АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕ дело № А 6 3 - 3 1 3 9 / 2 0 0 7 - С7 6 июля 2007 г.
г. Ставрополь Арбитражный суд в составе председательствующего судьи Карпеля В.Л.
судей Богатыревой Г.И., Костюкова Д.Ю. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению предпринимателей Григораш A.K., Смагиной H.A., Курасова A.A., Асманова О.Г. г. Ставрополь к Администрации города Ставрополя о признании недействующими отдельных пунктов Положения о порядке проведения конкурса, утвержденного постановлением главы города Ставрополя от 26.10.2006 г. № 3606, отдельных пунктов Приложения № 2 к Положению о порядке проведения конкурса В заседании суда приняли участие:
от заявителей: предприниматели Григораш А.К., Смагина H.A.
свидетельства, паспорта, представитель Иконников A.B. по доверенностям от 15.05.2007 г.;
от администрации города: заместитель начальника управления Эйгмочт М.В. по доверенности от 05.07.2007 г. № 01/3-419-15, заместитель директора комитета Редько Р.В. по доверенности от 19.06.2007 г. № 01/3- 17-15, заместитель начальника управления Божко О.Н. по доверенности от 25.12.2006 г. №01/1-34-17
УСТАНОВИЛ:
Индивидуальные предприниматели Григораш А.К., Смагина H.A., Курасов A.A., Асманов О.Г. обратились в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Администрации города Ставрополя, в котором просят признать недействующими отдельные пункты Положения о порядке проведения конкурса, утвержденного постановлением главы города Ставрополя от 26.10.2006 г. № 3606 и отдельные пункты Приложения № 2 к Положению о порядке проведения конкурса, а именно:
-установленное в разделе 1 пункте 7 Положения понятие «объект конкурса», «лот»;
-подпункт 1 пункт 4 раздела II Положения;
-подпункты 2 «б», 2 «г», 2 «д», 2 «е», 2 «ж»,2 «з», 2 «и» пункта 3 раздела IY Положения;
-примечание с двумя звездочками (**) к пунктам 1.1 и 1.2 в Приложении № 2 к Положению о порядке проведения конкурса;
-примечание с одной звездочкой (*) к пунктам 2 и 3 в Приложении № 2 к Положению о порядке проведения конкурса;
-примечание с двумя звездочками (**) к пункту 4 в Приложении № 2 к Положению о порядке проведения конкурса.
Заявители просят проверить оспариваемые положения нормативного правового акта, в том числе на предмет их соответствия положениям ст. ст. 34, 55 Конституции РФ, ст.ст. 23, 49 Гражданского кодекса РФ, ст.ст. 15, 17 Федерального закона «О защите конкуренции», Закону Ставропольского края от 30.11.2001 г. № 69-кз «Об организации пассажирских перевозок автомобильным, пригородным, железнодорожным и городским электрическим транспортом в Ставропольском крае.
Утверждают, что имеются препятствия для их участия в конкурсном отборе, а в случае участия отсутствует реальная возможность стать победителем конкурса, так как оспариваемыми положениями неправомерно установлены ограничения, в том числе требование наличия необходимого количества автотранспортных средств, принадлежащих на праве собственности или ином вещном праве либо находящихся у них в аренде или на ином обязательственном праве.
В судебном заседании представитель заявителей требования поддерживает полностью, дополнительно указывает, что оспариваемое Положение принято главой города Ставрополя в отсутствие соответствующих полномочий.
Администрация города в отзыве требования не признала полностью по обстоятельствам, изложенным в отзыве, приобщенном к материалам дела.
В судебном заседании представители заинтересованного лица просят в удовлетворении требований отказать, опровергают доводы заявителей о наличии ограничений для участия в конкурсном отборе, считают, что оспариваемые положения не нарушают прав и законных интересов предпринимателей.
Исследовав материалы дела и приложенные к нему документы, выслушав представителей сторон, суд считает, что оспариваемые положения нормативного акта соответствуют нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, соответственно заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела решением Ставропольской городской Думы от 28.06.2006 г. № 85 "О признании утратившими силу отдельных решений Ставропольской городской Думы" признаны утратившими силу решение Ставропольской городской Думы от 24.03.2004 г. № 57 «Об утверждении Положения о проведении открытого конкурса на осуществление пассажирских перевозок на автобусных маршрутах города Ставрополя» и решение Ставропольской городской Думы от 27.04.2006 г. № 46 «О внесении изменения в решение Ставропольской городской Думы от 24.03.2004 г. № 57 «Об утверждении Положения о проведении открытого конкурса на осуществление пассажирских перевозок на автобусных маршрутах города Ставрополя». Согласно пункту 2 решения Ставропольской городской Думы от 28.06.2006 г. № 85 главе города Ставрополя в срок до 15 июля 2006 года предложено принять правовые акты по вопросу создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации трансиор обслуживания населения города Ставрополя.
26 октября 2006 г. глава города Ставрополя принял постановление № 3606 «О некоторых вопросах транспортного обслуживания населения города Ставрополя на городских автобусных маршрутах» (далее — постановление № 3606). Указанным постановлением было утверждено «Положение о порядке проведения конкурса по отбору хозяйствующих субъектов для заключения договоров транспортного обслуживания населения города Ставрополя на городских автобусных маршрутах и заключения администрацией города Ставрополя договоров транспортного обслуживания населения города Ставрополя на городских автобусных маршрутах» согласно приложению.
Согласно пункту 3 постановления № 3606 комитету городского хозяйства администрации города поручено выступить организатором конкурса по отбору хозяйствующих субъектов для заключения договоров транспортного обслуживания населения города Ставрополя на городских автобусных маршр>тах.
Постановление № 3606 вместе с приложениями было опубликовано в газете «Вечерний Ставрополь» (выпуск № 199 от 11.11.2006 г.).
24 января 2007 г. главой города Ставрополя во исполнение предписанием управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 25 декабря 2006 года N 55 принято постановление № 179 «О внесении изменения в постановление главы города Ставрополя от 26.10.2006 г. № 3606 «О некоторых вопросах транспортного обслуживания населения города Ставрополя на городских автобусных маршрутах».
Согласно пункту 1.1 этого постановления приведена новая редакция пункта 6 постановления № 3606 и установлено, что постановление № 36066 вступает в силу после официального опубликования в газете "Вечерний Ставрополь", но не ранее вступления в силу решения Ставропольской городской Думы от 28 июня 2006 года N 85 "О признании утратившими силу отдельных решений Ставропольской городской Думы".
Согласно пункту 1.2 постановления № 179 внесены изменения в текст "Положения о порядке проведения конкурса по отбору хозяйствующих субъектов для заключения договоров транспортного обслуживания населения города Ставрополя на городских автобусных маршрутах и заключения администрацией города Ставрополя договоров транспортного обслуживания населения города Ставрополя на городских автобусных маршрутах".
Постановление главы города Ставрополя от 24 января 2007 г. № 179 опубликовано в газете «Вечерний Ставрополь» от 26 января 2006 г., выпуск № 1б" Не согласившись с отдельными пунктами «Положения о порядке проведения конкурса по отбору хозяйствующих субъектов для заключения договоров транспортного обслуживания населения города Ставрополя на городских автобусных маршрутах и заключения администрацией города Ставрополя договоров транспортного обслуживания населения города Ставрополя на городских автобусных маршрутах", утвержденного постановлением главы города Ставрополя № 3606 (в ред. постановлений главы г. Ставрополя от 24.01.2007 N 179, от 07.03.2007 N 591) предприниматели Григораш Л.К.. Смагина H.A., Курасов A.A., Асманов О.Г. осуществляющие деятельное п. по перевозке пассажиров, обратились в арбитражный суд с заявлением о признании их недействующими.
Оспариваемое заявителями Положение (в ред. постановлений главы г.
Ставрополя от 24.01.2007 N 179, от 07.03.2007 N 591) является нормативным правовым актом, данное обстоятельство не подвергается сомнению ни одной из сторон. Учитывая изложенное, дело рассматривается по правилам главы 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
На основании положений части 1 статьи 192, пункта 3 части 1 статьи 193, частей 4. 5 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в предмет исследования по настоящему делу входят обстоятельства, свидетельствующие о наличии полномочий на принятие оспариваемого нормативного акта, о соответствии (несоответствии) оспариваемых положении нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также нарушении прав и законных интересов заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконном возложении на них каких-либо обязанностей или иных препятствий для осуществления предпринимательской деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта Закону, наличие у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, которые приняли акт (части 4,6 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Между тем в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно /пх.-'за'ь обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, то сеть заявители не освобождаются от необходимости доказывания обстоятельств, на которые они ссылаются как на основания своих требований.
Из содержания постановления главы города Ставрополя № 3606 следует, -мо оно принято в соответствии с Законом Российской Федерации от 6 июля 1991 года N 1550-1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации".
Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей". Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения". Федеральным законом от 6 октября 2003 юда N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Ставропольского края от 30 ноября 2001 года N 69-кз "Об организации пассажирских перевозок автомобильным, пригородным железнодорожным и городским электрическим транспортом в Ставропольском крае". Уставом города Ставрополя, решением Ставропольской городской Думы от 28 июня 2006 года N 85 "О признании утратившими силу отдельных решений Ставропольской городской Думы".
Согласно пункту 6 статьи 72 Закона Российской Федерации от 6 июля 1991 г № 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации» администрация юрода руководит транспортными предприятиями и организациям!!, находящимися в муниципальной собственности, осуществляет контроль за работой иных транспортных предприятий и организации, обслуживающих население города, утверждает маршруты и графики движения копия местного транспорта, привлекает на договорных началах к транспортному обслуживанию населения предприятия и организации, действующие на территории города; обеспечивает учет автомобилей и других видов механических транспорта средств в городе; организует и контролирует обслуживание пассажиров на вокзалах, пристанях и в аэропортах.
В соответствии с пунктом 1, подпунктом 20 пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация транспортного обслуживании находится в ведении муниципальных образований и отнесена к вопросам местного значения.
В подпункте 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 с № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа законодатель относит создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организацию транспортного обслуживания населения в границах городского округа.
Таким образом, организационные и контролирующие функции в сфере транспортного обслуживания населения федеральным законодательством возложены на органы местного самоуправления, которые реализуются в том числе посредством издания нормативных правовых актов. При этом, поскольку законодательство Российской Федерации о местном самоуправлении не содержит конкретного перечня способов такого регулирования, орган местного самоуправления вправе самостоятельно определять их в своих актах, исходя из общих принципов, установленных федеральным законодательством, с учетом местных условий.
Согласно пункту 7 статьи 9 Устава г. Ставрополя, утвержденного решением Ставропольской городской Думы от 29.06.2005 N 67 "Об Уставе города Ставрополя", к вопросам местного значения отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению города Ставрополя и организация транспортного обслуживания населения города Ставрополя в границах города Ставрополя.
Согласно пункту 1 статьи 41 Устава города Ставрополя глава города Ставрополя - мэр города Ставрополя является высшим должностным лицом города Ставрополя, работающим на постоянной основе, и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В силу положений пункта 6 статьи 43 Федерального закогга № 131-ФЗ глава города Ставрополя в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации. Уставом города Ставрополя, нормативными правовыми актами Думы города Ставрополя, издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органом местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, а также распоряжения по вопросам организации работы местной администрации.
Согласно пункту 3 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ правовые акты главы муниципального образования входят в систему муниципальных правовых актов.
При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что оспариваемое Положение о проведении конкурса принято главой города Ставрополя в пределах предоставленных ему полномочий.
Вместе с тем довод представителя заявителей о том, что оспариваемое Положение действовало в период, когда не утратило свою силу Положение о проведении открытого конкурса на осуществление пассажирских перевозок на автобусных маршрутах города Ставрополя, утвержденное решением Ставропольской городской Думы от 24.03.2004 г. № 57 (в редакции решения Ставропольской городской Думы от 27.04.2006 г. № 46). также не нашел своего подтверждение. Данный довод опровергается, в том числе в пункте 1.1.
постановления главы города Ставрополя от 24.01.2007г. № 179, сотласно которому приведена новая редакция пункта 6 постановления № 3606 и установлено, что постановление № 36066 вступает в силу после официального опубликования в газете "Вечерний Ставрополь", но не ранее вступления в силу решения Ставропольской городской Думы от 28 июня 2006 года N 85 "О признании утратившими силу отдельных решений Ставропольской городской Думы" 11онятие «лот» дано в пункте 7 раздела 1 Положения о порядке проведения ,<.viкурса (в ред. постановлений главы г. Ставрополя от 24.01.2007 N 179. от 07 03.2007 N 591): «объект конкурса», «лот» - городской автобусный маршрут, группа городских автобусных маршрутов, право заключения договоров транспортного обслуживания на которых предоставляется победителю конкурса.
Таким образом, на конкурс выставляется городской автобусный маршрут Inni) с установленным на маршруте количеством транспортных средств, в связи с чем, заявители считают, что Положение вводит ограничение по :<оли"естпу автотранспортных средств.
}lo мнению заявителей, отсутствие у них необходимого количества автотранспортных сретств (соответственно лоту) является обстоятельством, исключающим их участие в конкурсе.
По изложенным основаниям заявители утверждают, что нарушают их право на участие в конкурсном отборе подпункт 1 пункт 4 раздела II Положения и подт уиктьт 2 «б», 2 «г», 2 «д». 2 «с». 2 «ж». 2 «з». 2 «и» пункта 3 раздела IY Положения.
В частности в подпункте 1 пункт 4 раздела И Положения установлено требования к участникам конкурса о наличии у них автотранспортных средств, отвечающих условиям конкурса, принадлежащих участникам конкурса на праве собственности или ином вещном праве либо находящихся у них в аренде или на ином обязательственном праве.
В подпунктах 2 «б». 2 «г». 2 «д». 2 «е». 2 «ж», 2 «з». 2 «и» пункта 3 раздела 1Y Положения перечислены документы, представляемые при подаче заявки на участие в конкурсе, и подтверждающие соответствие участника конкурса установленным требованиям для участия в конкурсе, в том числе:
-перечень автотранспортных средств, заявляемых к осуществлению пассажирских перевозок по объектам конкурса, свидетельства о регистрации данных автотранспортных средств, их технические паспорта и действующие талоны технического осмотра;
ШРИЯ -список водителей, заявляемых к осуществлению пассажирских по объектам конкурса, водительской их водительские деятельности, а также удостоверения, справки документы органа о Государственной инспекции по безопасности д о р о ж н о г о д в и ж е н и я об отсутствии или дорожно-транспортных происшествий нарушений Правил дорожного водителями, зарегистрированных участие в конкурсе;
-штатное расписание с участием движения, в течение управляющего указанных и дня наличии водителей совершенных года до стаже и указанными подачи заявки обслуживающего на персонала участника конкурса;
-справка-описание технического контроля производственно-технической обслуживания технического помещений и указанных работ, состояния перечня а и ремонта подвижного оборудования, также перечня базы автотранспортных состава проведения а с указанием предназначенных работников, для средств, для также зданий, проведения выполняющих указанные работы;
сертификат соответствия на услуги по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств;
документы о праве собственности, ином вещном праве или праве аренды участника конкурса на имущество, в том числе здания, помещения и оборудование, предназначенное для проведения технического обслуживания и ремонта автотранспортных средств, а также контроля технического состояния подвижного состава;
документы, работы по подтверждающие проведению автотранспортных средств, квалификацию технического а также персонала, выполняющего обслуживания контроля и ремонта технического состояния подвижного состава (либо при выполнении работ, сторонней организацией аналогичные документы сторонней организации и соответствующий - договор участника конкурса с этой организацией);
-перечень оборудования, предназначенного для проведения освидетельствования (переосвидетельствования) и медицинского медицинского осмотра водителей с указанием перечня работников, выполняющих указанные работы;
л и ц е н з и я на право осуществления м е д и ц и н с к о й деятельности;
документы о праве собственности, ином вещном праве или праве аренды участника конкурса на оборудование, предназначенное для проведения медицинского освидетельствования (переосвидетельствования) и медицинского осмотра водителей;
- перечень имеющихся у участника конкурса необходимых нормативно- правовых документов, методических и информационных материалов, наглядной агитации для проведения мероприятий по безопасности д в и ж е н и я ;
перечень работников, в ы п о л н я ю щ и х ф у н к ц и и по о б е с п е ч е н и ю безопасности д в и ж е н и я ;
документы, подтверждающие квалификацию персонала, выполняющего ф у н к ц и и по о б е с п е ч е н и ю безопасности д в и ж е н и я ;
- справка-описание системы учета труда и отдыха водителей с указанием перечня работников, выполняющих указанные работы (либо при выполнении работ, сторонней организацией - аналогичный документ сторонней организации и соответствующий договор участника конкурса с этой организацией).
Заявители утверждают, транспортных средств что отсутствие у них необходимого (соответственно лоту), водительского количества состава и соответствующей материально-технической базы исключает для них возможность принять участие в конкурсе, а в случае их участия изначально создано неравенство между участниками конкурса, и возможность победить в конкурсе у них отсутствует.
Также заявители считают, что о наличии в Положении ограничения по количеству транспортных средств свидетельствует содержание примечаний с двумя звездочками (**) к пунктам 1.1 и 1.2 в Приложении № 2 к Положению о порядке проведения конкурса, с одной звездочкой (*) к пунктам 2 и 3 в Приложении № 2. с двумя звездочками (**) к пункту 4 в Приложении № 2.
Согласно указанным пунктам Приложения № 2 установлены критерии оценки участника конкурса по отбору хозяйствующих субъектов для заключения договоров транспортного обслуживания населения города Ставрополя на городских автобусных маршрутах в том числе: сроки эксплуатации автотранспортных средств для автобусов особо малой и малой вместимости, для автобусов средней и большой вместимости (п.п. 1.1. и 1.2);
внешний вид автотранспортного средства (п.2); внутренний вид салона автотранспортного средства (п.З); стаж работы водителей (п.4). При этом согласно примечаниям количество баллов, полученных участником конкурса по критериям 1.1. и 1.2 соответствует сумме баллов, полученных этим участником по каждому автотранспортному средству, количество баллов, полученных участником конкурса по критериям 2 и 3 соответствует общей сумме баллов с учетом отрицательных баллов, полученных этим участником по каждому автотранспортному средству, количество баллов, полученных участником конкурса по критерию 4. соответствует сумме баллов, полученных этим у час шиком по каждому водителю.
Заинтересованное лицо, возражая против доводов заявителей, указало, что оспариваемые пункты Положения не создают дискриминационных условий, не ущемляют интересы хозяйствующих субъектов.
не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности данным субъектам. Конкурс носит открытый характер.
является равнодоступным для всех субъектов предпринимательской деятельности в сфере пассажирских перевозок, не нарушает единства экономического пространства, не препятствует свободному перемещению товаров, услуг и свободе экономической деятельности. Каждый хозяйствующий субъект принимает решение об участии в конкурсе самостоятельно, все участники конкурса равны между собой, самостоятельные действия каждого из них будут влиять на результаты конкурса, и победителем будет определен более конкурентоспособный.
Установленные в Положении правила в равной мере распространяются на всех перевозчиков, никому из претендентов не предоставляется каких-либо преимуществ и не устанавливается каких-либо ограничений для участия в конкурсе. При этом перечень оценочных критериев является совокупностью нескольких показателей, на которые конкурсант в состоянии повлиять.
Поскольку законодательство Российской Федерации о местном самоуправлении не содержит конкретного перечня способов регулирования деятельности транспортного обслуживания на территории муниципального образования, глава муниципального образования вправе был самостоятельно определит ь их в оспариваемом Положении.
копия Представители заинтересованного лица также указывают, что оспариваемое Положение не предусматривает ограничений для участия в конкурсе в зависимости от наличия либо отсутствия у претендента количества транспортных средств необходимого для обеспечения беспрерывного движения на городском автобусном маршруте. Отсутствие у претендента транспортных средств в количестве, установленном для того либо иного городского маршрута, само по себе не препятствует претенденту участвовать конкурсе.
Вместе с тем в случае победы такой претендент обязан будет обеспечить беспрерывный перевозочный процесс в соответствии с графиками движения на маршруте.
Выслушав пояснения сторон, исследовав оспариваемые положения во взаимосвязи с другими пунктами Положения, проверив их на соответствие Конституции Российской Федерации и указанным выше федеральным законам, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемых пунктов недействующими.
Как было указано выше, федеральным законодательством органы местного самоуправления наделены полномочиями по регулированию деятельности транспортных предприятий на территории муниципальных образований и организации транспортного обслуживания населения.
Законодательство Российской Федерации о местном самоуправлении не содержит конкретного перечня способов такого регулирования в связи, с чем глава города Ставрополя в соответствии в его компетенцией вправе был исходя из общих принципов, установленных федеральным законодательством с учетом местных условий, самостоятельно определить данные способы, в том числе путем принятия оспариваемого Положения.
В пункте 1 постановления главы города Ставрополя от 26.10.2006 г. № 3606 определена форма организации пассажирских перевозок и способ привлечения перевозчиков к пассажирским перевозкам в виде конкурсного отбора. ЕЗ оспариваемых пункта Положения установлены порядок и условия проведения конкурса, даны понятия «предмет конкурса», «объект конкурса» «лот». При этом в соответствии с пунктом 7 раздела I Положения «предмет конкурса» - право заключение договора транспортного обслуживания на городском автобусном маршруте, труппе городских автобусных маршрутов, предоставляемое победителю конкурса.
Федеральное законодательство не содержит каких-либо предписаний в части порядка формирования лотов для проведения конкурсов, направленных па организацию пассажирских перевозок. Соответственно, исходя из целей, определенных в пункте 2 раздела 2 Положения, в том числе исходя из необходимости упорядочения процесса привлечения перевозчиков для осуществления беспрерывного перевозочного процесса по маршрутной сети города Ставрополя, глава города вправе был установить порядок формирования лотов для проведения конкурса в виде конкретных городских автобусных маршрутов, групп городских автобусных маршрутов.
Доводы заявителей о том. что в результате такого формирования лотов возрастает возможность проигрыша в конкурсе, арбитражный суд признает необоснованным.
Из содержания оспариваемых пунктов Положения не усматривается, что условием участия в конкурсе, является наличие у претендента на дату подачи заявки, либо на момент подведения итогов конкурса, количества автотранспортных средств, соответствующего количеству, необходимому для обслуживания городского автобусного маршрута.
Таким образом, заявители не лишены права участия в конкурсе на равных для всех условиях, они также не ограничены в возможностях на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом на основании имеющихся у них лицензий.
Вместе с тем сама по себе возможность проиграть конкуре не может расцениваться как ограничение доступа к хозяйственной деятельности и не влияет на развитее конкуренции, поскольку конкурсный отбор при равных для всех конкурсных условиях предполагает соперничество - конкуренцию хозяйствующих субъектов. Признаком любого конкурса является состязательность епэ участников, конкурирующих между собой.
Кроме того, оценивая позицию заявителей, арбитражный суд полагает необходимым руководствоваться общими конституционными принципами, закрепленными в части 3 статьи 17. части 3 статьи 55. части 2 статьи 74 Конституции Российской федерации и воплощенными в статье 3 Федератьчого закона «О безопасности дорожного движения», установившей приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
В соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более Я человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 3010 2006 г. № 637. лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются:
-наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствуюших по назначению.
конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;
-соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований но организации и осуществлению перевозок пассажиров;
-соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров;
-наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность;
-соответствие должностных лиц и специалистов лицензиата (соискателя лицензии) квалификационным требованиям.
предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации;
-наличие у лицензиата (соискателя лицензии) водителей, имеющих необходимые квалификацию и стаж работы и прошедших медицинское освидетельствование;
-наличие у лицензиата (соискателя лицензии) договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств;
-наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации;
-наличие у лицензиата (соискателя лицензии) в штате работников необходимой квалификации, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.
Согласно статье 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:
организовывать работу водителей в соответствии обеспечивающими безопасность дорожного движения;
соблюдать установленный законодательством режим труда и отдыха водителей;
с требованиями, Российской Федерации создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения:
анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;
организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;
обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения;
обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответствен ности владельцев фансиоршых средств.
Кроме того, основные требования к деятельности организаций и предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, по обеспечению безопасности дорожною движения предусмотрены приказами Министерства транспорта Российской Федерации от 30.03. 1994 т. № 15. от 09.01.1995 т . № 2 7 . от 08.01.1997 i. № 2.
Согласно Перечню работ и yo iiyi, подлежащих обязательной сертификации, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 г. № 1013 (в редакции Постановления Правительства РФ от 29.04.2007 т. № 287). техническое обслуживание и ремонт транспортных средств отнесены к видам работ и услут, подлежащих обязательной сертификации.
1аким образом, законодательно закреплена обязанность перевозчиков, обеспечивать соблюдение требований технических регламентов, санитарных, кадровых и иных требований в целях обеспечения безопасности дорожного движения, обеспечения мер защиты жизни, здоровья и имущества граждан, их законны ч ин гересов.
Судом также учтены возражения представителей администрации, которые Ì ' O H U U U M . что для водителей-предпринимателей (в случае отсутствия наемных работников) не являются обязательными документами для участия в конкурсе штатное расписание управляющего и обслуживающего персонала, а также перечень работников выполняющих функции по обеспечению безопасности движения (в случае если данные функции выполняются водшелемпредирипимателем лично).
При гаком положении указание в пункте 3 раздела IY Положения документов, представляемых при подаче заявке на участие в конкурсе, и подтерт; чаюших соответствие участника конкурса установленным требованиям для участия в конкурсе не может являться основанием для чричтаиия данною пункта недействующим.
О ] ношения в сфере ортанизации пассажирских перевозок автомобильным, пригородным железнодорожным и городским электрическим транспортом в Ставропольском крае регулируются Законом Ставропольского края от 30 11.2001 т. № 69-кз "Об организации пассажирских перевозок автомобильным, пригородным железнодорожным и городским электрическим транспортом в Ставропольском крае» (далее Закон).
В статье 4 Закона определено, что договор на выполнение заказа ira осуществление пассажирских перевозок заключается между перевозчиком и заказчиком по и ю 1 а м проведения открытого конкурса на получение заказа на осуществление пассажирских перевозок (далее - конкурс) па основе типового / О ' о в о р а , разрабатываемого краевым органом исполнительной власти С гаврополт скот о края При этом, к участию в конкурсе допускаются юридические и физические лица, имеющие разрешение (лицензию) на осуществление пассажирских перевозок и представившие документы, п ро веде н и и ко н ку рс а.
предусмотренные положением о 1аким образом, материалами дела не подтверждаются до во ты заяви I елей о 1 ом. ч ю проведение конкурса по Положению приведе! к созданию преимуществ отдельным хозяйствующим субьекгам. оказывающим услуги по перевозке пассажиров и к устранению их как хозяйству тощих субьектов с данною рынка, и оснований для у товлетворепия требований не имеется.
Руководствуясь статьями 167-170. 176. 195 Арбитражною процессуальною ко текса Российской Федерации суд.
Р Е Ш И Л:
Отказать индивидуальным предпринимателям Гритораш А.К.. Смапшой 11 \ . Курасову A.A.. Асманову O l . в удов тетворении заявления. Признать \с готовленное в раз теле I пункте 7 Положения о порядке проведения конкурса П О И Я 1 И С «объект конкурса», «лот», подпункт 1 пункт 4 раздела 11 Положения о порядке проведения конкурса, подпункты 2 «б». 2 «г». 2 «д». 2 «е». 2 «ж»,2 «з». 2 «и» пункта 3 раздела 1Y Положения о порядке проведения конкурса, примечание с двумя звездочками ( '' ) к пунктам 1.1 и 1.2 в Приложении № 2 к Положению о порядке проведения конкурса, примечание с одной звездочкой ( ' ) ъ пунктам 2 и 3 в Приложении № 2 к Положению о порядке прове тения конкурса, примечание с двумя звездочками ( * ) к пункту 4 в Приложении № 2 к Положению о порядке проведения конкурса утвержденное постановлением I тавы I . Ставрополя от 26 октября 2006 i. № 3606 (в ред. постановлений главы I . Ставрополя от 24.01.2007 N 179. от 07.03.2007 N 591) соответствующими а а т ь я м 8. 1 7 . 1 8 , 3 4 , 5 5 , 7 4 Коне i и ту цин Российской Федерации, с таi ьям 49.
447 1ражданското кодекса Российской Федерации, положениям Закона Российской Федерации от 06 июля 1991 года № 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации». Федерального закона от 28 августа 1995 юта № 154-ФЗ «Об общих принципах организации мест ною самоуправления в Российской Федерации», Федеральною закона от 6 октября 2001 № 131-ФЗ «Об общих принципах ортанизации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральною закона от 26 июля 2006 т № 1 3 5 - Ф 3 « 0 зачти те конкуренции». Федеральною закона от 10 декабря 1995 т. № 196-ФЗ«() безопасности дорожното движения». Закона Ставропольскою края от 30 ноября 2001 т. № 69-кз "Об ортанизации пассажирских перевозок автомобильным, приюродным железнодорожным и юродским электрическим транспортом в Ставропольском крае» Сотласно части 4 статьи 195 Арбитражного процессуальною Кодекса Российской Федерации решение вступает в законную силу немедленно после е ю принятия и в соответствии с частью 7 статьи 195 Арбитражного процессуальною кодекса Российской Федерации может быть обжаловано в кассационном порядке в месячный срок со дня его принятия.
1- ! 1 тредседагельовутощий судья Судьи I Арбитражный суд Ставропольского края г копия ВЕРНА Специалист - SC* ;
Тфроака подписи .200JrF В.Л. Карпель I .И. Ьотатырева Д.Ю. Костюков