Дело№72-В06-7
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Москва 6 а п р е л я 2 0 0 7 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Пирожков В.Н., рассмотрев истребованное по представлению заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Звягинцева А.Г. дело по заявлению заместителя прокурора Читинской области об оспаривании распоряжения администрации Читинской области № 2-А/р от 12 января 2006 года,
установил:
Заместитель прокурора Читинской области обратился в Центральный районный суд г.Читы с заявлением об оспаривании распоряжения администрации Читинской области № 2-А/р от 12 января 2006 года, которым утверждены размеры должностных окладов государственных служащих Читинской области, а также размеры окладов за классный чин государственной гражданской службы Читинской области в исполнительном органе государственной власти Читинской области.
Решением Центрального районного суда г.Читы от 31 марта 2006 года заявленные требования были удовлетворены. Пункты 1 и 2 распоряжения администрации Читинской области № 2-А/р от 12 января 2006 года признаны незаконными и администрация Читинской области обязана устранить допущенное нарушение в полном объеме.
Определением того же суда от 11 апреля 2006 года в решение Центрального районного суда г.Читы от 31 марта 2006 года внесено исправление о замене даты вынесения решения на 29 марта 2006 года.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Читинского областного суда от 03 мая 2006 года указанное решение суда первой инстанции отменено. Производство по делу по заявлению заместителя прокурора Читинской области об оспаривании распоряжения администрации Читинской области № 2-А/р от 12 января 2006 года прекращено.
В представлении заместитель Генерального прокурора Российской Федерации Звягинцев А.Г. просит определение судебной коллегии по гражданским делам Читинского областного суда от 03 мая 2006 года, состоявшееся по данному делу, отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд кассационной инстанции.
Определением Судьи Верховного Суда Российской Федерации от 20 ноября 2006 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.
Дело надлежит передать для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - президиум Читинского областного суда.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
В представлении заместитель Генерального прокурора Российской Федерации Звягинцев А.Г. указывает, что судом были допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права, выразившиеся, по его мнению, в следующем.
Как усматривается из материалов дела, постановлением Читинской областной Думы № 11 от 19 января 1999 года (в редакции постановления № 491 от 28 декабря 2005 года) установлены размеры должностных окладов государственных служащих в исполнительном органе государственной власти Читинской области в процентом отношении от должностного оклада Губернатора Читинской области (приложение № 3), а также размеры окладов за классный чин государственных служащих Читинской области в процентном соотношении от должностного оклада председателя Читинской областной думы и Губернатора Читинской области (приложение № 7).
Оспариваемое распоряжение администрации Читинской области № 2-А/р от 12 января 2006 года, которым утверждены размеры должностных окладов государственных служащих Читинской области, а также размеры окладов за классный чин государственной гражданской службы Читинской области в исполнительном органе государственной власти Читинской области, было принято в соответствии со статьей 28 Закона Читинской области № 757-ЗЧО от 28 декабря 2005 года «Об областном бюджете на 2006 год» и постановлением Читинской областной Думы № 11 от 19 января 1999 года (с последующими изменениями) «Об упорядочении оплаты труда в органах государственной власти Читинской области».
В соответствии с пунктом «т» статьи 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится федеральная государственная служба, а в соответствии с пунктом «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона № 58-ФЗ от 27 мая 2003 года «О системе государственной службы Российской Федерации» правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации.
При этом размеры денежного содержания федеральных государственных служащих установлены Указом Президента Российской Федерации № 265 от 06 марта 1998 года «О денежном содержании федеральных государственных служащих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, представительств Российской Федерации, представительств федеральных органов исполнительной власти и представительств государственных органов при федеральных органах исполнительной власти за рубежом, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, аппаратов федеральных судов и органов прокуратуры Российской Федерации».
Размеры должностных окладов федеральных государственных служащих и размеры ежемесячных надбавок к должностным окладам федеральных государственных служащих за квалификационный разряд и классный чин, введенные Указом Президента Российской Федерации № 265 от 06 марта 1998 года, повышены Указом Президента Российской Федерации № 1103 от 23 августа 1999 года с 01 ноября 1999 года в 1,5 раза.
Указом Президента Российской Федерации № 1853 от 09 ноября 2000 года размеры указанных окладов и размеры ежемесячных надбавок к должностным окладам федеральных государственных служащих за квалификационный разряд и классный чин, введенные Указом Президента Российской Федерации № 265 от 06 марта 1998 года, повышены с 01 декабря 2000 года в 1,2 раза.
Размеры указанных окладов и размеры ежемесячных надбавок к должностному окладу федеральных государственных служащих за квалификационный разряд, введенные Указом Президента Российской Федерации № 265 от 06 марта 1998 года, повышены Указом Президента Российской Федерации № 1117 от 23 сентября 2003 года с 01 октября 2003 года в 1,11 раза.
В силу положение пункта 5 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 26.14 Федерального закона № 184-ФЗ от 06 октября 1999 года (с последующими изменениями) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда работников органов государственной власти субъекта Российской Федерации, работников государственных учреждений субъектов Российской Федерации.
Однако в дотационных регионах размеры оплаты труда государственных гражданских служащих и работников государственных учреждений субъектов Российской Федерации не могут превышать размеры оплаты труда, установленные для соответствующих категорий федеральных государственных служащих и работников федеральных государственных учреждений.
В соответствии со статьей 39 Федерального закона от 26 декабря 2005 года № 189-ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 год» Читинской области предусмотрена дотация на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации в размере 4801765,2 тыс. рублей.
Статьей 3 Федерального закона № 184-ФЗ от 06 октября 1999 года предусмотрено, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
Установив, что Читинская область является субъектом Российской Федерации, получающим финансовую помощь из федерального бюджета на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, а должностные оклады и оклады за классный чин государственных гражданских служащих Читинской области выше, чем должностные оклады и надбавки за квалификационный разряд федеральных государственных служащих, суд обоснованно признал пункты 1 и 2 распоряжения администрации Читинской области № 2-А/р от 12 января 2006 года незаконными.
Кроме того, прекращая производство по настоящему делу, судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда сослалась на то, что заместитель прокурора был не вправе обращаться в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением об оспаривании распоряжения администрации Читинской области № 2-А/р от 12 января 2006 года на основании статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Между тем, согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Однако, поскольку распоряжение администрации Читинской области № 2-А/р от 12 января 2006 года не является нормативным правовым актом, понятие которого дано в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 2 от 20 января 2003 года «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации», как не опубликованное официально, заместитель прокурора Читинской области не мог обратиться в суд с указанным заявлением на основании части 1 статьи 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Таким образом, заместитель прокурора Читинской области правильно обратился в Центральный районный суд г.Читы с заявлением об оспаривании распоряжения администрации Читинской области № 2-А/р от 12 января 2006 года на основании статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, сославшись на то, что этим актом затрагиваются интересы неопределенного числа граждан - жителей Читинской области, интересы самой Читинской области, так как увеличение размеров должностных окладов государственных служащих Читинской области и размеров окладов за классный чин государственной гражданской службы Читинской области в исполнительном органе государственной власти Читинской области происходит исключительно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации из которого финансируется решение всех социально значимых вопросов, затрагивающих вопросы благополучия региона.
Эти доводы заслуживают внимания, в связи с чем дело вместе с представлением заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Звягинцева А.Г. и настоящим определением следует направить для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 384 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определил:
дело по заявлению заместителя прокурора Читинской области об оспаривании распоряжения администрации Читинской области № 2-А/р от 12 января 2006 года направить для рассмотрения по существу в президиум Читинского областного суда.
Судья Верховного Суда Российской Федерации ЧУ