами, содержащими нормы гражданского права (Федеральными законами), на основании которых у юридического лица - ФГУП «Ростехинвентаризация» могло возникнуть право на архивы объектов капитального строительства другого юридического лица - МУП ГБТИ.
Согласно п.1 ст. 47 Устава г. Саратова органы местного самоуправления города самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления города.
Учитывая нормы ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149ФЗинформация, содержащаяся в архиве объектов капитального строительства МУП ГБТИ, является ограниченной в доступе.
Согласно п.1.ст. 16 вышеуказанного Закона защита информации'представляет собой принятие правовых, организационных и технических мер, направленных на обеспечение защиты информации от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации; соблюдение конфиденциальности информации ограниченного доступа.
Согласно п.4 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» обладатель информации (в данном случае МУП ГБТИ) при осуществлении своих прав обязан принимать меры по защите информации.
В соответствии с п.4.3.4.1. «основных правил работы архивов организаций» охранный режим обеспечивается выбором места размещения архива в здании, техническими средствами защиты, организацией системы охраны, сигнализации, соблюдением мер пропускного режима, порядка доступа в хранилище, опечатыванием помещений. Право доступа в хранилище имеют заведующий и сотрудники данного хранилища, а в отдельных случаях - другие лица в их сопровождении. Вынос документов из архива осуществляется только по специальным пропускам в установленном порядке.
Таким образом, в обязанности руководства МУП ГБТИ входит принятие соответствующих мер по защите информации, хранящейся в архиве предприятия, в том числе по защите архивных фондов БТИ от несанкционированного доступа.
Любая не предусмотренная действующим законодательством РФ передача либо изъятие архивных фондов МУП ГБТИ иными юридическими лицами ( в том числе ФГУП) будет прямо противоречить вышеуказанным действующим нормативным актам.
Кроме того, заявители ссылаются на ч.1 ст. 18 Федерального закона от 22.10.2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», согласно которому документы Архивного фонда РФ, находящиеся в государственной собственности, хранятся временно - в государственных органах, государственных организациях, создаваемых ими архивах в течение установленных сроков, а также в муниципальных архивах в случае наделения органа местного самоуправления муниципального района или городского округа отдельными государственными полномочиями по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, относящихся к государственной собственности и находящихся на территории муниципального образования.
Согласно ч.4 ст. 31 данного Федерального закона Положения п.2 части 1 об органах местного самоуправления муниципального района и городского округа и о муниципальных архивах вступают в силу с 01.01.2006 г. и до наступления этой даты применяются к правоотношениям, возникающим в связи с изменением границ либо преобразованием муниципальных образований.
Однако, как указано выше, до настоящего времени Федеральный закон, относящий архивные фонды БТИ к федеральной собственности не принят.
Суд также считает необходимым отметить , что Федеральным законом от 31.12.2005 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» были внесены изменения в Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В соответствии с п.2 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 г. « 131-ФЗ органы местного самоуправления городского округа вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти только за счет собственных доходов местных бюджетов.
Согласно абзацу 12 п.2 Устава города Саратова, утвержденного Решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005 г. № 67-649 архивные фонды, в том числе кадастр землеустроительной и градостроительной документации, а также имущество, предназначенное для хранения указанных фондов, находятся в собственности города.
Какие либо субвенции и дотации на ведение архива БТИ (архивных фондов объектов капитального строительства) из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации) в адрес муниципального образования «город' Саратов», МУП ГБТИ до настоящего времени не представлялись.
Таким образом, в настоящее время органы местного самоуправления городского округа - города Саратова вправе решать вопросы ведения архива БТИ за счет собственных доходов местного бюджета.
Кроме того, суд считает, что решением Саратовской городской Думы «Об архивных фондах и документах города Саратова» от 13.10.1998 г. № 24-223 права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе права и законные интересы Управления Роснедвижимости по Саратовской области и ФГУП «Ростехинвентаризация» нарушены не были. Заявителем в заявлении не указаны какие конкретно права и законные интересы нарушены вышеуказанным решением.
Согласно п. 5.3.1. 5.4.5 Положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.08.2004 г. № 418 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости» Роснедвижимость организует создание автоматизированной системы государственного учета объектов капитального строительства; осуществляет создание и ведение государственного кадастра объектов недвижимости.
До настоящего времени государственный кадастр объектов недвижимости не создан, какие-либо нормативные акты, предписывающие обязанность органов местного самоуправления либо муниципальных унитарных предприятий передать архивные фонды БТИ в территориальные органы Роснедвижимости не приняты.
Кроме того, в марте 2006 года Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Саратовской области была проведена проверка деятельности МУП ГБТИ, в том числе было проверено обеспечение сохранности архивных фондов БТИ.
В документах Роснедвижимости, составленных по результатам проведенной проверки, сведения о неправомерности владения МУП ГБ1И архивными фондами БТИ отсутствуют.
Согласно ч.1 ст. 192 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со ст. 50 ГК РФ к коммерческим организациям относятся юридические лица, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствую этим целям.
Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Саратовской области относится к органам исполнительной власти и не является коммерческой организацией, в связи с чем любые решения Саратовской городской Думы не могут нарушать его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Оспариваемый нормативный акт также не нарушает права и законные интересы ФГУП «Ростехинвентаризация», в том числе его Саратовского филиала, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В настоящее время на проведение технического учета и технической инвентаризации объектов недвижимости на территории Саратовской области аккредитованы три организации: МУП ГБТИ, ГУП «Сартехинвентаризация» и ФГУП «Ростехинвентаризация».
Как указано выше, у ФГУП «Ростехинвентаризация» отсутствуют какие-либо права на архивные фонды БТИ, созданные МУП ГБТИ. Данное обстоятельство не препятствует ФГУП «Ростехинвентаризация» осуществлять свою уставную деятельность на территории Саратовской области.
Суд также считает, что Саратовская городская Дума приняла решение «Об архивных фондах и документах города Саратова» от 13.10.1998 г. № 24-223 в соответствии с действующим законодательством и в рамках своей компетенции.
Согласно п.1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Р Ф , федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Решением Саратовской городской Думы от 23.06.1998 г. № 21-183 определено, что управление и распоряжение муниципальной собственностью муниципального образования — города Саратова осуществляется - органами местного самоуправления:
городской Думой и администрацией города, возглавляемой мэром города. В соответствии с данным решением Саратовская городская Дума осуществляет свое право путем регулирования отношений, связанных с управлением и распоряжением муниципальной собственностью.
Учитывая вышеизложенное, суд считает, что нормативный акт в оспариваемой части соответствует Постановлению Правительства Российской Федерации от 04.12 2000 г. № 921 «О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов капитального строительства» и Федеральному закону от 22.10.2004 г. № 125-ФЗ « О б архивном деле в РФ».
На основании изложенного и руководствуясь статьями 167, 176, 195, 102 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд РЕШИЛ:
Признать решение Саратовской городской Думы от 13 октября 1998 года № 24-223 «Об архивных фондах и документах города Саратова» в части отнесения к объектам муниципальной собственности города Саратова документов архивного фонда БТИ, в том числе технических паспортов, оценочной и иной учетно-технической документации по объектам учета, включая регистрационные книги, реестры, копии зарегистрированных документов, сформированных в инвентарные дела, и находящихся у МУП «ГБТИ» соответсвующим Постановлению Правительства Российской Федерации от 04.12 2000 г.
№ 921 «О государственном техническом учете и технической инвентаризащди в Российской Федерации объектов капитального строительства» и Федег^га^ному закону от 22.10.2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в РФ».
Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные ст.ст. 257259, 273-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Фед££ации.
Председательствующий Г.М. Вулах Судьи кочил поркл А.В.
( П1 ни" /нон \¡101114[шжпого Саритоаской Кали ни на <>т ус да области\ Е.В. Храмова