А43-19061/2006-9-597

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА 603082, Н и ж н и й Н о в г о р о д , К р е м л ь , 4, h t t p : / / w w w . f a s w o . a r b i t r . r u / ПОСТАНОВЛЕНИЕ а р б и т р а ж н о г о суда кассационной и н с т а н ц и и Нижний Новгород 31 января 2007 года Дело № А43-19061/2006-9-597 Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Радченковой Н.Ш., судей Башевой Н.Ю., Масловой О.П.

при участии представителей от заявителей (общества с ограниченной ответственностью «Минутка» и индивидуального предпринимателя Сироткиной Надежды Васильевны): Ветхова Р.Ю., доверенности от 29.06 и 21.12.2006, от заинтересованного лица: Некрасова А.Г., доверенность от 08.06.2006 № 9, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заинтересованного лица - адми­ нистрации города Дзержинска на решение от 03.10.2006 по делу № А43-19061/2006-9-597 Арбитражного суда Нижегородской области, принятое судьями Сандовой Е.М., Кабановым В.П., Яшковой Е.Л., по заявлениям общества с ограниченной ответственностью «Минутка» и индивидуального предпринимателя Сироткиной Надежды Васильевны о признании частично не действую­ щим Положения о порядке размещения игорных заведений на территории города Дзер­ жинска, утвержденного постановлением администрации города Дзержинска от 01.02.2006 № 118, и

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Минутка» (далее - ООО «Минутка», Обще­ ство) и индивидуальный предприниматель Сироткина Надежда Васильевна (далее - Пред­ приниматель) обратились в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлениями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании не действующим Положения о порядке размещения игорных за­ ведений на территории города Дзержинска, утвержденного постановлением администра­ ции города Дзержинска от 01.02.2006 № 118 (с изменениями от 20.02.2006), в части запре­ та на размещение игорных заведений и тотализаторов на территориях рынков, торговых площадей (пункт 3.1); в нежилых помещениях общей площадью менее шестидесяти квад- ратных метров и на расстоянии не ближе ста метров от детских, учебных заведений, а так­ же от зданий и помещений организаций, осуществляющих культовую и иную религиозную деятельность, измеряемом от входа до входа в объекты по кротчайшему пешеходному пу­ ти (тротуару, пешеходной дорожке) (пункт 3.3); установления режима работы игорных за­ ведений, расположенных в жилых домах, с 08.00 до 23.00 (пункт 3.4).

Определением от 14.09.2006 суд первой инстанции объединил указанные заявления в одно производство для совместного рассмотрения на основании части 2 статьи 130 Ар­ битражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением суда от 03.10.2006 заявленные требования удовлетворены.

Администрация города Дзержинска (далее - Администрация) не согласилась с принятым судебным актом и обратилась в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстан­ ции и отказать Обществу и Предпринимателю в удовлетворении требований.

Заявитель жалобы считает, что суд неправильно применил постановление Прави­ тельства Российской Федерации от 15.07.2002 № 525 «О лицензировании деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений»; выводы суда не соответ­ ствуют фактическим обстоятельствам дела. Постановление администрации города Дзер­ жинска от 01.02.2006 № 118 не может рассматриваться как ограничение прав ООО «Ми­ нутка» и индивидуального предпринимателя Сироткиной H.B. на свободное занятие пред­ принимательской деятельностью и как устанавливающее дополнительную не предусмот­ ренную законом разрешительную систему допуска к осуществлению предприниматель­ ской деятельности на территории города Дзержинска, поскольку не ставит в зависимость от получения свидетельства на место торговли и оказания услуг право реализации товаров или оказания услуг; не предусматривает ответственности за отказ в получении указанного свидетельства; не запрещает предприятиям и индивидуальным предпринимателям зани­ маться предпринимательской деятельностью при отсутствии данного свидетельства. По­ становление регулирует правоотношения по размещению объектов игорного бизнеса и но­ сит рекомендательный характер.

Общество и Предприниматель в отзывах отклонили доводы, изложенные в касса­ ционной жалобе, указав на законность оспариваемого судебного акта.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали пози­ ции, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее.

Законность решения Арбитражного суда Нижегородской области проверена Феде­ ральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, администрация города Дзержинска постановлени­ ем от 01.02.2006 № 118 утвердила Положение о порядке размещения игорных заведений на территории города Дзержинска, в котором, в частности запретила размещать игорные за­ ведения и тотализаторы на территориях рынков, торговых площадей; в нежилых помеще­ ниях общей площадью менее шестидесяти квадратных метров и на расстоянии не ближе ста метров от детских, учебных заведений, а также от зданий и помещений организаций, осуществляющих культовую и иную религиозную деятельность, измеряемом от входа до входа в объекты по кротчайшему пешеходному пути (тротуару, пешеходной дорожке); за­ ниматься указанной деятельностью в жилых домах после 23.00 часов.

В пунктах 2 и 3 названного постановления рекомендовано юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в сфере игорного бизнеса, в срок до 01.03.2006 привести деятельность по организации и размещению игор­ ных заведений в соответствие с указанным порядком; субъектам предпринимательства - организаторам игорных заведений и тотализаторов получить в Управлении поддержки и развития предпринимательства, потребительского рынка и услуг администрации города свидетельство на место оказания услуг на территории города Дзержинска.

Посчитав упомянутое Положение противоречащим действующему федеральному законодательству, ООО «Минутка» и Предприниматель обратились с заявлением в арбит­ ражный суд.

Суд первой инстанции признал недействующим данное Положение в оспариваемой части по причине его несоответствия пункту «о» статьи 71, статье 132 Конституции Рос­ сийской Федерации, абзацу 2 части 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федера­ ции, статье 9 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и пунктам 2, 4, 5 Положения о лицензировании деятельности по ор­ ганизации и содержанию тотализаторов и игорных заведений, утвержденного постановле­ нием Правительства Российской Федерации от 15.07.2002 № 525. При этом суд указал на отсутствие у администрации города Дзержинска полномочий в области регулирования игорного бизнеса (введение ей спорных ограничений). Кроме того, суд установил, что По­ ложения о порядке размещения игорных заведений на территории города Дзержинска яв­ ляется обязательным для выполнения всеми организациями и предприятиями, независимо от правового статуса и форм хозяйственной деятельности, а также индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по организации и проведению азартных игр и (или) пари, то есть числе с использованием игровых столов и иного игрово­ го оборудования, в том числе в помещениях казино.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В силу части 1 статьи 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходи­ мо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и за­ конных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (пункт 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осу­ ществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значе­ ния.

По вопросам местного значения населением муниципальных образований непо­ средственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. По вопросам осуществле­ ния отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправле­ ния федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут прини­ маться муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установ­ ленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Россий­ ской Федерации. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федераль­ ному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Россий­ ской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (статья 7 Федерального закона «Об общих прин­ ципах организации местного самоуправления в Российской Федерации).

Таким образом, органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты в рамках и по вопросам их компетенции. Правовые акты органов местного самоуправления не должны ограничивать гражданские права физических и юридических лиц.

В области игорного бизнеса ограничения установлены Федеральным законом от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 названного закона деятельность по организа­ ции и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игрового обо­ рудования (кроме игровых столов), подлежит лицензированию.

Согласно пункту 2 названной статьи перечень работ и услуг при осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с ис­ пользованием игрового оборудования (кроме игровых столов), устанавливается Положе­ нием о лицензировании конкретных видов деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2002 № 525 ут­ верждено Положение о лицензировании деятельности по организации и содержанию тота­ лизаторов и игорных заведений, подпунктом «б» пункта 4 которого запрещено размещение тотализаторов и игорных заведений в жилых помещениях, в зданиях действующих образо­ вательных и медицинских учреждений, а также в зданиях и помещениях организаций, осуществляющих культовую и иную религиозную деятельность.

Иных запретов на размещение тотализаторов и игорных заведений Положение о лицензировании не содержит.

Вопрос размещения объектов игорного бизнеса федеральным законодательством разрешен, и орган местного самоуправления, не наделенный ни федеральным законом, ни иными нормативными правовыми актами Российской Федерации правом регулировать от­ ношения в сфере игорного бизнеса, не мог принять нормативный акт, предусматривающий иные условия осуществления спорной деятельности.

Положение о порядке размещения игорных заведений на территории города Дзер­ жинска, утвержденное постановлением администрации города Дзержинска от 01.02.2006 № 118, в оспариваемой части принято за пределами компетенции органа местного само­ управления, в связи с чем правомерно признано судом противоречащим федеральному за­ конодательству и частично не действующим.

Довод администрации города Дзержинска о том, что оспариваемый акт не является императивным, а носит рекомендательный характер, нельзя признать убедительным, по­ скольку рекомендации не должны вступать в противоречие с федеральным законом. Кроме того, из текста самого оспариваемого акта (подпункт 1.3 пункта 1 «Общие положения») следует, что он является обязательным.

Нормы материального права Арбитражный суд Нижегородской области применил правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае осно­ ваниями к отмене принятого судебного акта, суд не допустил, поэтому кассационная жа­ лоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей ПО Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины с кассационной жалобы в сумме 1 000 рублей отнести на Администрацию.

Руководствуясь статьями 110, 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процес­ суального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго­Вятского округа ПОСТАНОВИЛ:

решение от 03.10.2006 по делу № А43­19061/2006­9­597 Арбитражного суда Нижегород­ ской области оставить без изменения, кассационную жалобу администрации города Дзер­ жинска ­ без удовлетворения.

Взыскать с администрации города Дзержинска в федеральный бюджет 1 000 руб­ лей государственной пошлины.

Арбитражному суду Нижегородской области выдать исполнительный лист.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Судьи «КОПИЯ В Е д а » £$0&£эГЪ&Ь ~? > Специалист ••» (.<^ .лк&:.<й?.е) листов «.-..Зга» . . - и£з£ 2оС^Щ:.