ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 49В07-2
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
14 с е н т я б р я 2 0 0 7 г.
Москва Судья Верховного Суда Российской Федерации В.Н.Пирожков, рассмотрев истребованное по надзорной жалобе О О О «Альтаир» дело по заявлению О О О «Альтаир» о признании недействующим постановления Президиума Туймазинского районного Совета Республики Башкортостан № 6-50 от 25 августа 2004 года «О положении о порядке размещения залов игровых автоматов на территории Туймазинского района и г. Туймазы и организации их деятельности»,
установил:
ООО «Альтаир» обратилось в суд с заявлением о признании недействующим постановления Президиума Туймазинского районного Совета созыва №6-50 от 25.08.2004 года «О положении о порядке размещения залов игровых автоматов па территории Туймазинского района и города Туймазы и организации их деятельности» на том основании, что данный нормативный акт принят с превышением полномочий, не соответствует Конституции Российской Федерации, действующему федеральному законодательству, Закону РБ «О местных органах государственной власти в Республике Башкортостан», ущемляет права и законные интересы общества «Альтаир» в сфере предпринимательской деятельности.
Решением Туймазинского районного суда Республики Башкортостан от 16 декабря 2005 года в удовлетворении данного заявления отказано.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан от 14 марта 2006 года решение оставлено без изменения. Из мотивировочной части решения исключено суждение об обоснованности выдачи лицензии О О О «Альтаир» на осуществление деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений от 21 сентября 2004 года.
Определением судьи Верховного суда Республики Башкортостан от 17 мая 2006 года в передаче дела по данному заявлению для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции отказано.
В надзорной жалобе О О О «Альтаир» просит судебные постановления, состоявшиеся по данному делу отменить по мотиву нарушения судом при вынесении решения норм материального права, в частности ссылается на то обстоятельство, что законодатель РБ не наделил местные органы государственной власти правом определять условия и порядок осуществления предпринимательской деятельности. Местным органам государственной власти не разрешено проводить упорядочение размещения мест осуществления предпринимательской деятельности, издавать нормативные акты, регулирующие эту деятельность и ограничивать права граждан осуществляющих данную деятельность.
Определением Судьи Верховного Суда Р Ф от 4 апреля 2007 года дело истребовано в Верховный Суд Р Ф .
Оснований для передачи дела для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции не имеется.
В силу ст. 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
Таких нарушений при вынесении судебных постановлений по данному делу допущено не было.
При вынесении решения судом установлено, что 25 августа 2004 года Президиумом Туймазинского районного Совета РБ принято постановление «О положении о порядке размещения залов игровых автоматов на территории Туймазинского района и города Туймазы и организации их деятельности».
Данный акт, опубликованный надлежащим образом в газете «Туймазинский вестник», был принят в отсутствие Закона субъекта в целях защиты прав и свобод граждан, а также в целях упорядочения размещения игровых автоматов на территории Туймазинского района и города Туймазы, систематизации условий их установки, соблюдения в помещениях технических, санитарных, противопожарных, и морально-этических норм и предусматривал определенные ограничения в сфере занятия этой деятельности.
Впоследствии, 19 июня 2006 года принят Закон Республики Башкортостан № 326-3 « Об организации и размещении объектов игорного бизнеса на территории Республики Башкортостан», нормы которого являются обязательными для применения на всей территории Республики. В законе содержатся нормы, определяющие ограничения в сфере занятия этой деятельности.
При проверке дела, истребованного по надзорной жалобе О О О «Альтаир» следует согласиться с доводом заявителя о том, что, условия размещения объектов игорного бизнеса предусмотрены статьями 3, 5 Федерального Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», подпунктом «б» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2002г. № 525.Таким образом, вопрос размещения объектов игорного бизнеса является лицензионным требованием, установление которого отнесено федеральным законом к компетенции Правительства Российской Федерации.
В то же время, следует учесть, что Федеральным Законом № 244-ФЗ от 29 декабря 2006 года, вступившим в силу с 1 января 2007 года «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» установлено, что ограничения осуществления указанной деятельности устанавливаются в целях защиты нравственности прав и законных интересов граждан (ст.1), правовое регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется как федеральными законами, так и законами субъектов Российской Федерации (ст. 2) При этом, пунктом 7 статьи 16 этого же Федерального закона органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право принять до 1 июля 2007 года решение о запрете начиная с 1 июля 2007 года на территории субъекта (за исключением игорных зон) деятельности по организации и проведению азартных игр (в том числе и в отношении отдельных видов игорных заведений). А в соответствии с пунктом 8 статьи 16 принятые органами государственной власти субъектов Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона решения об установлении ограничений этой деятельности на территории субъекта Р Ф (за исключением игорных зон) сохраняют свое действие.
Кроме того, с 1 января 2008 года Закон Республики Башкортостан от 19 июня 2006 года № 326-3 «Об организации и размещении объектов игорного бизнеса на территории Республики Башкортостан» признан утратившим в силу и с этого времени на территории Республики Башкортостан внесен запрет на деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием игровых автоматов, в связи с вступлением с 1 января 2008 года в силу Закона Республики Башкортостан от 28 июня 2007 года «О запрете на территории Республики Башкортостан деятельности по организации и проведению азартных игр с использованием игровых автоматов».
При таких обстоятельствах, учитывая, что на момент проверки в порядке надзора данного гражданского дела в Республике Башкортостан (на всей ее территории) действует Закон Республики Башкортостан от 19 июня 2006 года № 326-з «Об организации и размещении объектов игорного бизнеса на территории Республики Башкортостан», не усматривается оснований к отмене приведенного выше решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 383 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определил:
в передаче дела по заявлению О О О «Альтаир» о признании недействующим постановления президиума Туймазинского районного Совета Республики Башкортостан № 6-50 от 25 августа 2004 года « О положении о порядке размещения залов игровых автоматов на территории Туймазинского района и г. Туймазы и организации их деятельности» для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции отказать.
Судья Верховного Суда Российской Федерации .Н. Пирожков