Дело № 42-В07-18
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г . М о с к в а « <£"» и ю н я 2 0 0 7 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Горохов Б. А., рассмотрев истребованное по надзорной жалобе Министерства внутренних дел Республики Калмыкия дело по иску Меклеева Н.М. к Министерству внутренних дел Республики Калмыкия о взыскании оплаты за участие в контртеррористических операциях, льготном исчислении периодов для включения в выслугу лет и в срок службы в специальном звании,
установил:
Меклеев Н.М. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел Республики Калмыкия о взыскании оплаты за участие в контртеррористических операциях, льготном исчислении периодов для включения в выслугу лет и в срок службы в специальном звании.
В обоснование заявленных требований указал, что согласно приказу М В Д Республики Калмыкия находился в служебной командировке с 3 июля 2005 года по 30 декабря 2005 года и выполнял служебно-боевые задачи в зонах проведения контртеррористических операций в составе Временной оперативной группировки органов и подразделений М В Д России на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации. Участие в контртеррористических операциях составило 154 дня, однако выплата денежного вознаграждения ответчиком произведена только за 26 дней. В связи с чем, просит взыскать с ответчика задолженность по выплате денежного вознаграждения за участие в контртеррористических операциях за 128 дней с учетом индексации в размере 85248 руб., зачесть указанный период в срок службы в специальных званиях и в выслугу лет для назначения пенсии из расчета один день службы за три дня.
В судебном заседании представитель истца Оляхинов В.М. заявленные требования уточнил, указав, что истец фактически принимал участие в контртеррористических операциях 160 дней. С учетом этого просил взыскать с ответчика задолженность по выплате денежного вознаграждения в размере 89244 руб. (за 134 дня) и включить период участия в боевых действиях действиях (160 дней) в срок службы и в выслугу лет для назначения пенсии из расчета один день службы за три дня.
Ответчик заявленные требования не признал.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 21 июня 2006 года исковые требования Меклеева Н.М. удовлетворены. Судом постановлено: взыскать с МВД Республики Калмыкия в пользу Меклеева Н.М.
задолженность по выплате денежного довольствия за 134 дня участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации с 3 июля 2005 года по 30 декабря 2005 года в размере 89244 руб. Обязать ответчика включить в выслугу лет в выслугу лет и в срок службы в специальных званиях Меклееву Н.М. период его участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации с 3 июля 2005 года по 30 декабря 2005 года 160 дней из расчета один день за три.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 31 августа 2006 года решение суда оставлено без изменения.
В надзорной жалобе Министерство внутренних дел Республики Калмыкия просит судебные постановления, состоявшиеся по данному делу, отменить и направить дело на новое рассмотрение.
Определением судьи Верховного Суда РФ от 19 апреля 2007 года дело истребовано в Верховный Суд РФ.
Дело подлежит передаче для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - президиум Верховного Суда Республики Калмыкия.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
В надзорной жалобе Министерство внутренних дел Республики Калмыкия указывает, что судом были допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права, выразившиеся, по его мнению, в следующем.
Судом установлено, что согласно приказу МВД Республики Калмыкия № 3 1 1 от 22 июня 2005 года старший лейтенант милиции, инспектор-кинолог ЦКС МВД РК Меклеев Н.М. был направлен в служебную командировку в Чеченскую Республику п. Ханкала сроком на 181 сутки (с учетом нахождения в пути) с 3 июля 2005 года по 30 декабря 2005 года.
Разрешая дело и удовлетворяя заявленные истцом требования, суд исходил из того, что мероприятия, указанные в боевых распоряжениях и журналах индивидуального участия в проведении контртеррористической операции, а именно: выявление, задержание и уничтожение членов незаконных военных формирований, боевое дежурство по охране объектов, сопровождение колонн, разведывательно-поисковые действия по выявлению членов незаконных военных формирований охватываются понятием контртеррористическая операция, в связи с чем, пришел к выводу о том, что Меклеев Н.М., несмотря на отсутствие приказов, будучи в командировке, участвовал в проведении контртеррористических операций весь период нахождения в командировке с 3 июля 2005 года по 30 декабря 2005 года и установленное законом денежное вознаграждение должно быть выплачено ему за весь указанный период. Доказательств, опровергающих представленные истцом документы, а также доводы о ежедневном фактическом участии Меклеева Н.М. в проведении контртеррористических операций, ответчиком представлено не было.
Между тем, как указывает в надзорной жалобе Министерство внутренних дел Республики Калмыкия, такой вывод суда нельзя признать правильным, поскольку само по себе нахождение истца в служебной командировке в Чеченской Республике не может расцениваться как участие в контртеррористических операциях, если они не связаны с непосредственным участием в боевых столкновениях с бандформированиями.
Кроме того, судом не учтено, что согласно пункту 3 статьи 12 Федерального закона от 25 июля 1998 года № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом» в редакции, действовавшей на момент рассмотрения дела, руководитель оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией определяет границы зоны проведения контртеррористической операции, принимает решение об использовании привлекаемых для проведения указанной операции сил и средств.
Статьей 19 данного Федерального закона предусмотрено, что социальная защита лиц, привлекаемых к борьбе с терроризмом, осуществляется в соответствии с порядком, установленным Правительством РФ.
В соответствии с п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 года № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» сотрудникам и военнослужащим, участвующим в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации (далее - контртеррористические операции) в составе специальных сил и сил Объединенной группировки, привлекаемых Региональным оперативным штабом, выплачивается в порядке, определяемом руководителем Оперативного штаба, денежное вознаграждение за фактическое участие в этих операциях из расчета 20 тыс. рублей в месяц пропорционально количеству дней участия в конкретных контртеррористических операциях. Указанное денежное вознаграждение выплачивается на основании приказов с указанием дат или периодов, когда сотрудники и военнослужащие принимали участие в контртеррористических операциях, издаваемых командирами воинских частей, начальниками органов и подразделений внутренних дел, иных органов и подразделений и утверждаемых руководителем регионального оперативного штаба.
Из анализа указанных нормативных актов следует, что выплата денежных средств за участие в вооруженных конфликтах и контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации зависит от фактического участия в определенных контртеррористических операциях в составе специальных сил и сил Объединенной группировки войск по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации.
Поэтому указанные выплаты должны производиться тем лицам, которые реально участвовали в этих операциях (в начальный период - в боевых действиях, затем в специальных операциях), и за все время такого участия.
При этом само по себе нахождение в период командировки в зоне боевых действий ещё не означает фактического участия в боевых действиях.
В связи с этим фактическое участие в боевых действиях должно быть доказано по делу в соответствии с требованиями гражданского процессуального закона.
Согласно части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом. Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (ст.60 ГПК РФ).
Суд посчитал как участие истца в контртеррористических операциях, за которое должны быть произведены выплаты денежного вознаграждения, содержащиеся в исследованных в судебном заседании доказательствах, сведения о выполнении истцом служебно-боевых задач на территории СевероКавказского региона Российской Федерации.
Между тем, само по себе выполнение в период командировки истцом служебно-боевых задач не может расцениваться как участие в контртеррористических операциях, если данные действия не связаны с непосредственным участием в указанных операциях в составе специальных сил Объединенной группировки войск по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации.
Как указывает заявитель в надзорной жалобе, представленные истцом в суд документы о том, что он принимал участие в мероприятиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона, не содержат никаких сведений относительно участия истца в контртеррористических операциях.
Кроме того, материалами дела не подтверждается фактическое участие Меклеева Н.М. в боевых действиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона РФ в течение всего периода командировки.
По этим же основаниям нельзя признать правильным вывод суда о зачете Меклееву Н.М. время нахождения в служебной командировке в Чеченской Республике в период с 3 июля 2005 года по 30 декабря 2005 года в выслугу лет для назначения пенсии из расчета один месяц службы за три месяца.
Приведенные доводы заслуживают внимания, в связи с чем, дело вместе с надзорной жалобой Министерства внутренних дел Республики Калмыкия и настоящим определением следует направить для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 384 Гражданского процессуального кодекса РФ,
определил:
дело по иску Меклеева Н.М. к Министерству внутренних дел Республики Калмыкия о взыскании оплаты за участие в контртеррористических операциях, льготном исчислении периодов для включения в выслугу лет и в срок службы в специальном звании направить для рассмотрения по существу в президиум Верховного Суда Республики Калмыкия.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Копия верна:
Ответственный секретарь Верховного Суда Р Ф /, Б.А. Горохов