№ 85-В07-2
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
-Т^Гиюня 2007 года г.
Москва Судья Верховного Суда Российской Федерации Колычева Г.А., рассмотрев истребованное по надзорной жалобе Лосицкого A.A. дело по иску Лосицкого A.A. к администрации г. Обнинска в лице Управления социальной защиты населения, Министерству финансов Российской Федерации, Центру занятости населения г. Обнинска об индексации ежемесячной суммы возмещения вреда здоровью и взыскании задолженности по невыплаченным суммам,
установила:
Решением Обнинского городского суда от 20.10.2005 г. исковые требования Лосицкого A.A. были частично удовлетворены.
ГУ Центр занятости населения г. Обнинска обязан выплачивать истцу за счет средств федерального бюджета, начиная с 01.10.2005г.,ежемесячно сумму возмещения вреда, причиненного здоровью, в размере 33000 руб. с последующей индексацией в соответствии с действующим законодательством.
Администрация г. Обнинска в лице УЗСН обязана ежемесячно включать в списки граждан, имеющих право на получение денежных компенсаций, заявки на выплату Лосицкому A.A. ежемесячной суммы возмещения вреда здоровью, начиная с 01.10.2005 г. в размере 33000 руб. с последующей индексацией в соответствии с действующим законодательством. С Министерства финансов РФ в пользу истца взыскана за счет средств федерального бюджета единовременно задолженность по недополученным суммам возмещения вреда, причиненного здоровью, в размере 498530 руб.80 коп.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Калужского областного суда от 08.12.2005 г. решение суда первой инстанции было оставлено без изменения.
В надзорной жалобе Лосицкий A.A. просит отменить состоявшиеся по делу судебные постановления и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 27.11.2006 г. в истребовании дела в Верховный Суд Российской Федерации отказано.
Определением заместителя председателя Верховного Суда Российской Федерации от 07.02.2007 г. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.
Дело надлежит передать для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции- президиум Калужского областного суда.
В соответствии со ст.387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
Истец по делу Лосицкий A.A. считает, что судом были допущены существенные нарушения норм материального права и при этом приводит следующие доводы.
Разрешая спор, суд правильно в соответствии с ч.З ст.5 Закона Российской Федерации от 15.05.91 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ( в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995г.
№179-ФЗ), ст.1 Закона РСФСР от 24.10.1991г. №1799-1 «Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР» ( в редакции Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993г.№ 2288) проиндексировал выплачиваемые Лосицкому A.A. суммы возмещению вреда здоровью с применением коэффициента минимального размера оплаты труда с 1 июля 2000 года равного 1, 581, а с 1 января 2001 года с учетом коэффициента равного 1,515.
При этом, признавая требования истца об индексации сумм возмещения вреда с января 2002 г. по январь 2005 г. с применением индексов роста прожиточного минимума по Калужской области, суд исходил из того, что в соответствии с Федеральным законом от 26 апреля 2004 г. №31-ФЗ « О внесении изменений в статью 5 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и в статью 2 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» размеры выплат, в возмещение вреда, индексируются с 19 июня 2002 г. исходя из уровня инфляции, установленного Федеральным законом от 30.12.2001 года №194-ФЗ «О федеральном бюджете на 2002 г.» и Федеральным законом от 24.12.2002г. «О федеральном бюджете на 2003 г.», в порядке определяемом Правительством Российской Федерации.
Согласно п.З Правил индексации в 2004 году размеров компенсационных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12. 2004 г. №847, ежемесячные денежные компенсации, установленные п.25 части первой статьи 14 и пунктом 11 части первой статьи 15 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», индексируются с 1 июня 2004 г. с применением коэффициента 1,38, определенного нарастающим итогом исходя из уровня инфляции, установленного Федеральными законами «О федеральном бюджете на 2002 год», «О федеральном бюджете на 2003 год», «О федеральном бюджете на 2004 год».
Руководствуясь приведенными нормами, суд пришел к выводу об индексации истцу ежемесячных сумм возмещения вреда с 1 января 2002 года по 1 января 2004 года исходя из уровня инфляции с применением индекса 1,38, а с 1 января 2005 года - с применением индекса 1,08, указывая при этом, что согласно ст.З Федерального закона от 26.04.2004 г. №31- ФЗ, постановления Правительства от 7.05.2002г. №292 «Об индексации в 2005 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ежемесячные денежные суммы возмещения вреда с учетом индексации не могут превышать максимального размера ежемесячной страховой выплаты , установленного Федеральным законом «О бюджете фонда социального страхования на соответствующий год». Согласно ст. 16 Федерального закона от 11 февраля 2002 г. «О бюджете фонда социального страхования РФ на 2002 год» (ФЗ №25 от 8 февраля 2003 года), на 2004 год (ФЗ №166 от 8 декабря 2003 года) размер ежемесячной страховой выплаты, исчисленной в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 24.07.1998 г. №125 - ФЗ, не может превышать 30 000 рублей.
На основании статьи 14 Федерального закона №202-ФЗ от 29 декабря 2004 года «О бюджете фонда социального страхования РФ на 2005 год» судом установлен максимальный размер ежемесячной страховой выплаты Лосицкому A.A. с 1 января 2002 года в размере 30 000 руб., а с 1 августа 2005 года 33 000 руб.
По мнению Лосицкого A.A. такие выводы суда основаны на неправильном применении и толковании норм материального права.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 24 октября 1996 года 17-П по делу о проверке конституционности части первой статьи 2 ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об акцизах», общим для всех отраслей права правилом является принцип, согласно которому закон, ухудшающий положение граждан, обратной силы не имеет. Данная правовая позиция применима и к отношениям, складывающимися в сфере возмещения вреда, причиненного в результате воздействия радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
При реализации закрепленного статьей 42 Конституции РФ права каждого на возмещение ущерба государство обязано гарантировать стабильность, которая в сфере конституционно-правовых отношений между государством и гражданами не должна быть меньшей по своему уровню, чем в сфере других правоотношений, складывающихся на основе норм отраслевого законодательства, как не допускается во всяком случае снижение установленного объема и размера возмещаемого вреда в гражданско-правовом порядке (Постановление от 1 декабря 1997 года №18-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 1 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»).
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 4 октября 2005 года №364-0 « По запросу Верховного Суда Российской Федерации о проверке конституционности ряда положений Федерального закона « О внесении изменений в статью 5 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», если применение введенного нормами указанного Федерального закона от 26 апреля 2004 года №31-ФЗ порядка индексации компенсационных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, приводит к уменьшению выплат, рассчитанных в соответствии с ранее действующим критерием индексации ( на основе роста величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации), судам надлежит исходить из необходимости применения за период с 19 июня 2002 года по 24 мая 2004 года благоприятного для получателей указанных выплат критерия их индексации.
Кроме того, в соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года №5-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» размеры выплат, предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, а также максимальный размер ежемесячной денежной суммы, установленной настоящей статьей, ежегодно повышаются пропорционально росту величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации.
Из смысла приведенной нормы, по мнению истца, следует, что индексации подлежал также максимальный размер сумм возмещения вреда, причиненного здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, определенный в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для случаев возмещения вреда, связанного с исполнением работниками трудовых обязанностей.
Предусмотренные в частях 1 и 2 статьи 2 названного Закона ограничение является способом определения предельного размера ежемесячных выплат при их назначении и не распространяются на отношения, связанные с индексацией назначенных компенсационных сумм в возмещение вреда здоровью.
Часть 3 статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года №5-ФЗ ( в редакции Федерального закона от 26 апреля 2004 года №31 -ФЗ ) не исключает возможность индексации после 29 мая 2004 года максимального размера выплат, перечисленных в частях первой и второй данной нормы, хотя не содержит прямого указания об этом.
В надзорной жалобе заявитель указывает, что статья 208 ГК РФ к требованиям граждан о взыскании недополученных сумм возмещения вреда здоровью, которые выплачивались им на основании Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» применению не подлежит.
Кроме того, определением Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 2006 года №445-0 постановлено, что положения статьи 208 ГК РФ во взаимосвязи с положениями Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» и Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не препятствуют взысканию за прошлое время без ограничения каким - либо сроком своевременно не полученных пострадавшими лицами сумм возмещения вреда, причиненного их жизни и здоровью при исполнении ими обязанностей по трудовому договору, а также причиненного вследствие чернобыльской катастрофы по вине органов, обязанных осуществлять такие выплаты.
Приведенные выше доводы Лосицкого A.A. заслуживают внимания, в связи с чем, дело вместе с надзорной жалобой Лосицкого A.A. и настоящим определением следует направить для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 384 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определила:
дело по иску Лосицкого A.A. к администрации г. Обнинска в лице Управления социальной защиты населения, Министерству финансов Российской Федерации, Центру занятости населения г. Обнинска об индексации ежемесячной суммы возмещения вреда здоровью и взыскании задолженности по невыплаченным суммам направить для рассмотрения по существу в президиум Калужского областного суда.
Г.А.Колычева