ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Москва 1 июня 2007 года Судья Верховного Суда Российской Федерации Горохов Б.А., рассмотрев истребованное по надзорной жалобе Управления внутренних дел Приморского края гражданское дело по заявлению Андреева М.В. об оспаривании решения должностного лица,
УСТАНОВИЛ:
Андреев М.В. обратился в суд с данным заявлением, ссылаясь на то, что в период с 26 июля по 24 октября 2001 года принимал участие в боевых действиях при проведении мероприятий по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона.
19 августа 2004 года он обратился в Управление внутренних дел Приморского края с просьбой выдать ему удостоверение «Ветеран боевых действий».
Однако, в выдаче указанного удостоверения ему было отказано в связи с отсутствием документального подтверждения факта участия в боевых действиях.
Считая отказ в выдачи удостоверения неправомерным, Андреев М.В.
просил суд обязать Управление внутренних дел Приморского края выдать ему удостоверение «Ветеран боевых действий».
Решением Хорольского районного суда Приморского края от 21 апреля 2006 года на У В Д Приморского края возложена обязанность выдать Андрееву М.В. удостоверение «Ветеран боевых действий».
В кассационном порядке решение не обжаловалось.
В надзорной жалобе У В Д Приморского края просит состоявшееся по делу судебное постановление отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявления без передачи дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Определение судьи Верховного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2007 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации для проверки в порядке надзора.
Дело подлежит передаче для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - президиум Приморского краевого суда.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
В надзорной жалобе Управление внутренних дел Приморского края указывает на то, что при рассмотрении дела судом были допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права, выразившиеся в следующем.
Удовлетворяя заявление Андреева М.В. об оспаривании решения Управления внутренних дел Приморского края, суд исходил из того, что поскольку заявитель в период с 26 июля по 24 октября 2001 года находился в командировке в Республике Дагестан и принимал участие в мероприятиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона, то в названный период он фактически участвовал в боевых действиях. При этом, судом учтено, что 23 сентября 2001 года Андреев М.В. награжден нагрудным знаком «Участник боевых действий», что, по мнению суда, является доказательством его фактического участия в боевых действиях.
Между тем, как указывается в надзорной жалобе Управление внутренних дел Приморского края, такой вывод суда нельзя признать правильным, поскольку само по себе нахождение Андреева М.В. в служебной командировке в Республике Дагестан не может расцениваться как участие в контртеррористических операциях, если они не связаны с непосредственным участием именно в боевых столкновениях с бандформированиями.
Согласно статье 3 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся, в том числе, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, принимавших участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.
Кроме того, в силу пункта 3 статьи 12 Федерального закона от 25 июля 1998 года № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом» (в редакции, действовавшей на момент обращения Андреева М.В. в Управление внутренних дел Приморского края с просьбой о выдаче удостоверения) руководитель оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией определяет границы зоны проведения контртеррористической операции, принимает решение об использовании привлекаемых для проведения указанной операции сил и средств.
Статьей 19 данного Федерального закона предусматривалось, что социальная защита лиц, привлекаемых к борьбе с терроризмом, осуществляется в соответствии с порядком, установленным Правительством Р Ф .
Пунктом 1 постановления Правительства Р Ф от 9 февраля 2004 года № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» предоставлены дополнительные гарантии и компенсации сотрудникам и военнослужащим специальных сил по обнаружению и пресечению деятельности террористических организаций и групп, их лидеров и лиц, участвующих в организации и осуществлении террористических акций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации (далее - специальные силы), состав которых определяется руководителем Оперативного штаба по управлению контртеррористическими операциями на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации (далее - Оперативный штаб) по представлению руководителя Регионального оперативного штаба, а также сотрудникам и военнослужащим Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации (далее - силы Объединенной группировки).
В соответствии с указанным Постановлением издана Инструкция о порядке выдаче удостоверений ветерана боевых действий в системе внутренних дел Российской Федерации, утвержденная приказом Министерства внутренних дел РФ от 7 мая 2004 года № 282, пункт 3 которой устанавливает, что основанием выдачи удостоверений лицам, указанным в пункте 1 настоящей Инструкции, выполнявшим (выполняющим) задачи в ходе контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона с 1 августа 1999 года является факт выполнения ими задач в ходе контртеррористической операции на территории названного региона, устанавливаемый согласно вышеназванного п.
1 постановления Правительства РФ от 9 февраля 2004 года № 65.
Из анализа указанных нормативных актов следует, что выдача удостоверения «Ветеран боевых действий» за участие в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации зависит от фактического участия в определенных контртеррористических операциях в составе специальных сил и сил Объединенной группировки войск по проведению контртеррористических операций на территории СевероКавказского региона Российской Федерации. Поэтому выдача такого удостоверения должна производиться тем лицам, которые реально участвовали в этих операциях (в начальный период - в боевых действиях, затем в специальных операциях). При этом само по себе нахождение в период командировки в зоне боевых действий ещё не означает фактического участия в боевых действиях.
В связи с этим фактическое участие должно быть доказано по делу в соответствии с требованиями гражданского процессуального закона.
Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Р Ф каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом. Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (статья 60 Кодекса).
В надзорной жалобе заявитель указывает на то, что представленные Андреевым М.В. в суд документы в обоснование своих требований, не содержат никаких сведений относительно его участия в контртеррористических операциях.
Одновременно материалами дела не подтверждается фактическое участие Андреева М.В.
в боевых действиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона РФ в вышеуказанный период командировки.
Также нельзя признать правильным вывод суда о том, что доказательством фактического участия в боевых действиях Андреева М.В.
является награждение его нагрудным знаком «Участник боевых действий».
Положение о наградном знаке «Участник боевых действий», утвержденное приказом Министерства внутренних дел России от 31 марта 2000 год № 333, предусматривает, что нагрудной знак может быть вручен лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел не только за фактическое участие в боевых действиях, но и за участие в различных мероприятиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории боевых действий.
Поскольку приведенные доводы свидетельствуют о допущении судом при разрешении заявления судебной ошибки в применении норм материального и процессуального права они заслуживают внимания, в связи с чем дело вместе с надзорной жалобой Управления внутренних дел Приморского края подлежит передаче для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 384 Гражданского процессуального кодекса РФ,
ОПРЕДЕЛИЛ:
гражданское дело по заявлению Андреева М.В. об оспаривании решения должностного лица передать для рассмотрения по существу в президиум Приморского краевого суда.
Судья Верховного Суда Российской Федерации