А р б и т р а ж н ы й суд А м у р с к о й о б л а с т и 6 7 5 0 2 3 , г Б л а г о в е щ е н с к , ул Л е н и н а , 135 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации г Благовещенск «21» Дело мая УД составе 0 О.Г. Голубь В. Д. Пожарской, Л. Л. Лодяной е й При участии секретаря судебного заседания Рассмотрев в судебном заседании заявление к А04-1292/07-9/149 2007 г.
Арбитражный с у д в председательствующего с № Е. А. Воеводенко Государственного унитарного предприятия _ .
_ . , области «Коммунальные системы Б А М а » Огоронскому сельскому Совету народных депутатов признании нормативного правового акта недействующим т Амурской А протокол вела: секретарь судебного заседания Воеводенко Е. А.
п р и у ч а с т и и вс у д е б н о м заседании заявитель - Юсупова 3-Я. по доверенности № 1 от 01.01.05, паспорт Установил - Резолютивная часть решения оглашена 15.05.2007 г., решение в полном объеме изготовлено 21.05.2007 г. в соответствии с предписаниями ч. 2 ст. 176 АПК РФ ГУП «Коммунальные системы Б А М А » обратилось в арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным постановления Огоронского сельского Совета народных депутатов от 28.12.2006 г. № 14/89.
В судебное заявитель представил пояснения по иску, в которых указал, что просит признать недействующим пункт 1 решения Огоронского сельского Совета народных депутатов от 28.12.2006 г. № 14/89, утверждающий норматив потребления холодной воды на 2007 год населением п. Огорон в размере 0,250 куб.м. на одного человека в сутки.
Указал, что приведенный акт в оспариваемой части не соответствует постановлению Правительства Р Ф от 23.05.2006 г. № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг».
Суд на основании ст.49 АПК Р Ф принимает уточнения заявленных требований.
Заявитель на уточненном требовании настаивал, пояснив, в частности, что оспариваемый нормативный правовой акт затрагивает права и законные интересы предприятия в сфере осуществления предпринимательской 2 А04-1292/2007 деятельности, поскольку занижение норматива потребления / б л е д н о й воды непосредственно влияет на размер полученного предприЯтием!д0)|©д]а.
Ответчик в судебное заседание не явился, представил отзыв7"в~к-оад|эом указал, что не согласен с заявленными требованиями. Согласно Приказа Управления регулирования цен и тарифов Амурской области № 87-пр от 03.11.2006 г., изданному на основании постановления Губернатора области от 15.06.2004 г. № 325 «Об утверждении Положения об управлении государственного регулирования цен и тарифов Амурской области (в редакции постановления Губернатора области от 02.02.2006 г. № 38) предельный индекс изменения платы граждан за жилое помещение установлен для Огоронского сельсовета 19%. В соответствии с этим депутаты Огоронского сельского Совета народных депутатов и утвердили нормативы на Ж К У в целом так, чтобы увеличение платы граждан в 2007 году по отношению к 2006 году не превысило эти 19%>. Приказом директора Г У П «Коммунальные системы БАМа» № 04-ОС от 09.01.2007 г. на основании данного решения вводятся новые ставки для расчетов за коммунальные услуги для населения п. Огорон, то есть Решение № 14/89 было принято, никаких возражений Огоронскому сельскому Совету народных депутатов не предъявлялось.
Исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
07.11.2006 г. Администрацией Огоронского сельсовета было получено письмо от Государственного унитарного предприятия Амурской области «Коммунальные системы БАМа» исх. № 2219 с просьбой рассмотрения и утверждения нормативов водопотребления населением Зейского района.
Данный вопрос был рассмотрен на четырнадцатой сессии Огоронского сельского Совета народных депутатов, состоявшейся 28.12.2006 г.
Решением от 28.12.2006 г. № 14/89 Огоронский сельский Совет народных депутатов утвердил нормативы потребления холодной воды на 2007 год населением п. Огорон в размере 0,250 куб.м. на одного человека в сутки (п. 1).
В преамбуле приведенного нормативного акта указано, что он принят на основании «ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131 ФЗ от 06.10.2003 г.
В соответствии со ст. 23 Устава Огоронского сельсовета от 2005 года:
нормативный правовой акт, принятый сельским Советом обнародуется в течение 14 календарных дней с момента его принятия (п. 2); Решения сельского Совета вступают в силу с момента их обнародования, если иной порядок не установлен самим решением.
Не согласившись с приведенным решением в части утверждения норматива потребления холодной воды (п. 1 решения), заявитель оспорил его в арбитражный суд области.
Оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о состоятельности заявленных требований в связи со следующим.
3 А04-1292/2007^ В соответствии со ст. 132 Конституции Р Ф органы мертнрроГ самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собствейНос'т1>ю^ формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавлишшЗТ местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Согласно пункту 1 статьи 157 Ж и л и щ н о г о кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации), за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Р Ф от 23.05.2006 г. № 306 утверждены «Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг», которыми определены порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление) и требования к их формированию.
Согласно пункту 4 приведенных Правил, нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются уполномоченными органами.
Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопрос организации в границах поселения электро-, тепло- , газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом отнесен к компетенции органа местного самоуправления.
В соответствии с п. 1 Правил (утвержденных постановлением Правительства Р Ф от 23.05.2006 г. № 306) настоящие Правила определяют порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление) и требования к их формированию.
В соответствии с п. 25 Правил (утвержденных постановлением Правительства Р Ф от 23.05.2006 г. № 306) при определении нормативов потребления коммунальных услуг учитываются нормативные технологические потери коммунальных ресурсов (технически неизбежные и обоснованные потери холодной и горячей воды, тепловой энергии, электрической энергии, газа во внутридомовых инженерных коммуникациях и оборудовании многоквартирного дома) и не учитываются расходы коммунальных ресурсов, возникшие в результате нарушения требований технической эксплуатации внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования, правил пользования жилыми помещениями и содержания общего имущества в многоквартирном доме.
-1 В соответствии с пп. «д» п. 5 Чут^ркд#с|^ Правил постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 306), при опре, нормативов потребления коммунальных услуг в отношении отопления учитываются следующие конструктивные и технические параметры многоквартирного дома или жилого дома:
- материал стен, крыши, объем жилых помещений, площадь ограждающих конструкций и окон, износ внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования.
Условия установления нормативов потребления коммунальных услуг указаны в разделе II Правил. При этом для установления нормативов потребления коммунальных услуг необходимо их определить либо рассчитать по формулам согласно приложению (п. 14 Правил).
Согласно пункту 20 Правил при установлении нормативов потребления коммунальных услуг применяются следующие методы:
1) метод аналогов;
2) экспертный метод;
3) расчетный метод.
Доказательств использования при расчете норматива какого-либо из вышеприведенных методов суду не представлено.
Таким образом, суд приходит к выводу, что при утверждении норматива потребления холодной воды Огоронским сельским Советом народных депутатов не учитывались предписания постановления Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг», имеющим большую юридическую силу.
Оспариваемый акт в приведенной части непосредственно затрагивает права заявителя, поскольку предприятие является поставщиком холодной воды потребителям, а норматив потребления холодной воды непосредственно влияет на размер получаемого предприятием дохода.
Согласно ч. 6 ст. 194 А П К Р Ф обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правому акту, имеющему большую юридическую силу, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, которые приняли акт.
Ответчик не заявил доводов, не представил доказательств, в том числе аналитических, статистических и иных, подтверждающих экономическую обоснованность установленного размера потребления холодной воды на человека в п. Огорон.
При вынесении решения суд принимает во внимание, что при установлении установленного размера потребления холодной воды на человека в п. Огорон орган местного самоуправления не должен вступать в противоречие с Конституцией Р Ф и федеральными законами.
Произвольное, без соответствующего экономического обоснования, установление органами местного самоуправления размера потребления холодной воды на человека в п. Огорон нарушает (ограничивает) права и 5 „_ ^АЭ4-£2^/^7/ законные интересы субъектов экономической ~- ----тдедт&^йоати, противоречит принципам российского права.
Суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению, а решение Огоронского сельского Совета народных депутатов от 28.12.2006 г.
№ 14/89 в оспариваемой части - признанию недействующим.
В соответствии с ст. 333.21 НК Р Ф при подаче заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными: государственная пошлина для организаций - 2000 рублей.
При подаче заявления предприятием уплачена по платежному поручению от 01.03.2007 г. № 250 в федеральный бюджет государственная пошлина в сумме 2 000 руб.
Поскольку настоящий судебный акт принимается в пользу заявителя, в соответствии со ст. 110 АПК Р Ф суд относит на ответчика расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 рублей, которые подлежат взысканию с последнего в пользу заявителя.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 180, 195 А П К Р Ф , суд РЕШИЛ:
Заявленные требования удовлетворить в полном объеме.
Признать пункт 1 решения Огоронского сельского Совета народных депутатов от 28.12.2006 г. № 14/89 «Об утверждении нормативов водопотребления» недействующим, как не соответствующим постановлению Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг».
Взыскать с Огоронского сельского Совета народных депутатов в пользу Государственного унитарного предприятия Амурской области «Коммунальные системы БАМа» расходы по государственной пошлине в сумме 2 000 руб.
Решение может быть обжаловано в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа в течение месяца со дня вступления в законную силу.
Председательствующий Судьи О.Г. Голубь