№18-В07-11
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Москва мая 2007 года Судья Верховного Суда Российской Федерации Макаров Г.В., рассмотрев истребованное по надзорной жалобе Габдрахмановой Л.Г.
гражданское дело по заявлению Габдрахмановой Л.Г. о признании отказа в регистрации необоснованным, и обязании ПВС Центрального района г. Сочи произвести регистрацию ее и членов ее семьи по адресу г. Сочи ул.
Комсомольская 1/2
установил:
Решением Центрального районного суда г. Сочи от 22.04.2005г.
Габдрахмановой Л.Г. в удовлетворении заявления отказано.
Определением судебной коллегии по гражданским делам краевого суда от 28.07.2005г. решение Центрального районного суда г. Сочи от 22.04.2005г.
оставлено без изменения.
Определением судьи Краснодарского краевого суда от 2 декабря 2005г.
отказано в истребовании дела в суд надзорной инстанции.
В надзорной жалобе Габдрахманова Л.Г. ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений, полагая их незаконными.
Определением судьи Верховного Суда РФ от 15 января 2007 года дело истребовано в Верховный Суд РФ.
Нахожу, что настоящее дело надлежит передать для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - президиум Краснодарского краевого суда.
В соответствии со ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
В надзорной жалобе Габдрахманова Л.Г. указывает на то, что судебные постановления приняты с существенным нарушением норм материального права.
Из дела видно, что Габдрахманова Л.Г. является собственником жилого дома №1/2 по ул. Комсомольской в г. Сочи.
Решением межведомственной комиссии по вопросам миграции от 13.01.2005г., утвержденным Краевой межведомственной комиссией по вопросам миграции (протокол №2 от 02.02.2005г.) Габдрахмановой Л.Г.
отказано в регистрации по указанному адресу в связи с тем, что регистрация граждан, прибывших из-за пределов Краснодарского края на постоянное место жительства в г. Сочи ограничена.
Отказывая заявительнице в удовлетворении заявления, суд исходил из того, что город Сочи является городом-курортом, находящимся в пограничной зоне, количество населения, проживающего и зарегистрированного в г. Сочи превышает допустимые нормы, при перенаселении ущемляются права других граждан, жителей г. Сочи, на пользование объектами социального назначения: школами, больницами и т.д., которые не рассчитаны на дополнительный рост населения на территории г. Сочи.
Однако, согласно статье 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Данное право может быть ограничено исключительно федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).
Статья 8 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» содержит исчерпывающий перечень оснований, по которым может быть ограничено право граждан на выбор места жительства. Ограничений, аналогичных содержащимся в упомянутом Законе, в судебных постановлениях не указано.
На основании данного закона разработаны Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.95 г. № 713 (с последующими изменениями), которыми силу части 2 статьи 120 Конституции Российской Федерации при рассмотрении настоящего дела должен был руководствоваться суд.
То, что территория города Сочи относится к пограничной зоне, доказательствами не подтверждено и действующим законодательством не предусмотрено основанием для отказа в регистрации по месту жительства нарушение прав и законных интересов постоянно проживающего на территории края населения.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации (п. «н» ст. 71) определение статуса и защита государственной границы находится в исключительном ведении Российской Федерации.
Правила пограничного режима определены Законом Российской Федерации от 01.04.93 г. № 4730-1 (в редакции от 29.06.04 г.) «О Государственной границе Российской Федерации», согласно статье 16 которого установление иных правил пограничного режима не допускается.
Всякое ограничение граждан в их правах и свободах допустимо только на основании и в порядке, установленных законом.
Анализ приведенного законодательства в сопоставлении с решением суда указывает, что доводы надзорной жалобы заслуживают внимания, в связи с чем, дело вместе с надзорной жалобой Габдрахмановой Л.Г и настоящим определением следует направить для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 384 Гражданского процессуального кодекса РФ
определил:
гражданское дело по заявлению Габдрахмановой Л.Г. о признании отказа в регистрации необоснованным, и обязании ПВС Центрального района г. Сочи произвести регистрацию ее и членов ее семьи по адресу г. Сочи ул.
Комсомольская 1/2 передать для рассмотрения по существу в президиум Краснодарского краевого суда.
Судья Верховного Суда Российской Федерации .В. Макаров