ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 7ПВ07
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Г. М о с к в а 1 и ю н я 2 0 0 7 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Беспалова З.Д., рассмотрев истребованное по надзорной жалобе Гагиева А.К. дело по заявлению Гагиева А.К. о признании противоречащими Федеральному закону «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и недействующими положения частей 2, 3, 3-1, 3-2, 3-3, и 3-4 статьи 1 Закона Республики Ингушетия «О статусе депутата Народного Собрания Республики Ингушетия от 24 июня 2004 года № 18-РЗ (в редакции Закона Республики Ингушетия «О внесении изменений в статью 1 Закона Республики Ингушетия «О статусе депутата Народного Собрания Республики Ингушетия» от 19 января 2006 года № 13-РЗ),
установила:
Гагиев А.К. обратился в Верховный суд Республики Ингушетия с заявлением о признании противоречащими Федеральному закону от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и недействующими со дня вступления в силу положений частей 2, 3, 3-1,3-2, 33, и 3-4 статьи 1 Закона Республики Ингушетия «О статусе депутата Народного Собрания Республики Ингушетия» от 24 июня 2004 года № 18-РЗ (в редакции Закона Республики Ингушетия «О внесении изменений в статью 1 Закона Республики Ингушетия «О статусе депутата Народного Собрания Республики Ингушетия» от 19 января 2006 г. № 13-РЗ), указывая, что в результате выборов 7 декабря 2003 года он избран депутатом Народного Собрания Республики Ингушетия. Однако он не может осуществлять депутатские обязанности на постоянной профессиональной основе ввиду того, что оспариваемыми нормами его право на осуществление полномочий на постоянной профессиональной основе поставлено в зависимость от занятия соответствующих должностей:
председателя, заместителей председателя Народного Собрания, председателей и заместителей председателей постоянных комиссий Народного Собрания Республики Ингушетия.
Решением Верховного Суда Республики Ингушетия от 11 июля 2006 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 4 октября 2006 года решение оставлено без изменения.
В надзорной жалобе Гагиев А.К. просит истребовать дело, судебные постановления отменить, принять по делу новое решение.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 22 февраля 2007 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.
Оснований для передачи дела для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции не имеется.
В силу статьи 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
Таких нарушений судами при рассмотрении данного дела не допущено.
Согласно пункту 6 статьи 4 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" число депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе, устанавливается законом субъекта Российской Федерации.
Статьей 11 вышеуказанного Федерального закона регламентировано, что условия осуществления депутатом депутатской деятельности (на профессиональной постоянной основе, или на профессиональной основе в определенный период, или без отрыва от основной деятельности) устанавливаются конституцией (уставом) и (или) законом субъекта Российской Федерации.
Исходя из этого, регулирование числа депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе, и условий осуществления депутатом депутатской деятельности федеральным законодательством отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации.
Противоречия оспариваемых заявителем норм федеральному законодательству судом не установлено.
В части 2 статьи 1 Закона Республики Ингушетия «О статусе депутата Народного Собрания Республики Ингушетия» указано, что депутаты Народного Собрания Республики Ингушетия работают как на постоянной профессиональной основе, так и без отрыва от основной деятельности.
В части 3 статьи 1 этого же Закона предусмотрено, что на постоянной профессиональной основе работают председатель и заместители председателя Народного Собрания, председатели и заместители председателей постоянных комиссий Народного Собрания. Количество депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе, не должно быть более 18 человек.
Оспариваемый Гагиевым А.К. Закон Республики Ингушетия "О статусе депутата Народного Собрания Республики Ингушетия" являлся предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации.
В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24 мая 2005 года № 249-0 по жалобе Гагиева А.К. на нарушение его конституционных прав положениями пунктов 2 и 3 статьи 1 и пункта 1 статьи 25 Закона Республики Ингушетия «О статусе депутата Народного Собрания Республики Ингушетия» указано, что нормативные положения, содержащиеся в пунктах 2 и 3 статьи 1 Закона Республики Ингушетия "О статусе депутата Народного Собрания Республики Ингушетия", которыми реализация права депутата на осуществление своих полномочий на профессиональной постоянной основе ставится в зависимость от того, занимает ли он соответствующую должность в Народном Собрании Республики Ингушетия, в отсутствие законодательно установленных процедур, гарантирующих всем его депутатам равные возможности, не может служить основанием ограничения этого права.
Регламентация в конституциях (уставах) и законах субъектов Российской Федерации статуса депутата, условий осуществления им депутатской деятельности - на профессиональной постоянной основе или на профессиональной основе в определенный период либо без отзыва от основной деятельности - должна обеспечивать всем депутатам законодательного (представительного) органа равные возможности по осуществлению депутатских полномочий в полном объеме. В то же время, определяя порядок формирования действующей на профессиональной постоянной основе части парламента, законодатель субъекта Российской Федерации призван установить надлежащее правовое основание и процедуры, гарантирующие равноправие депутатов и исключающие принятие по данным вопросам произвольных, субъективных решений.
В связи с этим в Закон Республики Ингушетия «О статусе депутата Народного Собрания Республики Ингушетия» Законом от 19 января 2006 года № 13-РЗ были внесены изменения, часть 2 данного Закона изложена в новой редакции, согласно которой депутаты Народного Собрания работают как на профессиональной постоянной основе, так и без отрыва от основной деятельности», а статья 1 дополнена частями 3-1, 3-2, 3-3, 3-4, которыми установлен порядок избрания Председателя Народного Собрания, его заместителей, председателей постоянных комиссий Народного Собрания и их заместителей, и порядок освобождения их от должности.
Таким образом, действующая редакция статьи 1 Закона Республики Ингушетия «О статусе депутата Народного Собрания Республики Ингушетия» в настоящее время предусматривает специальные процедуры принятия решений о формировании действующей на профессиональной постоянной основе части депутатского корпуса.
С учетом изложенного вывод суда об отсутствии основания для признания оспариваемых положений Закона Республики Ингушетия «О статусе депутата Народного Собрания Республики Ингушетия» от 24 июня 2004 г. № 18-РЗ (в редакции Закона Республики Ингушетия «О внесении изменений в статью 1 Закона Республики Ингушетия «О статусе депутата Народного Собрания Республики Ингушетия» от 19 января 2006 г. № 13-РЗ) не действующими и не подлежащими применению является обоснованным.
Возможность выбора депутатами формы деятельности в составе законодательного органа как на постоянной оплачиваемой основе, так и без отрыва от основной деятельности в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24 мая 2005 года № 249-0, определяется условиями и процедурами, предусмотренными законодательством субъекта Российской Федерации.
Иных, по сравнению с федеральным законодательством, правил осуществления депутатской деятельности оспариваемые заявителем нормы, принятые законодательным органом Республики Ингушетия в пределах его полномочий, не содержат. Поэтому доводы надзорной жалобы о снижении оспариваемые нормами уровня гарантий депутатской деятельности несостоятельны.
Доводы заявителя о том, что условия и процедуры осуществления депутатской деятельности должны в обязательном порядке предоставлять всем депутатам по их выбору возможность осуществлять свои полномочия на профессиональной постоянной основе в определенный период времени не основаны на законе.
То обстоятельство, что заявитель не занимается другой деятельностью, кроме депутатской, и не получает денежного вознаграждения, не может служить поводом для признания недействующей соответствующей федеральному законодательству нормы Закона Республики Ингушетия.
Нарушения требований статей 113, 343 ГПК РФ по данному делу не имеется. Согласно имеющимся в деле документам о времени и месте рассмотрения его кассационной жалобы Гагиев А.К. извещен Верховным Судом Российской Федерации телеграммой в установленном законом порядке.
Несостоятельны доводы надзорной жалобы о подписании протокола судебного заседания не тем секретарем, который вел дело, а секретарем Ужаховой А.И. Из решения и протокола усматривается, что данное дело рассмотрено и протокол судебного заседания составлен при участии секретаря Ужаховой А.И., которой в соответствии с требованиями статьи 230 ГПК РФ указанный протокол и был подписан.
Существенных нарушений материального или процессуального права, которые в соответствии со статьей 387 ГПК РФ могли бы послужить основанием для отмены в порядке надзора судебных постановлений, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 383 ГПК РФ,
определила:
в передаче дела по заявлению Гагиева А.К. о признании противоречащими Федеральному закону «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и недействующими положения частей 2, 3, 3-1, 3-2, 3-3, и 3-4 статьи 1 Закона Республики Ингушетия «О статусе депутата Народного Собрания Республики Ингушетия от 24 июня 2004 года № 18-РЗ (в редакции Закона Республики Ингушетия «О внесении изменений в статью 1 Закона Республики Ингушетия «О статусе депутата Народного Собрания Республики Ингушетия» от 19 января 2006 года № 13-РЗ) для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции отказать.
Судья Верховного Суда Российской Федерации З.Д. Беспалова