№ 38-В07-3
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Москва 31 мая 2007 года Судья Верховного Суда Российской Федерации Зелепукин А.Н., рассмотрев истребованное по надзорной жалобе Бурова В.Н. гражданское дело по иску Бурова В.Н. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ по г. Узловая и Узловскому району Тульской области об отмене решения и обязании назначить пенсию по старости с уменьшением пенсионного возраста на 5 лет,
УСТАНОВИЛ:
Буров В.Н. обратился в суд с иском, в котором просил отменить решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ по г. Узловая и Узловскому району № 280 от 3 сентября 2004 года об отказе в назначении ему пенсии с уменьшением пенсионного возраста на пять лет.
В обоснование своих требований Буров В.Н. указал, что с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году и по настоящее время он постоянно проживает в г. Узловая Тульской области, территория которого на основании распоряжения Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-р была отнесена к зоне проживания с правом на отселение, а постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 года № 1582 - к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, в связи с чем полагает, что на основании статьи 33 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» имеет право на назначение пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста на пять лет.
Ответчик иск не признал.
Решением Узловского городского суда Тульской области от 24 октября 2005 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда от 24 ноября 2005 года, в удовлетворении требований Бурову В.Н. отказано.
В надзорной жалобе, поданной в пределах процессуального срока установленного частью 2 статьи 376 Гражданского процессуального срока РФ, Буров В.Н. просит отменить состоявшиеся по данному делу судебные постановления и вынести новое решение об удовлетворении исковых требований без передачи дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 11 октября 2006 года в истребовании дела отказано.
Определением заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации от 5 марта 2007 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации для проверки в порядке надзора.
Дело надлежит передать для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - президиум Тульского областного суда.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Р Ф основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
В надзорной жалобе Буров В.Н. указывает, что судами допущены существенные нарушения норм материального права, выразившиеся, по его мнению, в следующем.
Отказывая в удовлетворении требований Бурова В.Н., судебные инстанции исходили из того, что постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 года № 1582 с 1 февраля 1998 года был изменен статус территории г. Узловая Тульской области, как зоны проживания с правом на отселение на зону проживания с льготным социально-экономическим статусом, в связи с чем Буров В.Н., ранее проживавший в зоне с правом на отселение, приобрел статус гражданина, постоянно проживающего (работающего) в зоне проживания с льготным социально - экономическим статусом, а также учитывая, что суммирование льгот, предусмотренных статьями 33 и 34 Закона Р Ф «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не предусмотрено, то право на назначение пенсии со снижением пенсионного возраста у Бурова В.Н. может возникнуть по правилам статей 34, 35 указанного Закона, как для гражданина, проживающего и работающего в зоне проживания с льготным социально - экономическим статусом (4 зона) на два года (первоначальная величина) и дополнительно на один год за каждые 4 года проживания или работы в указанной зоне, но не более чем на три года в общей сложности, только после достижения им возраста 57 лет (не ранее 14 августа 2006 года) при условии сохранения статуса территории зоны проживания (4 зона) и наличия у него предусмотренных оснований.
По мнению заявителя надзорной жалобы, с данным выводом судебных инстанций согласиться нельзя, поскольку он основан на неправильном толковании и применении норм материального права.
Частью первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, отнесены граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселения (пункт 7), и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8).
Пенсионное обеспечение указанных категорий граждан регулируется разделом IV «Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы» названного Закона, а также Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
Согласно статье 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», устанавливающей условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение, и гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Статьи 33 и 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривают, что гражданам, указанным в пункте 7 части первой его статьи 13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности; гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13, уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы, но не более чем на 3 года в общей сложности.
При этом согласно примечанию к статьям 32-35 названного Закона установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на данной территории до момента переселения (выезда) с нее или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Правительство Российской Федерации, как того требует часть третья статьи 7 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», не реже чем один раз в пять лет пересматривает границы зон радиоактивного загрязнения и перечень находящихся в них населенных пунктов в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов.
При этом ни в Законе Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», ни в Федеральном законе «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» нет норм, которые регламентировали бы решение вопроса о назначении пенсии с уменьшением возраста с учетом времени проживания на зараженной радиацией территории определенной зоны, если ее статус был изменен решением Правительства Российской Федерации.
Между тем, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, в том числе в Постановлениях от 1 декабря 1997 года № 18-П и от 19 июня 2002 года № 11-П, не только признание, но и обеспечение права граждан, оказавшихся в зоне влияния радиационного излучения, возникшего вследствие чернобыльской катастрофы, на возмещение вреда составляют конституционную обязанность Российской Федерации как социального правового государства.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, правил их исчисления, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).
Конкретизируя данные конституционные положения, федеральный законодатель, в свою очередь, гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (статья 3 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»), в частности путем назначения пенсий по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера - наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью, - в определенной степени носит компенсаторный характер и должна неукоснительно обеспечиваться всем, кому она предназначена.
При решении вопроса о назначении пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию гражданам, проживающим (работающим) или проживавшим (работавшим) на такой территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в результате чернобыльской катастрофы, которая первоначально была отнесена к зоне проживания с правом на отселение, а затем по решению Правительства Российской Федерации - к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, факт проживания (работы) на этой территории не может игнорироваться: эти граждане имеют право на назначение пенсии с уменьшением возраста на 2 года, если они проживали (работали) на такой территории в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на той же территории до пересмотра Правительством Российской Федерации ее статуса, но не более чем на 5 лет в общей сложности.
Таким образом, положения статей 33 и 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» во взаимосвязи с положениями части первой статьи 13 того же Закона и пункта 2 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» по своему конституционно-правовому смыслу не предполагают отмену права на назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста для граждан, проживающих на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, статус которой был изменен Правительством Российской Федерации.
Право на досрочное назначение пенсии указанным гражданам должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией. Иное противоречило бы смыслу и назначению правовых норм, устанавливающих льготное пенсионное обеспечение для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, означало бы неправомерное ограничение закрепленного в статье 42 Конституции Российской Федерации права на возмещение ущерба, причиненного здоровью, и тем самым нарушение статьи 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, приводило бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе право на социальное обеспечение, и которые, по смыслу статей 1,2,6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в этой сфере.
Поскольку Буров В.Н. с 3 февраля 1977 года постоянно проживает в г. Узловая Тульской области и имеет трудовой стаж свыше 5 лет, то его право на досрочное назначение пенсии должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения.
Приведенные доводы заслуживают внимания, в связи с чем дело вместе с надзорной жалобой Бурова В.Н. и настоящим определением следует направить для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 384 Гражданского процессуального кодекса РФ,
ОПРЕДЕЛИЛ:
гражданское дело по иску Бурова В.Н. к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ по г. Узловая и Узловскому району Тульской области об отмене решения и обязании назначить пенсию по старости с уменьшением пенсионного возраста на 5 лет передать для рассмотрения по существу в президиум Тульского областного суда».
Судья Верховного С у д а н у / / Российской Ф е д е р а ц и и _ _ ^ ^ Копья !;ериа:
Отьстсп ветшми секретарь Верх'-.р-тюго Суда РФ//1 1^^л^<-Л^\/ А.Н. Зелепукин