Дело № 22-Дп06-14
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
суда надзорной инстанции Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Галиуллина З.Ф.
судей Валюшкина В.А. и Ахметова Р.Ф.
рассмотрела в судебном заседании 17 января 2007 года надзорное представ ление заместителя Генерального прокурора РФ.
По заключению коллегии, состоящей из трех судей Верховного суда Респуб лики Северная Осетия-Алания от 24 марта 2006 года, представление прокурора Республики Северная Осетия- Алания о даче заключения о наличии в действиях главы администрации местного самоуправления Алагирского района Республики Северная Осетия-Алания, депутата Парламента Республики Северная ОсетияАлания Хадарцева Бориса Созрикоевича признаков преступления, предусмотрен ного ст. 159 ч.4 УК РФ, оставлено без удовлетворения, и признано отсутствие в его действиях признаков указанного преступления.
В кассационном порядке заключение не рассматривалось.
Заслушав доклад судьи Валюшкина В.А., выступление прокурора Лаптика В.А., поддержавшего надзорное представление, судебная коллегия
установила:
прокурор Республики Северная Осетия-Алания обратился в Верховный Суд Республики Северная Осетия-Алания с представлением о даче заключения о на личии в действиях Хадарцева Б.С. признаков преступления, предусмотренного ст.
159ч.4УКРФ.
В обоснование представления прокурор сослался на то, что 20 мая 2005 года прокуратурой возбуждено уголовное дело по ч.4 ст. 160 УК РФ по факту растра ты средств республиканского бюджета в сумме 1 130 ООО рублей, предназначен ных для выполнения работ по бурению скважины в пос. Рамоново Алагирского района.
В ходе расследования установлено, что Хадарцев, являясь выборным долж ностным лицом - главой администрации местного самоуправления Алагирского района РСО-Алания, осуществляя на основе единоначалия руководство админи страцией района, обладая всей полнотой полномочий по управлению районом, руководству структурными подразделениями администрации местного само управления, одновременно являясь депутатом Парламента республики и членом его комитета по бюджету и экономической политике, возглавляемого Козаевым Г.С, с целью хищения чужого имущества в особо крупном размере в пользу третьих лиц с использованием своего служебного положения, путем обмана и злоупотребления доверием, в сентябре 2000 года инициировал в Парламенте рес публики вопрос о финансировании за счет средств республиканского бюджета ад ресной инвестиционной программы ( работ по бурению артезианской скважины в п. Рамоново) без намерения их проведения на территории Алагирского района.
В дальнейшем, после обсуждения инвестиционной программы на заседании комитета по бюджету и экономической политике Парламента республики, поста новлением Правительства РСО-Алания № 247 от 21.09.2000 в перечень объектов республиканской адресной инвестиционной программы было включено финанси рование работ по водоснабжению п. Рамоново Алагирского района с лимитом в 150 000 рублей.
Реализуя свой умысел, Хадарцев заключил устный договор с руководителем ООО «Рустам» Хадарцевым В.Ш. о проведении работ по бурению скважины на территории частного предприятия - СКХ «Тамара», расположенного на террито рии Ардонского района РСО-Алания, сметной стоимостью 1 200 000 рублей. Од ним из учредителей СКХ «Тамара» являлась Дарчиева ТА. - супруга Козаева Г.С.
Пунктом 3 постановления Правительства РСО-Алания № 39 от 23. 02. 2001 в адресную инвестиционную программу на 2000 год по письменной инициативе Хадарцева были внесены изменения в виде поправки, которой снято финансиро вание в объеме 150 000 рублей и уточненным лимитом включено 500 000 рублей на финансирование строительства водозаборной скважины в г. Алагире, которое не планировалось, не финансировалось и фактически не осуществлялось.
Во исполнение утвержденной Республиканской адресной инвестиционной программы министерство финансов РСО-Алания перечислило в адрес ЗАО «Гид росервис» с бюджетного счета республики в качестве капитальных вложений на 4 квартал 2000 года для производства работ по бурению скважины в г. Алагире по платежному поручению № 503 от 05.10.2000 500 000 рублей. Указанные денеж ные средства, перечисленные ЗАО «Гидросервис», по письму подрядчика ООО «Рустам» были использованы на приобретение бурового оборудования для осу ществления работ по бурению скважины на территории СКХ «Тамара». При этом руководителем ЗАО «Гидросервис» являлся тот же Хадарцев В.Ш.
08.05.2001 подрядчик - ООО «Рустам», предъявил заказчику - государ ственной приемочной комиссии, созданной главой администрации местного са- моуправления Хадарцевым, к приемке в эксплуатацию законченное строи тельством сооружение - артезианскую скважину глубиной 270 м., сметной стои мостью 1 200 ООО руб., подключенную не к водоводу п. Рамоново, а к водоводу частного предприятия - СХК «Тамара», расположенного на территории другого района республики.
Для полной незаконной оплаты стоимости произведенных работ по бурению ООО «Рустам» артезианской скважины, расположенной на территории СКХ «Та мара», учредителями которого являются физические лица - Дарчиева ТА., Козаев М . С , Козаев М . С , Козаев Р.С, Козаев С.Г. и Козаева М.К. (близкие родственни ки Козаева Г.С), Хадарцев, с целью доведения до конца умысла на хищение средств республиканского бюджета в пользу третьих лиц, в мае 2001 года заявил о якобы имеющейся кредиторской задолженности по выполненным работам по бурению скважины в п. Рамоново, в связи с чем постановлением Парламента РСО-Алания № 380/30 от 24 мая 2001 года на строительство водозаборной сква жины и улучшение водоснабжения п.Рамоново Алагирского района утверждена поправкой кредиторская задолженность в общей сумме 630 000.
В продолжение осуществления своих преступных действий, направленных на незаконное получение дополнительных бюджетных денежных средств в пользу третьих лиц, Хадарцев, с использованием своего служебного положения, напра вил министру экономики РСО-Алания письмо от 15. 06. 2001 № 390 с просьбой об отнесении на Администрацию местного самоуправления Алагирского района РСО-Алания предусмотренной в инвестиционной программе на 2001 год креди торской задолженности по выполненным работам по бурению артезианской скважины в п. Рамоново в общей сумме 630 000 руб. как на заказчика данного объекта.
В этот же день Хадарцев представил письмо ложного содержания за исходя щим № 391 в Министерство финансов РСО-Алания о перечислении на счет ООО « Рустам» имеющейся кредиторской задолженности за якобы выполненные рабо ты по бурению артскважины в п. Рамоново.
18.06.2001 на основании вышеуказанного письма Хадарцева по распо ряжению Министерства финансов РСО-Алания № 2000128 и платежному по ручению № 381 со счета Министерства финансов РСО-Алания на счет ООО «Рус там» перечислено 630 000 рублей по ст. 240230, «Кап. Вложения», согласно пись му № 391 Главы АМС Алагирского района за выполненные работы по бурению скважины в п. Рамоново, которые фактически не производились.
Всего в результате преступных действий Хадарцева из бюджета республики похищено 1 130 000 рублей.
В надзорном представлении прокурора поставлен вопрос об отмене за ключения по тем основаниям, что в заключении коллегии судей без какого-либо анализа и оценки приведены лишь отдельные документы, содержащиеся в мате риалах. Содержание писем главы АМС Алагирского района Хадарцева от 15 ию ня 2001 года, адресованных министрам экономики и финансов РСО-Алания, при даче заключения не раскрыто и не принято во внимание. При выводе об отсутст вии в действиях Хадарцева признаков преступления, коллегией не учитывались показания начальника МУП ПОЖКХ Алагирского района Баскаева о том, что ни им, ни кем-либо из депутатов района заявка для участия в инвестиционной про грамме по бурению артезианской скважины в пос. Рамоново не подавалась, а так же показания Хадарцева В.Ш., являвшегося подрядчиком - руководителем ООО «Рустам», по поводу обращения к нему главы АМС Хадарцев Б. С. по вопросу бурения скважины в пос. Рамоново, а также показания самого Хадарцева Б. С.
Проверив материалы, обсудив доводы, содержащиеся в надзорном представ лении, судебная коллегия находит заключение подлежащим отмене, а материала направлению на новое рассмотрение по следующим основаниям.
Как видно из представленных прокурором материалов, Хадарцев Б. в период с 30 апреля 1999 года по 14 мая 2003 года являлся депутатом Парламента Рес публики Севрная Осетия-Алания.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 447 УПК РФ Хадарцев Б. относится к категории лиц, в отношении которых применяется особый порядок производства по уголовным де лам, предусмотренный главой 52 УПК РФ.
В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 448 УПК РФ решение о возбуждении уголовно го дела в отношении депутата законодательного ( представительного ) органа го сударственной власти субъекта Российской Федерации, либо о привлечении его в качестве обвиняемого, если уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления, при нимается прокурором субъекта Российской Федерации на основании заключения коллегии, состоящей из трех судей верховного суда республики, краевого или об ластного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа.
В соответствии с ч. 3 ст. 448 УПК РФ по результатам рассмотрения пред ставления прокурора суд дает заключение о наличии или об отсутствии в дейст виях лица признаков преступления.
Однако при рассмотрении представления прокурора о наличии или об отсут ствии в действиях Хадарцева Б. признаков преступления, коллегия судей в полной мере требования положений ст. 448 УПК РФ не выполнила.
Так, по смыслу ст. 448 УПК РФ коллегия судей дает свое заключение о нали чии или отсутствии в действиях лица признаков преступления, сформулирован ных в ст. 14 УК РФ, исходя из тех данных, которые представлены прокурором.
Как видно из заключения, коллегия из трех судей, оставляя без удовлетворе ния представление прокурора и признавая отсутствие в действиях Хадарцева Б.
признаков преступления, предусмотренного ст. 159 ч.4 УК РФ, указала на то, что « доводы... прокурора... являются необоснованными и опровергаются докумен тами, исследованными в судебном заседании, которые приобщены к материалам уголовного дела».
Между тем, в надзорном представлении правильно указано, что в заключе нии коллегии, по сути, только приведено содержание некоторых документов, а какое-либо суждение в отношении них отсутствует.
Из содержания заключения не ясно, каким образом тот или иной документ, на который содержится ссылка в заключении, соотносится с тем или иным дово дом, приведенным в представлении прокурора, обратившимся в суд за дачей за ключения.
Ряд документов, представленных прокурором, которые имеют существенное значение для правильного разрешения представления прокурора, вообще не ис следовался коллегией судей, соответственно, и не получил никакого суждения в заключении.
Кроме того, следует отметить, что и сами доводы прокурора, на которые он сослался в представлении, в заключении не приведены, в связи с чем вывод кол легии судей о необоснованности доводов прокурора, обратившегося с представ лением, не может быть признан убедительным, имея в виду положения ч.2 ст. 447 УПК РФ, согласно которой порядок производства по уголовным делам в отноше нии лиц, указанных в части первой этой статьи, установлен УПК РФ с изъятиями, предусмотренными главой 52-й УПК РФ.
При таких данных, следует признать, что коллегией судей не приняты все предусмотренные уголовно-процессуальным законом меры для постановления за конного и обоснованного решения по материалам в отношении Хадарцева В., в связи с чем заключение подлежит отмене, а материал направлению на новое су дебное рассмотрение, в ходе которого следует тщательно проверить все доводы, как прокурора, так и в защиту Хадарцева Б. и принять отвечающее требованиям закона решение.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 407-410 УПК РФ, судеб ная коллегия
определила:
надзорное представление прокурора удовлетворить.
Заключение коллегии, состоящей из трех судей Верховного суда Республики Северная Осетия-Алания от 24 марта 2006 года в отношении Хадарцева Бориса Созрикоевича отменить, направив материал на новое рассмотрение в тот же суд.
Председательствующий:
Судьи:
Копия верна : Судья Верховного Суда Р ^^сэсгс^^сг^^