№44-В07-10
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. М о с к в а июня 2007 года Судья Верховного Суда Российской Федерации A.B. Малышкин, рассмотрев истребованное по надзорным жалобам Министерства финансов Российской Федерации и Главного Управления финансов и налоговой политики Пермской области дело по иску прокурора Уинского района Пермской области в интересах Азьмуханова М.М., Шорина Е.А., Шориной И.А., Минеева Е.В., Харасовой Г.А., Пахомовой О.М., Курбатова В.Н., Гришина Н.В. к администрации Уинского района Пермской области, Управлению финансов и налоговой политики администрации Пермской области, Министерству финансов РФ о взыскании соответственно 44 941 руб.
56 коп., 70 901 руб. 39 коп., 46 314 руб. 48 коп., 15 ООО руб. 62 коп., 45 661 руб.
35 коп., 48 075 руб. 45 коп., 5 562 руб. 12 коп., 60 429 руб. 22 коп.
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Уинского района Пермской области обратился в суд в интересах указанных лиц с иском о взыскании недополученных сумм опекунских пособий на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря, рассчитанных исходя из фактических цен, сложившихся в Пермской области. В обоснование иска указал, что выплаты опекунских пособий в 1999-2001 г.г.
должны были производиться в соответствии с постановлением Правительства РФ № 409 от 20.06.1992 г. «О неотложных мерах по социальной защите детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ежеквартально в зависимости от фактического роста стоимости натурального набора продуктов и предметов обихода. На практике размер ежемесячных выплат в указанный период районной администрацией был существенно занижен по сравнению с суммами, которые опекуны должны получать в соответствии с требованиями федерального законодательства, поскольку расчет ежемесячных сумм производился в соответствии с данными, приведенными в статистическом сборнике «Прикамье. Ценовой обзор. 1999-2002 г.г.», изданном Пермским областным комитетом государственной статистики.
Решением Уинского районного суда Пермской области от 25.08.2005 года иск прокурора Уинского района Пермской области, заявленный в интересах Азьмуханова М.М., Шорина Е.А., Шориной И.А., Минеева Е.В., Харасовой Г.А., Пахомовой О.М., Курбатова В.Н., Гришина Н.В. удовлетворен. Суд взыскал с казны Российской Федерации, возложив исполнение на Министерство финансов РФ, казны субъекта РФ, возложив исполнение на Главное управление финансов и налоговой политики администрации Пермской области, казны муниципального образования «Уинский район» Пермской области солидарно в пользу опекунов: Фараутдиновой Ф.Н. 44 941 руб. 56 коп.;
Лопатиной З.Я. 117 215 руб.87 коп.; Минеевой О.П. 15 000 руб. 62 коп.;
Харасовой С. 45 661 руб. 35 коп.; Уфимцева А.Г. и Уфимцевой Д. 48 075 руб.45 коп.; Курбатова А.И. 5 562 руб. 12 коп.; Долгих З.А. 60 429 руб. 22 коп. на опекаемых ими несовершеннолетних.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского областного суда от 08.12.2005 года решение Уинского районного суда Пермской области от 25.08.2005 года оставлено без изменения.
В надзорных жалобах Министерство финансов Российской Федерации и Главное Управление финансов и налоговой политики Пермской области просят отменить состоявшиеся по делу судебные постановления.
Определениями судьи Верховного Суда РФ от 11 апреля 2007 года и от 26 апреля 2007 года дело истребовано в Верховный Суд РФ.
Дело подлежит передаче для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - в президиум Пермского краевого суда.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
В надзорной жалобе заявители указывают на то, что судом при рассмотрении данного дела были допущены существенные нарушения норм материального права, выразившиеся, по их мнению, в следующем.
Удовлетворяя заявленные требования, суд взыскал суммы в пользу опекунов, возложив обязанности по их уплате солидарно на казну Российской Федерации, в лице Министерства финансов РФ, казну субъекта РФ, в лице Главного управления финансов и налоговой политики администрации Пермской области, казну муниципального образования «Уинский район» Пермской области.
Между тем, такие выводы суда, по мнению заявителей, нельзя признать правильными по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гражданину гарантировано социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях установленных законом.
Федеральный закон от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией РФ, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка.
Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются, кроме того, Федеральным Законом от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно ст. 4 которого дополнительные гарантии по социальной защите таких детей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.
Выплата денежных средств на детей, находящихся под опекой является государственным полномочием.
Согласно ст. 72 Конституции РФ - социальная защита граждан, защита прав и обязанностей граждан - предмет совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 10.01.2003 г. №8ФЗ, действовавшей до принятия Федерального закона от 24.08.2004 г. №122ФЗ), расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производятся за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, за счет государственных внебюджетных фондов и других, не запрещенных законом источников.
Порядок возмещения расходов на выплату ежемесячных пособий опекунам на питание, одежду, обувь, мягкий инвентарь на одно физическое лицо, осуществление денежных выплат на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при поступлении в образовательные учреждения и трудоустройстве в соответствии с нормами обеспечения воспитанников детских домов утверждается Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с указанными нормами федерального законодательства Постановлением Правительства РФ от 20.06.1992 г. № 409 «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлены нормы питания, обеспечения одеждой, обувью, мягким инвентарем и необходимым оборудованием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно приложениям №1, 2, 3.
Эти нормы распространены на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных под опеку (попечительство) в семьи граждан.
Пунктом 3 указанного постановления Министерство образования РФ по согласованию с Министерством здравоохранения РФ, Министерством социальной защиты населения РФ, Министерством финансов РФ разработало Положение о порядке выплаты средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством).
Пунктом 1 Положения о порядке выплаты средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством), утвержденного приказом Министерства образования РФ от 19 августа 1999 года № 199 определено, что органы опеки и попечительства выплачивают опекунам (попечителям) денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря исходя из установленных натуральных норм по фактическим ценам данного региона.
Следовательно, содержание вышеназванных нормативно-правовых актов свидетельствует о том, что Правительством Российской Федерации установлен размер и порядок выплаты опекунских пособий.
Порядок выплаты пособий на содержание опекаемых детей разработан по поручению Правительства Российской Федерации Министерством образования Российской Федерации, является действующим и не противоречит законодательству Российской Федерации.
В то же время, в силу ст. 34 ГК РФ органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления, которые могут наделяться отдельными государственными полномочиями.
В соответствии с п. 2 ст. 132 Конституции РФ, п. 4 ст. 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.
Согласно п. 1 ст. 38 Федерального закона от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, ежегодно предусматриваются соответственно в федеральном бюджете, в бюджетах субъектов Российской Федерации.
Следовательно, суд правильно пришел к выводу о том, что на органы государственной власти субъектов Российской Федерации возложена обязанность по выплате опекунских пособий в размере, определенном постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 1992 года № 409, которым установлены натуральные нормативны, исходя из стоимости которых в каждом регионе и определяется размер опекунского пособия и возложил на казну субъекта РФ, в лице Главного управления финансов и налоговой политики администрации Пермской области обязанность по выплате задолженности по опекунским пособиям.
Вместе с тем, вывод о возложении таких же обязанностей на казну Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ в данном случае нельзя признать правомерным исходя из следующего.
Статьей 45 Федерального закона «О федеральном бюджете на 1999 год» от 22.02.1999 года № 36-ФЗ, статьей 45 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2000 год» от 31.12.1999 года № 227-ФЗ, статьей 37 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2001 год» от 27.02.2000 года № 150-ФЗ в состав федерального бюджета были включены средства Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (далее-ФФПР).
Приложениями к указанным Федеральным законам было установлено распределение средств ФФПР по субъектам Российской Федерации. В состав средств ФФПР, переданных в 1999-2001 годах из федерального бюджета в субъекты РФ, были учтены предполагаемые расходы органов государственной власти субъектов РФ на выплату опекунских пособий. Учет данных расходов производился на основании Методик распределения средств ФФФП субъектов Российской Федерации на 1999-2001 г.г. Фактически учет производился путем включения в состав Методик соответствующих данных и формул, в конечном счете определяющих количество денежных средств, которые необходимо передать субъектам Федерации в качестве финансовой помощи.
Так, в каждой из методик предусматривалось, что в составе расходов субъектов Российской Федерации на социальное обеспечение дополнительно учитываются расходы на выплату пособий на одного ребенка, находящегося под опекой или попечительством с корректировкой на коэффициент уровня цен. В состав ФФПР субъектов Российской Федерации на 1999-2000 г.г. были включены дополнительные денежные средства, представляющие собой финансовую помощь, предоставленную субъектам Российской Федерации из федерального бюджета.
Однако, в соответствии со ст. 131 Бюджетного кодекса РФ, ст. 26.18 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 года № 184-ФЗ, дотации из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации предоставляются субъектам Российской Федерации, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровня, установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации. Пермская область, являясь территорией донором, отсутствовала среди получателей средств из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, в том числе на выплату опекунских пособий, в связи с чем у Российской Федерации не имелось обязательств по перечислению из федерального бюджета средств Пермской области на указанные цели. В силу этого у суда не было оснований для взыскания задолженности по опекунским пособиям с казны Российской Федерации.
В связи с изложенным, по мнению Министерства финансов Российской Федерации, выплата опекунских пособий должна производиться за счет средств бюджета Пермской области.
Следует также учесть и то, что в силу статей 1, 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений, а потому право опекуна на выплату пособий по содержанию несовершеннолетнего ребенка, находящегося под опекой, не может быть поставлено в зависимость от распределения денежных средств, предусмотренных на реализацию мероприятий по выплате опекунских пособий в разные уровни бюджетной системы РФ.
Приведенные доводы заслуживают внимания, в связи с чем дело вместе с надзорными жалобами и настоящим определением следует направить для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 384 Гражданского процессуального кодекса РФ,
ОПРЕДЕЛИЛ:
дело по иску прокурора Уинского района Пермской области в интересах Азьмуханова М.М., Шорина Е.А., Шориной И.А., Минеева Е.В., Харасовой Г.А., Пахомовой О.М., Курбатова В.Н., Гришина Н.В. к администрации Уинского района Пермской области, Управлению финансов и налоговой политики администрации Пермской области, Министерству финансов РФ о взыскании соответственно 44 941 руб. 56 коп., 70 901 руб. 39 коп., 46 314 руб.
48 коп., 15 ООО руб. 62 коп., 45 661 руб. 35 коп., 48 075 руб. 45 коп., 5 562 руб.
12 коп., 60 429 руб. 22 коп. передать для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - президиум Пермского краевого суда.
Судья Верховного Суда Российской Федерации А.В. Малышкин /