ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 11-В07-19
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
^ мая 2007 года г. М о с к в а Судья Верховного Суда Российской Федерации Зелепукин А.Н., рассмотрев истребованное по надзорной жалобе Вахрамеева П.Я. дело по иску Вахрамеева П.Я. к военному комиссариату Республики Татарстан о взыскании денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС с индексацией,
установила:
Вахрамеев П.Я. обратился в суд с иском к военному комиссариату Республики Татарстан о взыскании денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС с индексацией. В обосновании своих требований указал, что является инвалидом 2 группы с утратой трудоспособности 80% в связи с увечьем, полученным вследствие участия в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. В соответствии с п. 25 ст. 14 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» истец имеет право на выплату ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью. По мнению истца, ему неправомерно назначена ежемесячная денежная компенсация в твердой сумме - 2 500 рублей в зависимости от его группы инвалидности и без применения последующей индексации. Кроме того, истец считает, что индексации подлежат суммы ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и суммы ежегодной компенсации.
Также Вахрамеев П.Я. просит установить размер возмещения вреда с 8 июля 1998 года исходя из денежного довольствия в сумме 4721 руб. 09 коп. и признать неправомерным неприменении индексации.
Решением Советского районного суда г. Казани от 1 апреля 2005 года в удовлетворении иска отказано.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 16 мая 2005 года указанное решение суда оставлено без изменения.
В надзорной жалобе Вахрамеев П.Я. просит состоявшиеся судебные постановления отменить.
Определением судьи Верховного Суда РФ от 26 марта 2007 года дело истребовано в Верховный Суд РФ.
Дело надлежит передать для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - президиум Верховного Суда Республики Татарстан.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
В надзорной жалобе Вахрамеев П.Я. указывает, что судом при рассмотрении данного дела были допущены существенные нарушения норм материального права.
Как следует из материалов дела, Вахрамеев П.Я. является инвалидом 2 группы с утратой трудоспособности 80% в связи с увечьем, полученным вследствие участия в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. В соответствии с п. 25 ст. 14 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» истец имеет право на выплату ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью.
Принимая решение по делу, суд признал правомерными действия ответчика по определению Вахрамееву П.Я. с 15 февраля 2001 года вместо ежемесячных сумм возмещения вреда здоровью ежемесячной денежной компенсации в твердой сумме - 2 500 рублей в зависимости от его группы инвалидности и без применения последующей индексации в соответствии с Федеральным законом № 5-ФЗ от 12 февраля 2001 года «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». При этом суд исходил из того, что до 15 февраля 2001 года истец ни в военный комиссариат, ни в судебные органы с заявлением о назначении к выплате сумм в возмещение вреда исходя из размера денежного довольствия, не обращался.
Кроме того, как указал суд, в соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона № 5-ФЗ от 12 февраля 2001 года «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ежемесячная денежная компенсация ежегодно повышается пропорционально росту величины прожиточного минимума.
Выплата сумм в возмещение вреда, а также ежемесячная компенсация на приобретение продовольственных товаров и ежегодная за вред здоровью установлены и производятся Вахрамееву П.Я. в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 847 «Об индексации в 2004 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и утвержденными этим постановлением Правилами.
Однако, по мнению заявителя надзорной жалобы, с данными выводами суда согласиться нельзя, по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 14 базового Закона ( в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 179-ФЗ) гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 13 настоящего Закона, гарантируются возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, выплатой денежных сумм в размере заработка (или соответствующей его части) в зависимости от степени утраты трудоспособности (с установлением инвалидности), определяемом в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для случаев возмещения вреда, связанного с исполнением работниками трудовых обязанностей.
В соответствии с частью первой статьи 2 Федерального закона №5-ФЗ от 12.02.2001 года «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, получавшим до вступления в силу настоящего Федерального закона возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, по их выбору выплачивается либо ежемесячная денежная компенсация, предусмотренная пунктом 25 части первой статьи 14 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», либо ранее установленная ежемесячная денежная сумма, определенная в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для случаев возмещения вреда, связанного с исполнением работниками трудовых обязанностей. Если размер компенсации, установленный пунктом 25 части первой статьи 14 базового Закона (в редакции Федерального закона от 12 февраля 2001 года № 5-ФЗ) не достигал ранее получаемой инвалидом суммы возмещения вреда, то он имел право на получение ежемесячной денежной компенсации в прежней сумме, но не превышающей максимального размера ежемесячной страховой выплаты.
Из пункта 25 части 1 статьи 14 базового Закона в его нормативном единстве с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года следует, что право выбора - получать возмещение вреда в твердых суммах или в размере, который исчислялся из заработка (денежного довольствия), не предоставляется лишь инвалидам - чернобыльцам впервые обратившимся за возмещением вреда после вступления в силу Федерального закона от 12 февраля 2001 года.
Из материалов дела следует, что Вахрамеев П.Я. с требованием о выплате сумм возмещения вреда обращался к ответчику до введения в действие указанного Закона, и они ему были назначены. Данное обстоятельство подтверждается выплатой ответчиком единовременно недополученных сумм денежной компенсации за период со 2 июня 1998 года по 14 февраля 2001 года. При этом размер недополученных сумм исчислялся исходя из размера денежного довольствия.
Таким образом, как указывает заявитель в надзорной жалобе, суд неправомерно снизил размер ежемесячной суммы возмещения вреда здоровью до 2500 руб., тем самым, лишив его права выбора, предусмотренного статьей 2 Федерального закона № 5-ФЗ от 12 февраля 2001 года. Выплата же ежемесячной суммы возмещения вреда здоровью в твердой денежной сумме ухудшает его положение, поскольку согласно расчету размер компенсации возмещения вреда с июня 1998 года должен составлять 4721 руб. 09 коп., который и подлежит индексации.
В соответствии с частью третьей статьи 5 базового Закона (в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 179-ФЗ) предусматривалась защита от инфляции сумм возмещения вреда в полном размере в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации об индексации денежных доходов и сбережений граждан, в том числе на основе роста минимального размера оплаты труда.
Согласно части третьей статьи 5 базового Закона (в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 179-ФЗ), ст. 1 Закона РСФСР от 24 октября 1991 г. № 1799-1 «Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР» (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. № 2288), ст. 318 ГК РФ (в редакции, действовавшей с 1 января 1995 г. до 29 ноября 2002 г.), допускавшими возможность индексации данных выплат пропорционально увеличению в централизованном порядке установленного законом минимального размера оплаты труда, суд вправе был произвести такую индексацию за период с 1 июля 2000 г. до 1 января 2001 г. с учетом величин минимального размера оплаты труда, указанных в ст. 1 Федерального закона от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда», т.е. с применением коэффициента роста минимального размера оплаты труда с 1 июля 2000 г., равного 1,581 (132: 83,49), а с 1 января 2001 г. с учетом коэффициента, равного 1,515 (200:132).
15 февраля 2001 года вступил в действие Федеральный Закон от 12 февраля 2001 г. № 5-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», который установил новый критерий индексации указанных выплат.
По смыслу части 3 статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 г.
«О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», предусматривающей ежегодную индексацию сумм ежемесячных выплат пропорционально росту величины прожиточного минимума, первая ежегодная индексация с учетом роста прожиточного минимума могла быть произведена по истечении данного календарного года, т.е. с января 2002 г., а с учетом правовой позиции, высказанной Конституционным Судом РФ в Постановлении от 19 июня 2002 г. № 11-П, суммы возмещения вреда, назначенные истцу, с указанного времени подлежали индексации исходя из роста величины прожиточного минимума в данном субъекте РФ, т.е. в Республике Татарстан.
Такой порядок индексации сумм возмещения вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы, предусмотрен и пунктами 5,6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 05.04.2005 г. № 7 «О внесении изменений и дополнений в постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2000 г. № 35 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Кроме того, из Постановления Конституционного Суда РФ от 19 июня 2002 года № 11-П следует, что в объем возмещаемого вреда, причиненного здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подлежащего индексации до вступления в силу Федерального закона от 26 апреля 2004 года № 31-ФЗ, также входили ежемесячные суммы возмещения вреда здоровью и иные ежемесячные и ежегодные выплаты, предусмотренные Законом РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1, за исключением выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами.
Выплаты же денежных компенсаций на приобретение продовольственных товаров и ежегодных компенсаций за вред здоровью предусмотрены п. 22 ст. 14 и ч. 1 ст. 39 указанного Закона соответственно.
Вместе с тем, индексация данных выплат другими федеральными законами не установлена. В связи с чем, ежемесячная компенсация на приобретение продовольственных товаров и ежегодная компенсация за вред здоровью также подлежат индексации наряду с иными выплатами, входящими в объем возмещения вреда, предусмотренными данным Законом.
При этом следует иметь в виду, что в соответствии с частью 3 статьи 5 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 (в редакции Федерального закона от 26 апреля 2004 года № 31-ФЗ) размеры выплат гражданам, установленные данным Законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 4 октября 2005 года № 364-0 «По запросу Верховного Суда Российской Федерации о проверке конституционности ряда положений Федерального закона «О внесении изменений в статью 5 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и в статью 2 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», если применение введенного нормами указанного Федерального закона от 26 апреля 2004 года № 31-ФЗ порядка индексации компенсационных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, приводит к уменьшению размера выплат, рассчитанных в соответствии с ранее действовавшим критерием индексации (на основе роста величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации), судам надлежит исходить из необходимости применения за период с 19 июня 2002 года по 29 мая 2004 года благоприятного для получателей указанных выплат критерия их индексации.
Учитывая, что доводы надзорной жалобы указывают на существенное нарушение судом норм материального права, влекущие для заявителя значительные последствия в виде уменьшения размера выплат сумм возмещения вреда, причиненного здоровью, дело вместе с надзорной жалобой Вахрамеева П.Я. и настоящим определением следует направить для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 384 Гражданского процессуального кодекса РФ,
определила:
дело по иску Вахрамеева П.Я. к военному комиссариату Республики Татарстан о взыскании денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (индексацией направить для рассмотрения по существу в президиум ^ р с о в к о г о Суда Республики Татарстан.
{ I Судья Верховного Суда Российской Федерации ^ - / ^ Копия верна:
Ответственный секретарь Г^рхорного Суда Р Ф т А.Н. Зелепукин