копия! АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ -t Верховный Суд Российской Федерации ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕ 30 мая 2007 года город Саратов I И II||| I ^106354/07 19 06.2007 Дело №А-57-15368/06-5 Арбитражный суд Саратовской области в составе:
председательствующего Вулах Г.М., судей: Калининой A.B., Храмовой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания H.A. Страдаевой рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению СХПК «Ульяновский», п. Первомайский Ртищевского района к Собранию депутатов Ртищевского муниципального образования Саратовской области о признании Решения Собрания депутатов Ртищевского Муниципального Образования № 7-50 от 13.09.2005г. «Об установлении земельного налога на территории муниципального образования Ртищевского района» недействующим в части при участии в заседании:
представитель заявителя - Маслов А.Ю., дов. № 50 от 30.08.2005г., Афанасьева С В . , дов. № 37 от 05.02 2007г., Кондрашкин A.M., председатель.
представитель заинтересованного лица - Хасеев А.К., дов. № 1 от 19.01.2007г..
Установил:
Сельскохозяйственный производственный кооператив «Ульяновский-1», обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании частично недействующим Ретдения Собрания депутатов Ртищевского Муниципального Образования № 7-50 от 13.09.2005г. «Об установлении земельного налога на территории муниципального образования Ртищевского района».
Ходатайством от 23.05.07г. заявленные требования были уточнены. Заявитель просит признать п. 2 оспариваемого Решения недействующим, как противоречащее п. 1 ст. 391, п.
14 статьи 396 НК РФ, п. 13 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001г. № 137-ФЗ, п. 3 Постановления Правительства РФ от 15 марта 1997г., № 319 «О порядке определения нормативной цены зе^ли», п. 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2000 года № 316, Постановлению Правительства Саратовской области от 28 марта 2005 года № 108-П «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель в Саратовской области».
Представитель Собрания депутатов Ртищевского муниципального района Саратовской области не согласен с заявленными требованиями по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.
Дело рассматривается в порядке ст.ст. 191 - 1 9 6 АПК РФ, ввиду того, что оспариваемое Решение Собрания депутатов Ртищевского муниципального образования является нормативным актом.
По мнению заявителя, оспариваемое Решение не соответствует п. 1 ст. 391, п 14 статьи 396 НК РФ, п. 13 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001г. № 137-ФЗ, п. 3 Постановления Правительства РФ от 15 марта 1997г., №'319 «О порядке определения нормативной цены земли», п. 10 Правил &проведения . государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2000 года № 316, Постановлению Правительства Саратовской области от 28 марта 2005 года № 108-П «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель в Саратовской области».
Нарушение прав и законных интересов оспариваемым нормативным актом заявителем усматривается в возложении на налогоплательщиков обязанности платить ставку земельного налога в размере 3 % от кадастровой стоимости земельного участка, что существенно превышает ранее установленную ставку земельного налога.
Собрание депутатов Ртищевского муниципального образования считает, что оспариваемый нормативный акт не нарушает законных интересов заявителя и других лиц, следовательно, заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, арбитражный суд считает требования, заявленные СХПК «Ульяновский-1» не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации нормативные акты, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными (незаконными).
До 1 января 2005 года землепользователи уплачивали земельный налог в соответствии с Законом РФ «О плате за землю».
Федеральным законом от 29 ноября 2004 года № 141-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового Кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» с 1 января 2005 года вступила в силу глава 31 Налогового кодекса РФ «Земельный налог».
Земельный налог устанавливается в качестве местного налога, который формирует доходную базу местных бюджетов и вводится в действие нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, а также законами городов Москвы и Санкт-Петербурга в соответствии с Налоговым кодексом РФ. Земельный налог обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований и указанных субъектов Российской Федерации.
Как установлено арбитражным судом, 13 сентября 2005г. Собранием депутатов объединенного муниципального образования Ртищевского района Саратовской области принято Решение «Об установлении земельного налога на территории муниципального образования Ртищевского района» № 7-50, в котором установлено, что ставка земельного налога в отношении сельскохозяйственных земель составляет 0,3 % от кадастровой стоимости земельного участка.
Указанное Решение стало применяться налоговыми органами, в результате чего плательщики земельного налога обязаны были уплачивать земельный налог по ставке, установленной данным Решением. Являясь собственником земельного участка, а следовательно, являясь плательщиком земельного налога, заявитель, считает, что принятое Решение является незаконным, в связи с чем обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его не действующим.
В соответствии со статьей 387 Налогового Кодекса Российской Федерации земельный налог устанавливается Налоговым Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Налоговым Кодексом РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований. Устанавливая налог, представительные - „-о-МПМРвГ ^ ' ' •'ЯР'Ф* '•'1'< I '«5« органы муниципальных образований определяю ...юговые и£ставки в пределах, установленных главой 31 НК РФ, порядок и сроки уплатвдяалога!, соответствии с ст 394 НК РФ налоговые ставЩЖстанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных' образований и не могут превышать:
^мь» 1) 0,3 % в отношении земельных участков:
- отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения или к землям в составе зон сельскохозяйственного использования в поселениях и используемых для сельскохозяйственного производства занятых жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры ...
- предоставленных для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества или животноводства;
2) 1,5 % в отношении прочих земельных участков.
Допускается установление дифференцированных налоговых ставок в зависимости от категории земель и (или) разрешенного использования земельного участка.
Данный пункт обжалуемого решения почти дословно воспроизводит пункт 1 части 1 статьи 394 Налогового кодекса РФ, за исключением того, что в обжалуемом решении ставки земельного налога установлены от кадастровой стоимости земельного участка, тогда как в названном пункте Налогового кодекса РФ указания на кадастровую стоимость земельного участка не содержится.
Согласно ст. 391 НК РФ налоговая база по земельному налогу определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом. Налогоплательщики - организации определяют налоговую базу самостоятельно на основании сведений государственного земельного кадастра о каждом земельном участке, принадлежащем им на праве собственности или праве постоянного (бессрочного) пользования.
Определение налоговой базы как кадастровой стоимости земельных участков, признаваемых объектом налогообложения, содержится в части 1 статьи 390 Налогового кодекса РФ; в части 2 данной статьи указано, что кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельньм законодательством Российской Федерации.
Таким образом, нормы Налогового кодекса РФ об определении налоговой базы для исчисления земельного налога, являются отсылочными. В соответствии с частью 2 статьи 66 Земельного кодекса РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель;
порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации; органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
В свою очередь, частью 2 статьи 65 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством РФ о налогах и сборах. Частью 5 названой статьи установлено, что для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Налоговым кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
Правила проведения государственной кадастровой оценки земель установлены постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2000 г. № 316. В соответствии с указанными Правилами Правительством Саратовской области утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель (Постановление Правительства Саратовской области от 28 марта 2005 г. № 108-П) по состоянию на 1 января 2003 года.
Принимая обжалуемое решение, Собрание депутатов Ртищевского муниципального района руководствовалось частью 2 статьи 387 и частью 1 статьи 394 Налогового кодекса РФ, согласно которой представительные органы муниципальных образований устанавливают налоговые ставки по земельному налогу в пределах, установленных Налоговым кодексом, порядок и сроки уплаты налога.
н 1 М ,-*л*нгеы-.
То обстоятельство, что на моме:
емого решения государственная кадастровая оценка |земель fino J ,co c^" годад, являющегося налоговым п а — ш д м » - '««гнем «' (•«*• _ периодом, T.p. 2006 года, Hé^6bjL~ ~ )ЩЩ^лужить препятствием.
Собранию депутатов Ртищевского муниципального? щя принятия обжалуемого решения в связи с тем, что в соответствии с частью 3 стать:
391-*Налогового налогоплательщикиорганизации определяют налоговую базу самостоятельнокодекса на основании сведений государственного земельного кадастра о каждом земельном участке, принадлежащем им на праве собственности или праве постоянного (бессрочного) пользования.
Следовательно, СХПК «Ульяновский - 1», определяя налоговую базу для уплаты земельного налога за 2006 год, не связан был положениями обжалуемого решения, так как за основу исчисления налоговой базы должен был положить нормативную цену земли, как это предусмотрено пунктом 13 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
Таким образом, к установлению и утверждению кадастровой оценки земли Собрание депутатов, принявшее оспариваемый нормативный акт не имеет прямого отношения, Собрание депутатов своим решением лишь установил налоговую ставку, подлежащую применению при исчислении налога.
Таким образом, из изложенного следует, что оспариваемое Решение об установлении ставки земельного налога в отношении земель сельскохозяйственного назначения в размере 0,3 % от кадастровой стоимости земельного участка принято Собранием депутатов Ртищевского МО обоснованно, в соответствии с перечисленными выше нормами.
Ссылка заявителя на Распоряжение Минимущества РФ № 568-Р от 06.03.2002г. также несостоятельна, поскольку в данном Распоряжении содержатся методические рекомендации по определению рыночной стоимости земельных участков, которые к исчислению земельного налога не имеют отношения.
Как было указано судом выше, в соответствии с п. 2 ст. 394 НК РФ допускается установление дифференцированных ставок в зависимости от категории земель и (или) разрешенного использования земельного участка. Таким образом, данная норма дает представительному органу право устанавливать или не устанавливать дифференцированные ставки, нарушений закона в действиях представительного органа, в данном случае не имеется.
Кроме того, пастбища и пашни, представительный орган не мог разделить по различным категориям, поскольку согласно статье 7 Земельного Кодекса РФ к категориям земель относятся:
- земли сельскохозяйственного назначения, - земли населенных пунктов, - земли промышленности, энергетики ...
Таким образом, земли, о которых говорится в заявлении относятся к землям сельскохозяйственного назначения.
В соответствии со ст. 6 НК РФ нормативный правовой акт о налогах и сборах признается не соответствующим НК РФ, если такой акт:
1) издан органом, не имеющим в соответствии с настоящим Кодексом права издавать лодобного рода акты, либо издан с нарушением установленного порядка издания таких актов;
2) отменяет или ограничивает права налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей либо полномочия налоговых органов, таможенных органов, органов государственных внебюджетных фондов, установленные настоящим кодексом.
Согласно п. 2 ст. 6 НК РФ нормативные правовые акты о налогах и сборах, указанные в п. 1 ст. 6 НК РФ, признаются не соответствующими НК РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных п. 1 ст. 6 НК РФ.
4 ( ij ;
ЮПИЯ ж.
изложено выше,Тоспариваёмое РеТдение Собрания депутатов Ртищевского МО № 7-50 от 13.09.2005г.- соответствует Залоговому Кодексу РФ; Постановлению Правительства № 319 от 15 марта 1997 гЬдшО^рряд'ке'опредепёния нормативной цены земли», Правилам проведения государственнои|кр,астровой ^оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 316,OTJ,Q8.04.2000 года, Постановлению Правительства Саратовской области № 108-П от 28.03.2005г. «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель в Саратовской области» в полном объеме.
Заявителем не представлено доказательств обратного, тогда как органом, издавшим оспариваемый нормативный акт представлены все доказательства в подтверждение обоснованности и законности изданного нормативного акта.
Таким образом, заявленные требования являются не обоснованными и не подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 167-170, 192,194,195, 196 АПК РФ Решил:
В удовлетворении заявленных требований - отказать.
Признать п. 2 решения Собрания депутатов объединенного муниципального образования Ртищевского района Саратовской области от 13 сентября 2005 года № 7-50 «Об установлении земельного налога на территории муниципального образования Ртищевского района» соответствующим пункту 1 статьи 391, п. 14 ст. 396 Налогового Кодекса Российской Федерации, п. 13 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ», Постановлению Правительства Российской Федерации от 15.03.1997 г. № 319 «О порядке определения нормативной цены земли», п. 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.04.2000г. № 316, Постановлению Правительства Саратовской области от 28 марта 2005 года № 108-П «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель в Саратовской области».
Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные ст.ст. 257-259, 273-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, со дня его вступления в законную силу.