АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ 24 апреля 2007 года Дело № А15-522/2006 резолютивная часть решения объявлена 17.04.07 мотивированное решение изготовлено 24.04.07 г. Махачкала Арбитражный суд Республики Дагестан в составе председательствующего Тагировой З.Т., судей Аблешовой Н.Б. и Ханбекова Р.Я., при ведении протокола секретарем судебного заседания Загаловым М.Ш., при участии от заинтересованного лица- администрации г.Махачкалы- главного специалиста Джафаровой Р. Д. (доверенность от 23.08.2006), в отсутствие заявителейпредпринимателей Магомедова Ш.А. и Омаровой Г.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениям индивидуальных предпринимателей Магомедова Ш.А. и Омарова Г.Х. о признании недействующими частей 2.3,7 постановления главы администрации г.Махачкалы от 23.03.2006 №482,
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель Магомедов Ш.А. обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании недействующими положений частей 2, 3, 7 постановления главы администрации г.Махачкалы от 23.03.2006 №482 «О мерах по исполнению Закона Республики Дагестан «О порядке размещения и деятельности игорных заведений на территории Республики Дагестан», по которому возбуждено дело №А 15-521/2006.
Индивидуальный предприниматель Омарова Г.Х. обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании недействующими частей 2, 3 и 7 постановления главы администрации г.Махачкалы от 23.03.2006 №482 «О мерах по исполнению Закона Республики Дагестан «О порядке размещения и деятельности игорных заведений на территории Республики Дагестан», по которому возбуждено дело №А15-522/2006.
Определением арбитражного суда в порядке ст. 130 АПК РФ дело №А15521/2006 по заявлению Магомедова Ш.А. и дело №А15-522/2005 по заявлению Омаровой Г.Х. объединены в одно производство и объединенному делу присвоен №А 15-522/2006.
Заявители Магомедов Ш.А. и Омарова Г.Х., надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, назначенного на 17.04.2007, заказными письмами с уведомлениями о вручении от 06.04.2007 №15199,15200, в судебное заседание не явились, в связи с чем судом дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ.
Представитель администрации г.Махачкалы в судебном заседании просит в удовлетворении требований заявителей отказать, повторив доводы отзыва.
Суд, выслушав пояснения лица, участвующего в деле, исследовав материалы дела и дополнительный материал, пришел к выводу, что заявления не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела усматривается, что индивидуальному предпринимателю Магомедову Шапи Алиевичу, осуществляющему предпринимательскую деятельность на основании выданного ИМНС России по Кировскому району г.Махачкалы свидетельства от 25.12.2004, серии 05 №000763565, Государственным комитетом РФ по физической культуре и спорту выдана лицензия на организацию и содержание тотализаторов и игорных заведений от 15.01.2004.
Индивидуальному предпринимателю Омаровой Галине Халаттаевне, осуществляющей предпринимательскую деятельность на основании выданного ИМНС России по Кировскому району г.Махачкалы свидетельства от 21.07.2004,серии 05 №000899968, Федеральным агентством по физической культуре, спорту и туризму выдана лицензия на организацию и содержание тотализаторов и игорных заведений от 05.07.2004.
30.11.2005 Народное Собрание Республики Дагестан приняло Закон Республики Дагестан «О порядке размещения и деятельности игорных заведений на территории Республики Дагестан», подписанный Председателем Госсовета Республики Дагестан Магомедовым М.М. 08.12.2005№16.
Согласно статье 2 Закона Республики Дагестан «О порядке размещения и деятельности игорных заведений на территории Республики Дагестан» от 08.12.2005 №61 коммерческие организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на основании полученной в установленном порядке лицензии деятельность в сфере игорного бизнеса, обязаны размещать игорные заведения на территории, определяемой органами местного самоуправления, за чертой жилой зоны городских и сельских поселений Республики Дагестан, и игорные заведения не могут быть размещены в жилых помещениях, в зданиях действующих образовательных и медицинских учреждений, а также в зданиях и помещениях, осуществляющих культовую и иную религиозную деятельность.
Статья 5 настоящего Закона определяет порядок размещения игорных заведений и предусматривает следующее: коммерческие организации и предприниматели, осуществляющие деятельность в сфере игорного бизнеса, уведомляют местную администрацию муниципального образования об адресе, по которому осуществляется деятельность указанных игорных заведений, и одновременно подают заявку на размещение игорных заведений на специально определяемой органами местного самоуправления территории.
Коммерческие организации и индивидуальные предприниматели, намеривающиеся осуществлять деятельность в сфере игорного бизнеса, до представления в налоговый органа заявления о регистрации объекта (объектов) налогообложения обязаны подать заявку на размещение игорных заведений на специально определяемой органами местного самоуправления территории в местную администрацию муниципального образования В соответствии с указанным выше Законом Республики Дагестан «О порядке размещения и деятельности игорных заведений на территории Республики Дагестан.», руководствуясь статьями 33-34 Устава городского округа «город Махачкала», администрация г.Махачкалы 23.03.2006 приняла постановление №482 «О мерах по исполнению Закон Республики Дагестан «О порядке размещения и деятельности игорных заведений на территории Республики Дагестан».
Пунктом 2-ым оспоренного постановления на территории муниципального образования городской округ «город Махачкала» с 01.04.2006 установлено следующее:
- запрещается деятельность игорных заведений, размещенных в жилых зонах, за исключением обособленных территорий за пределами жилых зон, в зданиях действующих образовательных и медицинских учреждений, в зданиях и помещениях организацией, осуществляющих культовую и иную религиозную деятельность.
- приостанавливается деятельность игорных заведений, размещенных на территориях, имеющих прямой, открытый выход к территориям жилых зон, а также имеющих общие или смежные участки с территориями, выделенными для размещения зданий образовательных, медицинских и культово-религиозных учреждений и организаций.
Разрешается функционирование, перерегистрация и постановка на учет в налоговых органах игорных заведений, размещенных на обособленных территориях, отдаленных от жилых зон городскими магистралями и специальными ограждениями, исключающими непосредственное транспортное сообщение с жилыми зонами города.
Пунктом 3-ьим оспоренного постановления месторасположение обособленных территорий, где разрешается функционирование игорных заведений, определяется администрацией г.Махачкалы.
Пунктом 3.2 постановления установлена территория гаража бывшего Дагестанского управления строительства по пр.А.Султана в качестве специально определенной администрацией г.Махачкалы территории для размещения переносимых игорных заведений.
Пунктом 7-мым оспоренного постановления предписано городской комиссии по регулированию размещения и деятельности игорных заведений в срок до 01.04.2006 составить полный адресный реестр игорных заведений по виду деятельности и количеству спецоборудования, подлежащего учету в г.Махачкале, уведомить игорные заведения о прекращении деятельности, переносе на специально определенные для их размещения территории, порядке перерегистрации и постановки на учет в налоговых органах.
Индивидуальные предприниматели Магомедов Ш.А. и Омарова Г.Х., полагая, что обжалуемые положения частей 2,3,7 постановления администрации г.Махачкаш от 23.03.2006 №482 не соответствуют Федеральному закону «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 №128-ФЗ, пункту 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.07.2002 №525, и нарушают их права на осуществление предпринимательской деятельности в сфере игорного бизнеса, устанавливающие запрет на размещение объектов игорного бизнеса в определенных местах и помещениях, последние обратились в арбитражный суд с заявлениями о признании недействующими положений частей 2,3.7 постановления администрации г.Махачкалы от 23.03.2006 №482.
Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом РФ.
В сил> ст. 192 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или его отдельные положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Как видно из оспариваемых положений частей 2,3,7 постановления администрации г.Махачкалы от 23.03.2006 №482 «О мерах по исполнению Закона Республики Дагестан «О порядке размещения и деятельности игорных заведений на территории Республики Дагестан» и установлено судом, настоящее постановление администрацией г.Махачкалы принято во исполнения Закона Республики Дагестан «О порядке размещения и деятельности игорных заведений на территории Республики Дагестан» от 08.12.2005 №61 и в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, прав и интересов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере игорного бизнеса на административной территории муниципального образования «городской округ «город Махачкала».
В соответствии с части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, [установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.
Как усматривается из вступившего в законную силу решения Верховного суда Республики Дагестан от 06.02.2007 по делу, по заявлению предпринимателя Омаровой Г.Х. о признании отдельных положений Закона Республики Дагестан «О порядке размещения и деятельности игорных заведений на территории Республики Дагестан» противоречащими федеральному законодательству и недействующими, решением Верховного суда Республики Дагестан от 06.02.2007 в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Омаровой Галины Халаттаевны о признании недействующими положений пунктов 1-3 статьи 2 и статьи 5 Закона Республики Дагестан от 08.12.2005 №61 «О порядке размещения и деятельности игорных заведений на территории Республики Дагестан» отказано.
При этом отказ в удовлетворении заявления судом мотивировано тем, что Верховный суд Республики Дагестан, как суд общей юрисдикции, не вправе принимать решение о признании оспариваемых положений Закона Республики Дагестан «О порядке размещения и деятельности, игорных заведений на территории Республики Дагестан недействующими с момента принятия указанного закона. Основания для признании оспоренных положений закона субъекта РФ 14 ^ с е Л недействующими на будущее время (с момента вступления решения суда по данному делу в законную силу) отсутствуют в связи с изменением федерального законодательства.
20.12.2006 Государственной Думой РФ принят Федеральный закон №244-ФЗ «О Государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, одобренный Советом Федерации Федерального Собрания РФ 27.12.2006 и подписанный Президентом РФ 29.12.2006, который вступил в силу с 01.01.2007.
Согласно пункту 8 статьи 16 этого Закона принятые органами государственной власти субъектов РФ до дня вступления настоящего Федерального закона решения о запрете деятельности по организации и проведению азартных игр, об установлении ограничений этой деятельности на территории субъекта РФ (за исключением игорных зон) сохраняют свое действие.
Указанным выше решением Верховного суда Республики Дагестан не установлено противоречие положений статей 2 и 5 Закона Республики Дагестан «О порядке размещения и деятельности игорных заведений на территории Республики Дагестан» пункту 4 Положения «О лицензировании деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений», федеральному законодательству. В этом решении указано, что согласование размещения объектов игорного бизнеса с органами местного самоуправления, осуществление которого предписано в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъекта РФ, и определение такого порядка согласования не может рассматриваться как противоречащее федеральному законодательству.
Оспариваемые заявителями положения частей 2,3,7 постановления администрации г.Махачкалы от 23.03.2006 №482 администрацией г.Махачкалы приняты во исполнения Закона Республики Дагестан «О порядке размещения и деятельности игорных заведений на территории Республики Дагестан».
На день рассмотрения арбитражным судом требований заявителей имеется принятый на основании части 7 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2006 №244-ФЗ Народным Собранием Республики Дагестан 28.02.2007 Закон «О запрете на территории Республики Дагестан деятельности по организации и проведению азартных игр», подписанный 09.03.2007 №8 Президентом Республики Дагестан, согласно которому с 01.07.2007 запрещается деятельность по организации и проведению азартных игр на территории Республики Дагестан, и с 01.07.2007 Закон Республики Дагестан от 08.12.2005 №61 «О порядке размещение и деятельности игорных заведений на территории Республики Дагестан» утрачивает силу.
Таким образом, до указанной даты, то есть до 01.07.2007, действует Закон Республики Дагестан от 08.12.2005 № 6 1 , во исполнения которого администрацией г.Махачкалы приняты были оспоренные положения постановления.
При таких обстоятельствах не соответствие оспоренных положений частей 2.3,7 постановления закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение этим правовым актом прав и законных интересов заявителей в сфере предпринимательской деятельности в деле игорного бизнеса судом не установлено, в связи с чем в удовлетворении требований предпринимателей Магомедова Ш.А.
и Омарова Г.Х.
о признании недействующими положений частей 2,3,7 постановления администрации г.Махачкалы от 23.03.2006 №482 следует отказать.
Судебные расходы по госпошлине согласно статье 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителей, которыми при подаче заявлений уплачена госпошлина.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 110,156,167-170,176177,191-196 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд РЕШИЛ:
в удовлетворении требований индивидуальных предпринимателей Магомедова Ш.А. и Омаровой Г.Х. о признании недействующими положений частей 2,3.7 постановления администрации г.Махачкалы от 23.03.2006 №482 «О мерах по исполнению Закона Республики Дагестан «О порядке размещения и деятельности и! орных заведений на территории Республики Дагестан» отказать.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в течение месяца.
V З.Т.Тагирова