ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № КАС07-329
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего членов коллегии - Федина А.И., Манохиной Г.В., Хомчика ВВ., рассмотрела в судебном заседании 19 июня 2007 года гражданское дело по заявлению Зайнетдинова Хабибулы Александровича о признании незаконным и не действующим со дня принятия приказа Министра обороны РФ от 30 июня 2006 года № 200 "Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации" в части касающейся отсутствия ограничения уменьшения размера надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы не более чем до 50 % оклада по воинской должности, по частной жалобе заявителя на определение судьи Верховного Суда Российской Федерации от 28 апреля 2007 года, которым в принятии заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хомчика ВВ., Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
УСТАНОВИЛА:
Зайнетдинов Х.А. обратился в Верховный Суд РФ с указанным заявлением, утверждая, что оспариваемый нормативный акт противоречит законодательству, регламентирующему замену военнослужащим льгот в натуральной форме на денежные компенсации.
Так, Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ некоторые льготы и социальные гарантии военнослужащих были заменены денежными выплатами. Для этого в приказ МО РФ от 28 июня 2002 года № 245 "О денежном довольствии военнослужащих" внесены изменения и ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим военной службы увеличена на 50%, с 70% до 115-120%) от должностного оклада. При этом предусматривалось, что размер надбавки военнослужащим, привлекаемым к дисциплинарной ответственности, при изменении условий военной службы, снижении результатов служебной деятельности по решению соответствующих командиров 2 (начальников) может быть уменьшен ранее периода, на который она установлена, но не более чем до 50 процентов оклада по воинской должности.
Поскольку в оспариваемом приказе такое ограничение в размере надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы отсутствует, по мнению Зайнетдинова Х.А. это приводит к тому, что командиры (начальники) своими приказами в полном размере лишают военнослужащих и, его в частности, указанной надбавки, то есть денежной компенсации взамен отмененных льгот в натуральной форме.
Судья Верховного Суда Российской Федерации определением от 28 апреля 2007 года отказал Зайнетдинову в приеме заявления в связи с тем, что оно не подлежит принятию к рассмотрению Верховным Судом Российской Федерации по первой инстанции в соответствии с п.1 ч.1 ст. 134 ГПК РФ.
В частной жалобе, не соглашаясь с определением судьи, Зайнетдинов Х.А.
просит его отменить всвязи с допущенными нарушениями норм процессуального права.
Проверив материалы дела и изучив доводы частной жалобы, Кассационная коллегия находит ее подлежащей удовлетворению.
Отказывая Зайнетдинову Х.А. в приеме заявления, судья исходил из того, что заявителем фактически оспаривается нормативный акт Минобороны России (приказ от 30 июня 2006 года № 200) на предмет соответствия приказу Минобороны России от 28 июня 2002 года № 245, не имеющего приоритета в юридической силе и признанного утратившим силу с 1 октября 2006 года.
Однако данный вывод не соответствует содержанию заявления. В нем Зайнетдинов Х.А. не только ссылается на допущенное нарушение своих прав, выразившееся в лишении его надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы в полном размере, но и указывает нормативные правовые акты, имеющие большую юридическую силу, которым, по мнению заявителя, противоречит оспариваемый приказ Минобороны России. К таким актам заявитель относит Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ и Конституцию Российской Федерации.
В соответствии сч.1 ст.251 ГПК РФ гражданин, считающий, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти или должностного лица нарушаются его права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
Дела об оспаривании нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, в том числе дела о признании недействующими нормативных положений приказов Минобороны России, в силу п.2 ч.1 ст.27 ГПК РФ рассматривает Верховный Суд Российской Федерации в качестве суда первой инстанции.
На основании изложенного и руководствуясь ст.374 ГПК РФ, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации ОПРЕДЕЛИЛА:
Определение судьи Верховного Суда Российской Федерации от 28 апреля 2007 года отменить, заявление Зайнетдинова направить на новое рассмотрение вопроса о принятии к производству Верховного Суда Российской Федерации по первой инстанции.
Председательствующий:
А.И. Федин Члены коллегии:
Г.В. Манохина ВВ. Хомчик