ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №51-В07-20
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. М о с к в а мая 2007 года Судья Верховного Суда Российской Федерации Малышкин A.B., рассмотрев истребованное по надзорной жалобе Тихомировой М.М. дело по иску прокурора Тальменского района Алтайского края в интересах Тихомировой М.М.
к Комитету по социальной защите населения администрации Тальменского района Алтайского края, Комитету по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Тальменского района, Комитету по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения, признании права на указанные меры социальной поддержки и понуждении Комитета по социальной защите населения администрации Тальменского района Алтайского края предоставить льготы по оплате жилого помещения, отопления и освещения,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Тальменского района Алтайского края обратился в суд в интересах Тихомировой М.М. с иском к вышеуказанным ответчикам, мотивировав свои требования тем, что Тихомирова М.М. является пенсионером, отработавшим педагогом в сельской местности более 10 лет. С 2002 года она проживает в Алтайском крае, до 2005 года ей предоставлялись социальные льготы в виде бесплатной жилой площади с отоплением и освещением в натуральной форме. С января 2005 года данную льготу заменили ежемесячной денежной выплатой в размере 200 рублей. С сентября 2005 года органы социальной защиты населения прекратили выплату Тихомировой М.М. указанных денежных средств, ссылаясь на то, что она работала педагогом за пределами Алтайского края, а данные льготы предоставляются только педагогам, отработавшим не менее 10 лет в краевых и муниципальных образовательных учреждениях, финансируемых из краевого и местных бюджетов.
Прокурор просил признать незаконным отказ комитета по социальной защите населения администрации Тальменского района Алтайского края в предоставлении Тихомировой М.М. мер социальной поддержки по оплате помещения, отопления и освещения, как педагогическому работнику, отработавшему в образовательных учреждениях в сельской местности не менее 10 лет и обязать Комитет по социальной защите населения администрации Тальменского района Алтайского края предоставить Тихомировой М.М.
указанные меры социальной поддержки за период с сентября по декабрь 2005 год и в дальнейшем с 1 января 2006 года.
Решением Тальменского районного суда Алтайского края от 14 сентября 2006 года признан незаконным отказ Комитета по социальной защите населения администрации Тальменского района Алтайского края в предоставлении Тихомировой М.М. мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения. На Комитет по социальной защите населения администрации Тальменского района, Главное Управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне администрации Алтайского края возложена обязанность предоставить Тихомировой М.М. меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения как педагогическому работнику, проработавшему не менее 10 лет в образовательных учреждениях для детей за 2005 год и с 1 января 2006 года.
В иске к Комитету по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Тальменского района Алтайского края и к Комитету по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края отказано.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 22 ноября 2006 года решение Тальменского районного суда Алтайского края от 14 сентября 2006 года отменено и принято новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора Тальменского района Алтайского края в интересах Тихомировой М.М.
В надзорной жалобе Тихомирова М.М., полагая состоявшееся по делу определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 22 ноября 2006 года неправильным, просит его отменить и оставить в силе решение Тальменского районного суда Алтайского края от 14 сентября 2006 года.
Определением судьи Верховного Суда Р Ф от 15 марта 2007 года дело истребовано в Верховный Суд РФ.
Дело надлежит передать для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - президиум Алтайского краевого суда.
В соответствии со ст. 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
В надзорной жалобе заявитель указывает на то, что при рассмотрении иска судом кассационной инстанции было допущено существенное нарушение норм материального права выразившееся, по ее мнению, в следующем.
Отменяя решение суда первой инстанции и принимая новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд кассационной инстанции в определении указал на то, что в соответствием с постановлением Администрации Алтайского края от 17 ноября 2005 года №668 «Об утверждении положения о порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)», в целях реализации закона Алтайского края от 3 ноября 2005 года №88-ЗС «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений работающим и проживающим в сельской местности рабочих поселках (поселках городского типа)», право на возмещение расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения имеют педагогические работники, отработавшие не менее 10 лет в краевых и муниципальных учреждениях, финансируемых из краевого и местных бюджетов, проживающие в сельской местности и пользовавшиеся на момент выхода на пенсию льготами по оплате жилья и коммунальных услуг. Поскольку ни федеральным законодательством, ни законодательством Алтайского края не предусмотрено предоставление сельским учителям-пенсионерам возмещения расходов на оплату отопления и освещения жилого помещения, принимая во внимание, что Тихомирова М.М. не имеет педагогического стажа не менее 10 лет работы в краевых и муниципальных учреждениях, финансируемых из краевого и местных бюджетов, то меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения не могут быть ей предоставлены.
Кроме того, суд кассационной инстанции указал на то, что не могут применяться Постановление Совета Министров СССР от 04.05.1971 г. №255 и Постановление Госкомтруда СССР, Секретариата В Ц С П С от 28.05.1985 №154/12-22, устанавливающие, что за перешедшими на пенсию учителями, воспитателями, директорами, заместителями директоров и другими педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж работы каждого из указанных работников в школах сельской местности составляет не менее 10 лет, поскольку указанные постановления противоречат действующему законодательству.
Между тем, как отмечает заявитель в надзорной жалобе, такой вывод суда кассационной инстанции незаконен, поскольку основан на неправильном толковании норм материального права.
В соответствии с пунктами «е», «ж» статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, общие вопросы образования отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а в силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Меры социальной поддержки работников образовательных учреждений установлены федеральным законодательством.
В соответствии с абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ от 10 июля 1992 года №32661 «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).
Статьей 16 Федерального закона от 22.08.2004 г. №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов российской федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный Закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона «Об образовании» дополнен предложением следующего содержания: «Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации».
Из изложенного следует, что федеральным законодательством указанные льготы не отменены, а лишь установлен иной порядок обеспечения и предоставления льгот по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам в сельских местностях и поселках городского типа.
Следовательно, право педагогических работников на бесплатную жилую площадь с освещением и отоплением в сельской местности является мерой социальной поддержки и должна предоставляться в порядке, установленном законодательством РФ.
Вводная часть закона Алтайского края от 3 ноября 2005 года №88-ЗС «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений работающим и проживающим в сельской местности рабочих поселках (поселках городского типа)» устанавливает, что настоящий закон в соответствии со статьей 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года №3266-1 «Об образовании» определяет размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).
Пунктом 1 части 1 статьи 1 закона Алтайского края от 3 ноября 2005 года №88-ЗС предусмотрено, что размер возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам по оплате жилого помещения, отопления и освещения, определяется, в том числе, исходя из числа педагогических работников, включая вышедших на пенсию, а также проживающих совместно с ними членов семей. Согласно статьи 4 этого закона, его действия распространяются на правоотношения, возникшие с 01.01.2005 года.
Из системного толкования вышеуказанных нормативных актов следует, что как Закон РФ «Об образовании», так и закон Алтайского края от 3 ноября 2005 года №88-ЗС не содержат каких-либо ограничений в предоставлении мер социальной поддержки вышедшим на пенсию педагогическим работникам по оплате жилого помещения, отопления и освещения.
Судом установлено, что Тихомирова М.М. является пенсионером, отработавшим педагогом в сельской местности более 10 лет. С 2002 года она проживает в Алтайском крае, до 2005 года ей предоставлялись социальные льготы в виде бесплатной жилой площади с отоплением и освещением в натуральной форме. С января 2005 года данную льготу заменили ежемесячной денежной выплатой в размере 200 рублей, которая ей выплачивалась до сентября 2005 года. С сентября 2005 года органы социальной защиты населения отказали Тихомировой М.М. в предоставлении мер социальной поддержки в виде оплаты жилого помещения, отопления и освещения, указав на то, что она не имеет педагогического стажа не менее 10 лет работы в краевых и муниципальных образовательных учреждениях, финансируемых из краевого и местных бюджетов.
Таким образом, вывод суда кассационной инстанции о том, что законодательством Алтайского края не предусмотрено предоставление всем учителям-пенсионерам возмещения расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения жилья, поэтому Тихомировой М.М., не имеющей педагогического стажа не менее 10 лет работы в краевых и муниципальных образовательных учреждениях, финансируемых из краевого и местных бюджетов, является неправильным.
Кроме того, в целях реализации закона Алтайского края от 3 ноября 2005 года №88-ЗС Администрацией Алтайского края издано Положение о порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений работающим и проживающим в сельской местности рабочих поселках (поселках городского типа), утвержденное постановлением Администрации Алтайского края от 17 ноября 2005 года № 6 6 8 , пункт 13 которого предусматривает, что возмещение расходов по оплате жилого помещения, отопления, освещения предоставляется педагогическим работникам, отработавших не менее 10 лет в краевых и муниципальных учреждениях, финансируемых из краевого и местных бюджетов, проживающих в сельской местности, вышедших на пенсию с должностей и образовательных учреждений Алтайского края, указанных в Перечне, и пользовавшиеся на момент выхода на пенсию льготами по оплате жилья и коммунальных услуг.
В соответствии с частью 2 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Р Ф суд, установив при разрешении гражданского дела, что нормативный акт не соответствует нормативно правовому акту, имеющему большую юридическую силу, применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу.
Постановление Администрации Алтайского края от 17 ноября 2005 года №668, предусматривающее возможность возмещения льгот педагогам, включая вышедших на пенсию, за счет краевого бюджета и отработавших не менее 10 лет в краевых муниципальных учреждениях, противоречит Закону РФ «Об образовании» и закону Алтайского края от 3 ноября 2005 года №88-ЗС, поскольку устанавливает дополнительные основания предоставления льгот по оплате жилого помещения, отопления и освещения для указанной категории граждан.
Данное обстоятельство нарушает принцип равенства прав и свобод человека и гражданина, в том числе право на социальную защиту, установленную статьями 18,19 Конституции РФ.
В связи с чем, по мнению заявителя, суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, правильно применил нормы Закона РФ «Об образовании» и закона Алтайского края от 3 ноября 2005 года №88-ЗС.
Помимо этого, вывод суда кассационной инстанции о том, что при разрешении данного гражданского дела не могут применяться Постановление Совета Министров СССР от 04.05.1971 г. №255 и Постановление Госкомтруда СССР, Секретариата В Ц С П С от 28.05.1985 №154/12-22, нельзя признать правильным, поскольку данные документы применены с учетом действующего законодательства Российской Федерации.
Подпунктом «б» пункта 6 Постановления Совета Министров СССР от 04.05.1971 г. №255 «О некоторых мероприятиях по укреплению учебноматериальной базы общеобразовательных школ в сельской местности» установлено, что за перешедшими на пенсию учителями, воспитателями, директорами, заместителями директоров и другими педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж работы каждого из указанных работников в школах сельской местности составляет не менее 10 лет.
Аналогичная норма содержится и в Постановлении Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 28.05.1985 №154/12-22.
Указанные нормативно-правовые акты в силу Закона Р С Ф С Р «О действии актов органов Союза ССР» от 24 октября 1990 года № 263-1 являются действующими.
Учитывая, что доводы надзорной жалобы указывают на существенное нарушение судом норм материального права, дело вместе с надзорной жалобой Тихомировой М.М. и настоящим определением следует направить для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 384 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
ОПРЕДЕЛИЛ:
дело по иску прокурора Тальменского района Алтайского края в интересах Тихомировой М.М.
к Комитету по социальной защите населения администрации Тальменского района Алтайского края, Комитету по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Тальменского района, Комитету по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения, признании права на указанные меры социальной поддержки и понуждении Комитета по социальной защите населения администрации Тальменского района Алтайского края предоставить льготы по оплате жилого помещения, отопления и освещения передать для рассмотрения по существу в президиум Алтайского краевого суда.
Судья Верховного Суда Российской Федерации А.В. Малышкин /и ¿1