КОПИЯ АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ К. Маркса ул., д. 25, г. Курск, 305004 Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ г. Курск 28 мая 2007 года Дело № А35-1756/07-С22 Резолютивная часть решения объявлена 25.05.2007г.
Полный текст решения изготовлен 28.05.2007г.
Арбитражный суд Курской области в составе: председательствующей судьи Петровой О.И., судей Силаковой О.Н., Морозовой М.Н., при ведении протокола судебного заседания судьей Петровой О.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Заместителя прокурора Курской области к Представительному Собранию Рыльского района о признании недействующим Решения №83 от 28.12.2006г. «О порядке размещения объектов игорного бизнеса на территории Рыльского района Курской области» при участии в заседании:
от прокурора: Михайлова Е.В. - удостоверение №128793, от Представительного собрания: - не явился, извещен, у с т а н о в и л : заместитель прокурора Курской области обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании недействующим полностью решения Представительного собрания Рыльского района Курской области от 28.12.2006г. №83 «О порядке размещения объектов игорного бизнеса на территории Рыльского района Курской области».
В судебном заседании прокурор поддержала заявленные требования в полном объеме.
По мнению заявителя, обжалуемое решение от 28.12.2006г. №83 противоречит федеральному законодательству и нарушает права и законные интересы в сфере экономической и иной предпринимательской деятельности субъектов предпринимательской деятельности в сфере игорного бизнеса.
Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Дело рассмотрено в соответствии с ч. 3 ст. 156, ч. 2 ст. 194 АПК РФ в отсутствие надлежаще извещенного представителя заинтересованного лица.
Исследовав материалы дела, заслушав прокурора, судебная коллегия установила следующее.
Решением Представительного Собрания Рыльского района Курской области от 28.12.2006г. №83 «О порядке размещении объектов игорного бизнеса на территории Рыльского района Курской области» утверждено Положение о порядке размещения на территории Рыльского района объектов игорного бизнеса (далее Положение).
Согласно Положению целью последнего является защита нравственности, прав и свобод человека и гражданина; упорядочение размещения объектов игорного бизнеса на территории Рыльского района.
Статья 1 Положения содержит основные понятия и определения терминов «хозяйствующие субъекты», «игорный бизнес», «организатор игорного заведения», в том числе «букмекерской конторы», «организатор тотализаторов», «игровое оборудование», «игровой стол», «зал игровых автоматов», «игровой автомат».
Статьей 2 регулируется согласование размещения объектов игорного бизнеса на территории муниципального района «Рыльский район» Курской области.
Статья 3 устанавливает общие требования, предъявляемые к размещению объектов игорного бизнеса.
2 А35-1756/2007 Статья 4 регулирует предоставление земельных участков для размещения объектов игорного бизнеса на территории муниципального района «Рыльский район» Курской области.
Статья 5 предусматривает заключительные положения.
Заместитель прокурора Курской области обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим решения Представительного Собрания Рыльского района №83 от 28.12.2006г. «О порядке размещения объектов игорного бизнеса на территории Рыльского района Курской области», которым утверждено Положение о порядке размещения объектов игорного бизнеса на территории Рыльского района Курской области по основаниям несоответствия его федеральным законам, в связи с отсутствием у Представительного Собрания Рыльского района полномочий на установление ограничений по размещению объектов игорного бизнеса на территории муниципального образования и нарушения данным актом прав и законных интересов юридических и физических лиц в сфере предпринимательской деятельности в сфере игорного бизнеса, устанавливая дополнительные ограничения по размещению объектов игорного бизнеса, не предусмотренные федеральным законодательством и законодательством субъекта Российской Федерации, и вторгаясь в сферу регулирования правоотношений, отнесенных к ведению Российской Федерации.
Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
Согласно статьям 130, 132 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.
Статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дается перечень вопросов местного значения, который не является исчерпывающим. Органы местного самоуправления могут самостоятельно решать и другие вопросы при соблюдении трех условий:
1) эти вопросы не должны относиться к компетенции других органов государственной власти и местного самоуправления (так называемый принцип остаточной компетенции);
2) на решение этих вопросов органами местного самоуправления не установлен прямой запрет федеральными законами и законами субъектов РФ;
3)решение данных вопросов возможно только за счет собственных средств по смыслу ст.
50 и 55 Федерального закона от 6 октября 2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В соответствии с пунктом «о» ст.71 Конституции Российской Федерации гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации, с п. 1 ст.2 Гражданского кодекса Российской Федерации отношения с лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, регулируются гражданским законодательством.
Регулирование ограничений предпринимательской деятельности, в том числе и в сфере игорного бизнеса, в силу части 2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации отнесено к компетенции федерального законодателя.
Вопросы, связанные с проведением игр и пари регулируются главой 58 Гражданского кодекса РФ.
Оспариваемый нормативный акт регулирует отношения в сфере предпринимательской деятельности, устанавливает ограничения как в сфере предпринимательской, так и иной деятельности и регулируется гражданским законодательством.
Согласно статье 3, 4 и 5 Федерального закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» принципами осуществления лицензирования являются обеспечение единства экономического пространства на территории Российской 3 А35-1756/2007 Федерации и установление лицензионных требований и условий положениями о лицензировании конкретных видов деятельности. Осуществление перечисленных в Федеральном законе от 8.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» видов деятельности может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации. Регулирование перечисленных в Федеральном законе от 8.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» видов деятельности, в том числе и предпринимательской деятельности в сфере игорного бизнеса, не может осуществляться иными методами, кроме лицензирования.
Пунктом 76 части 1 ст. 17 Федерального закона №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что деятельность по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игровых столов и иного игрового оборудования, в помещениях казино (деятельность казино) подлежит лицензированию.
Пунктом 77 части 1 ст. 17 Федерального закона № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что деятельность по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игрового оборудования (кроме игровых столов) подлежит лицензированию. Полномочиями по установлению лицензионных требований и условий в целях обеспечения единого экономического пространства на территории Российской Федерации обладает Правительство Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 15.07.2002г. №525 «О лицензировании деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений» утверждено Положение о лицензировании деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений.
Подпункт «б» пункта 4 Положения о лицензировании предусматривает, в том числе и требования по размещению игорных заведений, которые не могут быть размещены в жилых помещениях, в зданиях действующих образовательных и медицинских учреждений, а также в зданиях и помещениях организаций, осуществляющих культовую и иную религиозную деятельность.
Следовательно, федеральное законодательство, в пределах своих полномочий, отнесло указанный выше вид деятельности к лицензируемым и с целью предотвращения нанесения ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, и ввело ограничительные меры при осуществлении данного вида деятельности путем запрета на размещение объектов игорного бизнеса в определенных местах.
Правоотношения, возникающие в процессе организации и исполнительнораспорядительной деятельности органов государственного управления в целях защиты личности, охраны прав и свобод человека и гражданина, защиты общественной нравственности, защиты законных экономических интересов физических и юридических лиц, относятся к административным правоотношениям.
Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются названным выше ФЗ «О лицензировании...» также не являются гражданско-правовыми так, как государство выступает в них в качестве властного субъекта, что характерно для административно-правовых отношений.
Статьей 34 Конституции Российской Федерации гарантируется право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности.
Конституция Российской Федерации гарантирует также единство экономического пространства (ст. 8). Право на свободное использование способностей и имущества для предпринимательской деятельности может быть ограничено только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Данное положение также закреплено в Конституции РФ (часть 3 статьи 55).
4 А35-1756/2007 В соответствии с п.п. «б» и «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности и административное законодательство отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Деятельность по организации и проведению азартных игр и пари подлежит лицензированию в силу п. 77 части 1 ст. 17 Федерального закона №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Регулирование перечисленных в Федеральном законе № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» видов деятельности, в том числе и предпринимательской деятельности в сфере игорного бизнеса, не может осуществляться иными методами, кроме лицензирования.
Полномочиями по установлению лицензионных требований и условий в целях обеспечения единого экономического пространства на территории Российской Федерации обладает Правительство Российской Федерации.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, указанным Федеральным законом, другими федеральными законами, конституциями, уставами субъектов Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации. На основании ч. 1 ст. 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. На основании изложенного, следует сделать вывод о том, что введение ограничений в сфере предпринимательской деятельности, которой является игорный бизнес, является предметом ведения Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 15.07.2002г. №525 «О лицензировании деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений» утверждено Положение о лицензировании деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений.
Положением определены лицензионные требования и условия при осуществления деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений. Получение разрешения на размещение объекта игорного бизнеса и внесение его в Единый реестр организаций и индивидуальных предпринимателей не отнесено к лицензионным требованиям и условиям для осуществления деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений.
Подпунктом «б» пункта 4 названного Положения запрещено размещение тотализаторов и игорных заведений в жилых помещениях, в зданиях действующих образовательных и медицинских учреждений, а также в зданиях и помещениях организаций, осуществляющих культовую и иную религиозную деятельность. Аналогичные положения содержатся в ст. 2 Закона Курской области от 05.12.2005г. №84-ЗКО «О размещении объектов игорного бизнеса на территории Курской области» в ребдакции от 05.12.2006г.
В то же время, оспариваемый нормативный акт устанавливает дополнительные ограничения на размещение тотализаторов и игорных заведений (ст. 3 Положения), нарушает права и законные интересы в сфере экономической и иной предпринимательской деятельности субъектов предпринимательской деятельности в сфере игорного бизнеса.
В настоящее время государственное регулирование размещения тотализаторов и игорных заведений осуществляется Федеральным законом №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» от 29.12.2006г.
В Федеральном законе от 29 декабря 2006 года №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», вступивший в силу 01.01.2007г., указано, что государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется Правительством Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере организации и проведения азартных игр, иными федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации в пределах их компетенции, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление функций по управлению игорными зонами (п. 2 ст. 3).
В п. 7 ст. 16 указанного выше закона, предусмотрено право органов государственной власти субъектов Российской Федерации принять до 01.07.2007г. решение о запрете начиная с 01.07.2007г. на территории субъекта Российской Федерации (за исключением игорных зон) деятельности по организации и проведению азартных игр (в том числе в отношении отдельных видов игорных заведений).
Согласно указанной выше норме 27 февраля 2007г. принят Закон Курской области №1ЗКО «О запрете на территории Курской области деятельности по организации и проведению азартных игр с использованием игорных автоматов», который вступит в силу 01.07.2007г.
При таких обстоятельствах решение Представительного Собрания Рыльского района Курской области от 28.12.2006г. №83 «О порядке размещения объектов игорного бизнеса на территории Рыльского района Курской области» подлежит признанию не действующим и не соответствующим на момент утверждения действующему законодательству Российской Федерации.
Госпошлина подлежит отнесению на заинтересованное лицо, которое в соответствии со ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит освобождению от уплаты госпошлины.
Решение подлежит незамедлительному опубликованию в газете «Районные будни».
Руководствуясь статьями ПО, 167-170, 195 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации,суд РЕШИЛ:
Требование заместителя прокурора Курской области о признании недействующим полностью решения Представительного собрания Рыльского района Курской области от 28.12.2006г. №83 «О порядке размещения объектов игорного бизнеса на территории Рыльского района Курской области» удовлетворить в полном объеме.
Признать решение Представительного Собрания Рыльского района Курской области от 28.12.2006г. №83 «О порядке размещении объектов игорного бизнеса на территории Рыльского района Курской области» не соответствующим статьям 71, 72, 130-132 Конституции Российской Федерации, Федеральному закону Российской Федерации от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральному закону от 08.08.2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», не действующими полностью.
Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия.
Нормативный правовой акт признанный арбитражным судом недействующим, не подлежит применению с момента вступления в законную силу решения суда и должен быть приведен органом, принявшим оспариваемый акт, в соответствие с конституцией и законами, имеющими большую юридическую силу.
Настоящее решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г.Брянске в течение месяца со дня его вступления в законную силу в порядке, предусмотренном статьями 275,277 АПК РФ.
Председательствующий О.И. Петрова Судьи О.Н. Силакова М.Н. Морозова Копия верна Судья О.И. Петрова