№ 14-В07-5
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
12.04.2007г.
г. М о с к в а Судья Верховного Суда Российской Федерации Меркулов В.П., рассмотрев истребованное по надзорной жалобе директора ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Воронежской области Комова A.B. дело по заявлению Колесникова С В . , Зацепина В.В., Михеева Е.О., Польщикова В.Н., Борзых А.Н.
об оспаривании отказа во внесении изменений в документы государственного земельного кадастра,
установил:
Колесников С В . , Зацепин В.В., Михеев Е.О., Польщиков В.Н., Борзых А.Н.
обратились в Рамонский районный суд Воронежской области с заявлением об оспаривании отказа руководителя Рамонского филиала ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Воронежской области от 18 октября 2005 года во внесении изменений в документы государственного кадастрового учета о категории принадлежащих заявителям на праве собственности земельных участков в связи с переводом земель из одной категории в другую, полагая, что такой отказ не соответствует закону и нарушает их права по использованию земельных участков в соответствии с изменившимся назначением земли.
Решением Рамонского районного суда Воронежской области от 15 ноября 2005 года признан не соответствующим закону отказ руководителя Рамонского филиала ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Воронежской области внести изменения в документы государственного земельного кадастра в отношении земельных участков Колесникова С В . , Зацепина В.В., Михеева Е.О., Польщикова В.Н., Борзых А.Н.; руководитель Раменского филиала ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Воронежской области обязан внести изменения в документы государственного кадастрового учета о категории земель:
земельного участка общей площадью 228948 кв.м, кадастровый номер 36:25:69 45 028:0033, земельного участка общей площадью 913239 кв.м, кадастровый номер 36:25:69 45 028:0011, земельного участка общей площадью 362117 кв.м, кадастровый номер 36:25:69 45 026:0577, земельного участка общей площадью 142303 га, кадастровый номер 36:25:69 45 026:0576 земельного участка общей площадью 500188 кв.м, кадастровый номер 36:25:69 45 026:0575, путем аннулирования записи о категории земель - земли сельскохозяйственного назначения и добавлением записи о категории земель - земли поселений и предоставления правообладателям земельных участков выписки из государственного земельного кадастра.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 7 февраля 2006 года решение отменено с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявления.
Постановлением президиума Воронежского областного суда от 2 августа 2006 года определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 7 февраля 2006 года отменено, решение Рамонского районного суда Воронежской области от 15 ноября 2005 года оставлено без изменения.
В надзорной жалобе директор ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Воронежской области просит постановление президиума Воронежского областного суда от 2 августа 2006 года отменить и оставить без изменения определение суда кассационной инстанции.
Определением судьи Верховного Суда РФ от 27 декабря 2006 года дело было истребовано в Верховный Суд РФ.
Дело надлежит передать для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РФ.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что указанные земельные участки были включены в земли поселений на основании решений компетентных органов, в пределах их полномочий и в соответствии со ст. 8 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение черты поселений является переводом земель поселений или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли поселений, в связи с чем органы государственного земельного кадастра обязаны изменить сведения государственного земельного кадастра о категории земель (ст. 20 Федерального закона «О государственном земельном кадастре».
Оставляя без изменения решение суда первой инстанции и отменяя определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда, президиум Воронежского областного суда привел в обоснование своей позиции аналогичные доводы.
Вместе с тем, из материалов дела следует, что заявителям на праве собственности принадлежат земельные участки, расположенные в Рамонском районе Воронежской области в пределах земель бывшего колхоза «Путь к коммунизму» и относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения.
Законом Воронежской области от 23 декабря 2004 года № 90-03 «Об установлении границ, наделении соответствующим статусом, определении административных центров муниципальных образований Новоусманского и Рамонского районов» установлены границы муниципального образования Рамонский район, наделенного статусом муниципального района, и установлены границы муниципальных образований Рамонского района, в том числе Яменского сельсовета, наделенного статусом сельского поселения.
Данный закон был принят во исполнение Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ и не регулирует порядок перевода земель или земельных участков из одной категории в другую, не изменяет категорию земель, устанавливая границы муниципального образования.
На основании ст. 1 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» № 172-ФЗ правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется настоящим Федеральным законом и Земельным кодексом РФ.
Согласно п. 1 ст. 8 Земельного кодекса РФ отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую осуществляются в отношении:
1) земель, находящихся в федеральной собственности, Правительством Российской Федерации;
2) земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
3) земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления;
4) земель, находящихся в частной собственности, земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 3 ст. 8 названного Федерального закона орган государственной власти, утвердивший проект черты поселения, направляет в орган, осуществляющий деятельность по ведению государственного земельного кадастра, копию акта об установлении или изменении черты поселения с приложением необходимых документов в порядке, предусмотренном статьей 5 настоящего Федерального закона, для внесения соответствующих изменений в документы государственного земельного кадастра.
Утверждение и изменение черты городских, сельских поселений осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ст. 84 Земельного кодекса РФ).
Таким образом, вопросы о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую уполномочены решать органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Кроме того, в соответствии со статьей 5 Федерального закона № 172-ФЗ внесение изменений в документы государственного земельного кадастра и в записи Единого государственного реестра прав осуществляется после принятия исполнительным органом государственной власти акта о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую; переоформление правоустанавливающих документов на земельные участки, в отношении которых приняты акты о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, не требуется.
По с м ы с л у п р и в е д е н н ы х норм закона при направлении исполнительным органом государственной власти акта об утверждении проекта черты поселения вносятся изменения в документы государственного земельного кадастра, поскольку произведенное в установленном законом порядке установление или изменение черты поселений является переводом земель в другую категорию.
Постановлением администрации Воронежской области № 309 «О мерах по реализации Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» уполномоченным органом по рассмотрению вопросов о переводе земель определено Главное управление агропромышленным комплексом.
Из материалов дела видно, что принадлежащие заявителям земельные участки были включены в черту села Ямное постановлением Совета народных депутатов Яменского сельского поселения «Об установлении черты села Ямное Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района» № 7 от 18 августа 2005 года.
Исполнительный орган государственной власти Воронежской области не принимал акта о переводе земель из категории сельскохозяйственного назначения в земли поселений либо решения об изменении административнотерриториальных границ поселения, что может свидетельствовать о наличии оснований к отказу о внесении изменений в документы государственного земельного кадастра (ст. 20 Федерального закона «О государственном земельном кадастре» № 28-ФЗ).
Указанные доводы заслуживают внимания, в связи с чем дело вместе с надзорной жалобой директора ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Воронежской области и настоящим определением следует передать для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 384 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определил:
дело по заявлению Колесникова СВ., Зацепина В.В., Михеева Е.О., Полыцикова В.Н., Борзых А.Н. об оспаривании отказа во внесении изменений в документы государственного земельного кадастра передать для рассмотрения по существу в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации >кулов