№ 35-В07-4
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
01 и ю н я 2 0 0 7 г.
г.Москва Судья Верховного Суда Российской Федерации Соловьев В.Н., рассмотрев истребованное по надзорной жалобе ООО «Регата» дело по заявлению Демидовой Т.В., Толмачевой В.Н. об оспаривании решений органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих,
установил:
Демидова Т.В. и Толмачева В.Н., являясь жителями с. Свердлово Вахонинского сельского поселения Конаковского района Тверской области, обратились в Конаковский городской суд Тверской области с заявлением о признании незаконными постановления администрации Вахонинского сельского округа от 10.11.2002 г. и постановления № 2 1 5 от 13.10.2004 г. о выделении и предоставлении в аренду земельного участка под строительство лодочной станции, а также постановления главы Конаковского района Тверской области № 1602 от 30.12.2005 г. «О предварительном согласовании ООО «Областная энергосбытовая компания» места размещения яхт-клуба в с. Свердлово, Вахонинского сельского округа Конаковского района».
В обоснование требований заявители сослались на то, что выделение земельного участка под строительство лодочной станции произведено администрацией в нарушение установленного законодательством порядка.
Согласно перечню видов специального водопользования, утвержденного приказом МПР РФ № 70 от 23.03.2005 г. создание организованных пляжей, причалов для яхт, маломерных судов относится к специальному водопользованию. Между тем, юридические лица, которым передан указанный участок земли не имеют лицензии на специальное водопользование, выданную Министерством природных ресурсов РФ.
Оспариваемые постановления ущемляет права и законные интересы заявителей, поскольку последние не имеют доступа к воде в прибрежной зоне, определенной для их водоема в 20 метров.
Решением Конаковского городского суда от 18 апреля 2006 г., оставленного без изменения определением Судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 15 августа 2006 г., заявленные требования удовлетворены.
Признаны незаконными с момента издания постановление администрации Вахонинского сельского округа № 180 от 19.11.2002 г. и № 215 от 13.10.2004 г. о выделении и предоставлении в аренду земельного участка 3,5 га под строительство лодочной станции в с. Свердлово и постановление главы Конаковского района Тверской области № 1602 от 30.12.2005 г. «О предварительном согласовании ООО «Областная энергосбытовая компания» места размещения яхт-клуба в с. Свердлово Вахонинского сельского округа Конаковского района.
В надзорной жалобе заявитель просит состоявшиеся по делу судебные постановления отменить, как вынесенные с существенным нарушением закона.
Определением Судьи Верховного Суда Российской Федерации от 22 марта 2007 г. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.
Дело надлежит передать для рассмотрения по существу в Президиум Тверского областного суда.
В соответствии со ст. 387 ГПК Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
Судом установлено, что постановлением главы администрации Вахонинского сельского округа № 180 от 19 ноября 2002 года на территории поселения из свободных земель с. Свердлово был выделен земельный участок площадью 3, 5 га в том числе в водоохраной зоне Иваньковского водохранилища и предоставлен ООО «Летний комплекс отдыха «Парус» в аренду сроком на 49 лет.
Постановлением главы администрации Вахонинского сельского округа № 215 от 13 октября 2004 года указанный земельный участок площадью 3, 5 га был изъят у ООО «Летний комплекс отдыха «Парус» с расторжением договора аренды и предоставлен ООО «Регата» в аренду сроком на 49 лет.
19 сентября 2005 года директор ООО «Областная энергосбытовая компания» обратился к главе муниципального образования «Конаковский район» с заявлением, в котором просил выделить юридическому лицу земельный участок площадью 101425 кв. метров под строительство яхт-клуба в дер.
Свердлово Вахонинского сельского округа Конаковского района.
В газете «Заря» от 7 октября 2005 года администрация Конаковского района информировало население района о том, что намечается отвод земельного участка площадью 101425 кв. метров под строительство яхт-клуба в с. Свердлово Вахонинского с/о.
9 октября 2005 года сход жителей с. Свердлове принял решение о своем несогласии с выделением земельного участка для этих целей по берегу водохранилища на территории поселения.
5 декабря 2005 года произведен акт выбора земельного участка под строительство яхт-клуба.
30 декабря 2005 г. постановлением № 1602 глава Конаковского района предварительно согласовал ООО «Областная энергосбытовая компания» место размещения яхт-клуба на земельном участке из земель поселений в с.
Свердлово Вахонинского сельского округа Конаковского района.
Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что предоставление земельного участка ООО «ЛКО «Парус» и ООО «Регата» под строительство лодочной станции производилось в нарушение требований ст. ст.
30 и 31 Земельного Кодекса РФ. Юридические лица отказывались от ранее согласованного земельного участка под строительство лодочной станции, поэтому орган местного самоуправления предоставил без соблюдения установленной процедуры земельный участок площадью 3,5 га в аренду сроком на 49 лет вначале ООО «Летний комплекс отдыха «Парус», а затем ООО «Регата». Названные юридические лица не являются правопреемниками и предоставление земельного участка им производилось впервые.
Отсутствие установленной процедуры предоставления земпи привело к тому, что о состоявшемся решении Демидова Т.В. и Толмачева В.Н. узнали 7 октября 2005 года, когда было напечатано сообщение о продаже земельного участка.
Неполная опубликованная информация по земельному участку и отсутствие градостроительной документации нарушили права Демидовой Т.В. и Толмачевой В.Н. на благоприятную окружающую среду, поскольку администрация Конаковского района, зная о возражениях граждан против предоставления земли в конкретной части поселения, не приняла мер по градостроительному обоснованию своих действий.
Между тем, указанные выводы суда вызывают сомнения в законности принятых судебных постановлений по следующим основаниям.
Как усматривается по делу Демидова Т.В. и Толмачева В.Н. заявили суду требования о признании указанных постановлений незаконными в порядке, определенном главой 25 ГПК Российской Федерации об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего.
Основанием для обращения в суд явилось утверждение заявителей о нарушении их прав указанными лицами или органами в связи с принятием оспариваемых постановлений.
Согласно ст.
11 Земельного Кодекса РФ и постановления Правительства РФ от 07.08.2002 г. № 576 «О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю», ст. 6 Закона от 06.10.2003 г. № 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления осуществляют полномочия по распоряжению и управлению земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности.
Предоставление земельных участков осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления в пределах их компетенции.
В данном деле оспариваемые постановления об отводе земельного участка и предоставлении его в аренду под строительство лодочной станции и о предварительном согласовании ООО «Областная энергосбытовая компания» места размещения яхт-клуба приняты администрацией Вахонинского сельского округа и главой Конаковского района Тверской области.
Таким образом, оспариваемые постановления приняты администрацией в пределах предоставленных ей полномочий, что заявителями не оспаривается.
Судом при разрешении дела сделан вывод о нарушении порядка предоставления земельного участка, поскольку генерального плана застройки с.
Свердлово и земельного участка, предоставленного ОО «ЛКО «Парус», а затем ООО «Регата» не имеется. Решения о предварительном согласовании места размещения объекта администрацией не принято.
Однако такой вывод нельзя признать обоснованным по следующим основаниям.
В силу положений ст. 30 Земельного Кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется посредством выбора земельного участка и принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, проведения работ по его формированию, государственного кадастрового учета и принятие решения о предоставлении земельного участка.
Судом установлено, что спорный земельный участок первоначально был предоставлен Общественной организации «Общественный совет села Свердлово, Конаковского района» с соблюдением процедуры и порядка принятия постановления о предварительном согласовании земельного участка, в частности выбора земельного размещения объекта.
участка и предварительного согласования места ООО «ЛКО «Парус» и ООО «Регата» был отведен этот же сформированный и наделенный статусом земельный участок, имеющий кадастровый номер. Изменение границ или наделение земельного участка иным статусом в ходе судебного заседания установлено не было.
Таким образом, судом не были учтены положения п. 6 ст. 30 Земельного Кодекса Российской Федерации, согласно которым уже сформированный земельный участок может быть передан лицу, без проведения работ по формированию земельного участка и присвоения ему кадастрового номера.
При разрешении данного спора судом ошибочно были применены положения Водного Кодекса к определению категории спорного земельного участка и сделаны выводы о необходимости наличия лицензии на пользование им. Поскольку данный участок отнесен к категории земель поселений, что подтверждается выпиской из кадастрового плана (л.д.68), судом необоснованно данный земельный участок отнесен к водному объекту. Данный вывод суда не основан на каких-либо доказательствах по делу.
То обстоятельство, что отведенный участок расположен рядом с водным объектом было учтено при принятии оспариваемых постановлений. Так, в постановлении главы администрации Вахонинского сельского округа от 13.10.2004 г. № 2 1 5 и в договоре аренды спорного земельного участка, заключенного между администрацией Вахонинского сельского округа ООО «Регата» указано ограничение в пользовании - водоохранная зона Иваньковского водохранилища. Кроме того, в целях предотвращения нанесения вреда водному объекту в связи с проводимой деятельностью на отведенном земельном участке, была проведена соответствующая экспертиза, по результатам которой оснований для отказа в строительстве лодочной станции по мотиву возможного нанесения вреда окружающей среде не установлено.
Также основанием для удовлетворения заявленных в настоящем деле требований, суд указал на нарушение прав заявителей. Однако такой вывод суда нельзя признать обоснованным.
Согласно положениям ст. 30, 31 Земельного Кодекса РФ органы местного самоуправления городских и сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Граждане, общественные организации имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения.
Судом установлено, что администрация Конаковского района информировала население об отводе земельного участка. Этот вопрос 9 октября 2005 года обсуждался на сходе жителей с. Свердлово.
Таким образом, заявители были информированы об отводе земельного участка и реализовали предоставленные им законодательством права.
Поскольку судом первой и кассационной инстанций выводы о нарушении прав заявителей оспариваемыми постановлениями не основаны на имеющихся в деле доказательствах и носят предположительный характер, а из содержания судебных постановлений не ясно в чем именно выразилось нарушение закона при выделении земельного участка, Судебная коллегия полагает направить дело для рассмотрения по существу в Президиум Тверского областного суда.
При новом рассмотрении дела Президиуму следует также учесть, что ООО «Регата» была ограничена как арендатор в пользовании предоставленным ей земельным участком в связи с наличием водоохранной зоны, в связи с чем суду следовало исследовать вопрос о том, в чем состоит нарушением прав заявителей при данных обстоятельствах дела.
На основании изложенного, процессуального кодекса РФ, руководствуясь ст.
384 Гражданского
определил:
Дело по заявлению Демидовой Т.В., Толмачевой В.Н. об оспаривании решений органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих передать для рассмотрения по существу в Президиум Тверского областного суда.
Судья Верховного Суда Российской Федерации В.Н. Соловьев