ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 78-В07-33
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
2 июля 2007 года г. М о с к в а Судья Верховного Суда Российской Федерации Б.А. Горохов, рассмотрев истребованное по надзорной жалобе Снигиревой Е.А. дело по иску Снигиревой Е.А. к ГУ «Санкт-Петербургская городская станция по борьбе с болезнями животных» о восстановлении на работе взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, расходов и неполученных доходов,
установил:
Снигирева Е.А. работала в Государственном учреждении « Санкт-Петербургская городская станция по борьбе с болезными животных» ветврачом-санэкспертом, ветврачом-инспектором Невской районной ветеринарной станции с 26 июля 2001 года.
Приказом № 72 от 11 июня 2004 г. она была уволена с работы по п.1 ст. 81 ТК РФ в связи с ликвидацией организации. Основанием для увольнения истицы послужил приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 13 августа 2003 г.
№ 1223 «О ликвидации федеральных государственных учреждений ветеринарии в Санкт-Петербурге».
Считая данное увольнение незаконным, Снигирева Е.А. обратилась в Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга с иском о восстановлении на работе, ссылаясь в его обоснование на то, что приказ об ее увольнении является незаконным, поскольку фактически имела место реорганизация организации, а не её ликвидация.
Снигирева Е.А. также просила взыскать с ответчика в ее пользу заработную плату за время вынужденного прогула, понесенные ею расходы и неполученные доходы.
Решением Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 12 декабря 2005 года в иске Снигиревой Е.А. было отказано.
Определением судебной коллегии по гражданским делам СанктПетербургского городского суда от 16 марта 2006 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В надзорной жалобе Снигирева Е.А. просит отменить состоявшиеся по данному делу судебные постановления.
Определением Судьи Верховного Суда Российской Федерации от 28 марта 2007 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.
Дело подлежит передаче для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - президиум Санкт-Петербургского городского суда.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
В надзорной жалобе Снигирева Е.А. указывает на то, что судом было допущено существенное нарушение норм материального и процессуального права, выразившееся, по ее мнению, в следующем.
Судами первой и кассационной инстанций было установлено, что основанием увольнения истицы послужил приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 13 августа 2003г. № 1223 «О ликвидации федеральных государственных учреждений ветеринарии в Санкт-Петербурге», согласно которому в целях приведения системы государственной ветеринарной службы в соответствии с нормами Гражданского и Бюджетного кодексов РФ, Закона РФ «О ветеринарии», на основании Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, одобренной постановлением Правительства РФ от 9 сентября 1999 г. № 1029, приказано ликвидировать в установленном законом порядке, находящиеся в ведении Минсельхоза РФ федеральные государственные учреждения ветеринарии с местом нахождения в Санкт-Петербурге».
Как следует из материалов дела приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации от 26 апреля 1999 года №310 было создано Государственное учреждение - Санкт-Петербургская городская станция по борьбе с болезнями животных, которое находилось в ведении Департамента ветеринарии Минсельхозпрода России.
Данное Учреждение, согласно п.2.1 Устава, было создано для осуществления государственного ветеринарного надзора на территории города Санкт-Петербурга, направленного на предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и растениеводства в защиту населения от болезней, общих для человека и животных.
Согласно статье 5 Закона РФ от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» задачами Государственной ветеринарной службы Российской Федерации являются:
предупреждение и ликвидация заразных и массовых незаразных болезней животных;
обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарносанитарном отношении;
защита населения от болезней, общих для человека и животных;
охрана территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств.
Система государственной ветеринарной службы Российской Федерации, в соответствии с ч.2 ст.5 названного Закона, включает в себя в субъектах Российской Федерации - уполномоченные в области ветеринарии органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения.
Согласно ст. 3 Закона «О ветеринарии» организация и обеспечение деятельности Государственной ветеринарной службы российской Федерации относится к ведению Российской Федерации.
В силу требований ст. 8 названного Закона государственный ветеринарный надзор направлен на:
выявление и установление причин и условий возникновения и распространения заразных и массовых незаразных болезней животных;
организацию противоэпизоотических мероприятий, включая мероприятия по предупреждению и ликвидации очагов болезней, общих для человека и животных, мероприятий по охране территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств и надзор за их выполнением;
разработку ветеринарных правил, других нормативных актов, обязательных для выполнения при ведении животноводства, содержании животных, производстве, хранении, перевозке и реализации продуктов животноводства;
надзор за проведением организациями и гражданами организационнопроизводственных и ветеринарно-профилактических мероприятий, за соблюдением ими действующих ветеринарных норм и правил;
надзор за производством и применением в ветеринарии биологических, химических и других лекарственных средств для животных, осуществление специальных мероприятий по защите животных от поражающего воздействия экстремальных факторов, природных и техногенных катастроф;
применение мер, направленных на пресечение нарушений законодательства Российской Федерации о ветеринарии.
Основанием для увольнения работников по п. 1 ст. 81 может служить решение о ликвидации юридического лица, т.е. решение о прекращении его деятельности без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам, принятое в установленном порядке (п. 28 Постановления Пленума ВС РФ от 17 марта 2004 г.). При этом не имеет значения, кто и на каком основании ликвидирует юридическое лицо, являющееся работодателем.
Важен сам факт ликвидации организации.
Ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам (ч. 1 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Из материалов дела следует, что в связи с принятием Министерством сельского хозяйства РФ решения о ликвидации Государственного учреждения «Санкт-Петербургская городская станция по борьбе с болезнями животных», приказом Минсельхоза РФ от 21 ноября 2003 года № 1497 была создана ликвидационная комиссия федеральных государственных учреждений ветеринарии в Санкт-Петербурге.
Работники ветстанции были предупреждены о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией учреждения, в том числе и истица.
Согласно свидетельству о внесении изменений в Единый государственный реестр юридических лиц 9 июля 2004 года в него внесена запись о принятии решения о ликвидации юридического лица.
Государственное учреждение «Санкт-Петербургская городская станция по борьбе с болезнями животных» за основным государственным номером 1027804186530 ликвидирована 3 декабря 2004г. согласно имеющемуся в материалах дела Свидетельству о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц.
На основании постановления Правительства Санкт-Петербурга от 16 марта 2004 г. № 398 было создано Государственное учреждение «СанктПетербургская городская станция по борьбе с болезнями животных».
18 мая 2004 г. было создано юридическое лицо - Санкт-Петербургская городская станция по борьбе с болезнями животных, за основным государственным номером 1047811020751, согласно записи в Едином государственном реестре юридических лиц. Также 19 апреля 2004 г. был утвержден Устав Государственного учреждения «Санкт-Петербургская городская станция по борьбе с болезнями животных».
Как следует из положений п. 1.4. Устава данное Учреждение входит в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации Согласно 2.1 Устава данное Учреждения создано для:
- предупреждения и ликвидации заразных и массовых незаразных болезней животных, оказание им лечебной помощи;
- обеспечения безопасности продовольственного и технического сырья, пищевых и иных продуктов животного происхождения в ветеринарносанитарном отношении;
- защиты населения от болезней, общих для человека и животных;
- охраны территории Санкт-Петербурга и Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств.
Как указано в надзорной жалобе, анализируя изложенное, следует прийти к выводу, что функции, цели и задачи указанных Учреждений фактически идентичны, а следовательно, права и обязанности Государственного учреждения «Санкт-Петербургская городская станция по борьбе с болезнями животных в Санкт-Петербурге» фактически перешли к ГУ «Санкт-Петербургская городская станция по борьбе с болезнями животных».
В соответствии же со ст.ст.61,62 ГК РФ ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам. В данном же случае ликвидации организации не было, поскольку в результате произведённой реорганизации в форме её переподчинения как сама организация продолжила свою деятельность той же направленности, так и рабочие места в этой организации полностью сохранились. В соответствии со ст. 75 Трудового кодекса РФ при реорганизации организации в форме изменения подведомственности (подчиненности) организации трудовые отношения с работником продолжаются.
Как следует из приказа Минсельхоза России № 1223 от 13 августа 2003 года до принятия решения о ликвидации Учреждения приказом Минсельхоза России от 29 августа 2002 года был издан приказ № 676 «О создании рабочей группы по реорганизации государственной ветеринарной службы Российской Федерации».
Ответчиками и 3-м лицом вопреки требованиям ч. 1 ст. 56 ГПК РФ не были представлены доказательства того, что ими были совершены действия по ликвидации юридического лица, как того требуют положения ст. ст. 62 - 63 Гражданского кодекса Российской Федерации, а судебными инстанциями не дана надлежащая оценка указанным выше обстоятельствам.
Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, распоряжениями Комитета Управления городским имуществом Правительства Санкт-Петербурга № 610-рз от 16 июля 2004 года и № 1098-рз от 1 октября 2004 года имущество, находящееся в оперативном управлении Государственного учреждения «Санкт-Петербургская городская станция по борьбе с болезнями животных в городе Санкт-Петербурге» было изъято у него и передано по договору безвозмездной передачи ГУ «Санкт-Петербургская городская станция по борьбе с болезнями животных». По актам приема-передачи от 16 июля 2004 года и от 1 октября 2004 года все имущество от ГУ «СанктПетербургская городская станция по борьбе с болезнями животных в СанктПетербурге» было передано ГУ «Санкт-Петербургская городская станция по борьбе с болезнями животных».
Из материалов дела усматривается, что права и обязанности ГУ «СанктПетербургская городская станция по борьбе с болезнями животных в СанктПетербурге» и его имущество перешли к вновь созданному ГУ «СанктПетербургская городская станция по борьбе с болезнями животных» для осуществления полномочий по предупреждению, обнаружению и пресечению нарушений законодательства Российской Федерации о ветеринарии.
По смыслу ст. 58 ГК РФ переход прав и обязанностей, а также передача имущественного комплекса возможен лишь при реорганизации юридического лица, а не при его ликвидации.
Согласно ч. 5 ст. 58 ГК РФ при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида (изменении организационно-правовой формы) к вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица.
Довод надзорной жалобы о том, что фактически имела место реорганизация организации, а не ее ликвидация, является основанием для рассмотрения дела судом надзорной инстанции.
В силу ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации реорганизация юридического лица, изменение подведомственности (подчиненности) организации, не являются основанием для увольнения работника по инициативе работодателя.
Учитывая положения ст. 75 Трудового кодекса Российской Федерации о продолжении трудовых отношений с работником при изменении подведомственности (подчиненности) организации, реорганизации предприятия, выводы судебных инстанций о законности расторжения трудового договора с истицей в связи с ликвидацией Учреждения требуют оценки в порядке судебного надзора.
Приведенные доводы заслуживают внимания, в связи с чем дело вместе с надзорной жалобой Снигиревой Е.А. и настоящим определением следует направить для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 384 Гражданского процессуального кодекса РФ,
определил:
дело по иску Снигиревой Е.А. к ГУ Санкт-Петербургская городская станция по борьбе с болезнями животных о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, неполученных доходов направить для рассмотрения по существу в президиум Санкт-Петербургского городского суда.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Б.А. Горохов