Федеральный арбшражный суд Западно-Сибирского округа vл Ленина д 74, г [к.мень (,2^у\0 тел (3452) 709-4 14. htin_ t «ь/sj^iibiti ш . e-mail info@faszso ru П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 2 2 м а р т а 2 0 0 7 г.
Дело №Ф04-631/2007 (31266-А45-32) Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского O K p y i a в составе:
иредседа1ельствую1цего О. И Апшппной судей В.И. buiaibip* яа И В.Макарова paccMOipen в открытом судебном заседании при учасши от прокурора Новосибирской области по поручению № 8-11-1103-05 от 09.02.2007 прокурора отдела прокуратуры Тюменской области - Спириной О.В. по удостоверению № 141949, без участия представителей заинтересованных лиц, о времени и месте судебного разбирательства извещенных в установленном законом порядке, кассационную жалобу Городского Совета г. Новосибирска на решение от 07.12 2006 Арбитражного суда Новосибирской области (судьи Л.Н. Хорошуля, Г.В. Свиридова, С В . Тарасова) по делу № А45-5397/2006-41/225 по заявлению Прокурора Новосибирской области к Городскому Совету г. Новосибирска при участии третьего лица общества с ограниченной ответственностью «Редакция газеты "Вечерний Новосибирск"», о признании недействующим нормативно правового акта,
установил:
Прокурор Новосибирской области (г Новосибирск) обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заяв тенией к Городскому Совету г. Новосибирска, при учасши третьего лица общества с ограниченной огве1С[вешюстью <чРедакция газеш "Вечерний Новосибирск"», о признании недействующим нормативного акта Решения городского Совета i. Новосибирска от 09.12.1998 № 183 (с изменениями в редакции от 22.09 2004 J4° 45^) в ч а с т пунктов 3, 5, 6 Приложения к решению.
Заявленные требования мошвированы тем, что пункш 3, 5, 6 Положения <Ю порядке опубликования и вс!упления в силу нормативных правовых актов органов городскою самоуправления», утвержденного Решением от 09.12 1998 № 183 (с последующими изменениями), противоречат статье 35 Закона Российской Федерации от 27.12 1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», статье 12 Федерального закона от 25.09.1997 № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», CTaibe 7 Закона Российской Федерации от 20.03 1991 № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополисшческой деятельности на юварных рынках» (действовавшею в рассма1риваемый период) в часш, устанавливающей требования об III 1111 I llll II I III! Ill III I l l l l I II III I I I 2 Ф04-631/2007 (3!266-A45-32) официальной публикации нормативных правовых актов, актов городского Совета, правовых актов мэра, мэрии и должностных лиц мэрии, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, в газете «Вечерний Новосибирск».
Определением от 22.06.2006 Арбитражного суда Новосибирской области производство по делу прекращено на основании части 1 статьи 150 Арбитражного процесс}атьного ко ^ьса Российской Федерации, и> ссылкой на пункт <• ра~т,чс нения Высшего Арбитр» м? >> о Суда Российской Федерации от 13 08.2004 № 80, по мотиву отсутствия предмета спора внесением изменений в оспариваемый на момент судебного рассмотрения нормативный дела, в связи с правовой акт по решению суда Западно- Городского Совета г. Новосибирска от 24 05.2006 № 262 Постановлением от 07.09.2006 Федерального арбитражного Сибирского округа определение от 22.06.2006 Арбитражного суда области по делу № А45-5397/06-41/225 отменено, дело Новосибирской нчнгавтено рассмотрение в первую инстанцию этого же суда по основанию на новое необоснованного прекращения производства по делу.
При новом рассмотрении решением от 07.12.2006 Арбитражного суда Новосибирской области требования удовлетворены в полном объеме.
В кассационной жалобе Городской Совет г. Новосибирска просит отменить решение суда первой инстанции и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, по основанию неправильного применения судом норм материального права Отзывов на кассационную жалобу oi прокурора и третьего лица не поступило.
В судебном заседании прокурор по доводам жалобы возражает, считает их необоснованными, просит в удовлетворении кассационной жалобы отказать.
Суд кассационной инстанции в соответствии со статьями 274, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, проанализировав доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судом норм материальною права и норм процессуального права, выслушав прокурора, считает кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению.
Из материалов дела следует, что оспариваемым решением № 183 от 09.12.1998 (в редакции от 22.09.2004) Городского Совета г. Новосибирска утверждено Положение «О иортдке опубтокования и вступления в силу нормативных правовых актов opiaHOB городскою самоуправления» (далее но тексту Положение) Пунктом 3 названного Полощемы yri опубликованием нормашвных правовых актов считается газете «Вечерний Новосибирск» и Бюллетене го, по официальным публикация их текстов в правовых актов муниципалитета Новосибирска.
Пунктом 5 д а н н о ю Пс " кения остановлено, что акты Городского Совета, кроме акю-' или их отдельных положений, содержащих сведения, составляющие государственную гайну либо конфиденциальные, подлежат опубликованию в i a j e i e «Вечерний Новосибирск» и Бюллетене пр^чолых актов муниципалитета Новосибирска.
3 Ф04-631 Q.001 012b6-A45-32) Пунктом 6 Пиложопия установлено, что правовые акты мэра, мэрии и должностных ЛИЦ мэрии, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина подлежат обязательному официальному опубликованию в течение 10 дней после дня их подписания в газете «Вечерний Новосибирск».
Полагая, что названные пункты противоречат вышеназванным законам в части установления источника официального опубликования в лице газеты «Вечерний Новосибирск», правовой статус которой не отвечает требованиям статьи 35 Закона Российской Федерации О средствах массовой информации в Российской Федерации», поскольку она учре>к *сна обществом с ограниченной ответственностью (коммерческой организацией), а не юсударством, следовательно, не вправе публиковать правовые акты за счет бюджетных средств, заместитель прокурора Новосибирской области оспорич решение Городского Совета г. Новосибирска в этой части в арбитражном суде.
Городской Совет г. Новосибирска 24.05.2006 принял решение № 262 «О внесении изменений в Положение «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов органов городского самоуправления», утвержденное решением Городского Совета i. Новосибирска от 09.12.1998 № 183».
Указанным актом внесены изменения в оспариваемые прокурором пункты 3, 5 и 6 Положения.
Причем, в редакции пунктов 3 и 5 союз «И» заменен на «ИЛИ», тем самым установлено, что нормативные акты органов городскою самоуправления могут быть опубликованы в одном печатном издании: или газете, или бюллетене.
Из пунктов 5 и 6 Положения исключены сведения о сроке опубликования, кроме печатных изданий введено опубликование на официальных сайтах мэрии Новосибирска (дополнен абзац 2 пункта 3), в пункте 10 переименован контролирующий орган.
Суд первой инстанции, удовлетворяя требования, исследовав представленные доказательства, установил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им правильную правовую оценку Суд пришел к выводу о том, что установление в качестве официальною источника опубликования газеты, учрежденной коммерческой организацией (ООО), возможно только при наличии договора, заключенного по итогам открытого конкурса.
Установленный порядок соблюден не был; конкурс на размещение данного муниципального заказа не проводился, а само Положение «Об организации поставленных товаров, работ и услуг для муниципальных нужд на конкурсной основе», которое утверждено Городским Советом г. Новосибирска решением от 26.03.1998 № 128, не было опубликовано для всеобщего сведения, поэтому суд признал на основании пункта 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации ссылку Городского Совета г. Новосибирска на данное Положение необоснованной.
Оставляя решение суда первой инстанции без изменения, суд кассационной инстанции исходит из установленных обстоятельств по делу и следующих норм права.
В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федеральною закона «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальным 4 Ф04-631/2007 (31266 А45-32) является заказ ортана местного самоуправления на выполнение работ (оказание услуг), финансируемых за счет средств местного бюджета.
Статья 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривает размещение муниципального заказа на конкурсной основе, если иное не предусмотрено федеральными законами, законами субъекта, нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления.
Статьей 12 Федерального закона «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», вступившего в законную силу 30 09.1997.
предусмотрено размещение муниципального заказа на основе открытою конкурса.
Судом не принимается во внимание ссылка Г о р о д с к о ю Совета на часть 2 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в части п р е д е л ь н о ю размера расчетов н а у ч н ы м и деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке, поскольку оспариваемым нормативным правовым актом данный вопрос не регулируется.
Довод Городского Новосибирск» среди квалификацию Совета о доступности населения выводов при и популярности газеты города Новосибирска не влияет обсуждении об вопроса на «Вечерний юридическую органе официального опубликования нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
Изложенное свидетельствует о несоответствии абзаца 1 пункта 3, абзаца 1 пункта 5 Положения «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов органов местного самоуправления», утвержденного решением Городского Совета муниципалитета Новосибирска от 09.12.1998 (в редакции решений Городского Совета от 20.03.2002 № 118, от 21.06.2006 № 278), в части официального опубликования нормативных правовых актов в газете «Вечерний Новосибирск» Закону Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 (в редакции от 16.10.2006) «О средствах массовой информации», Федеральному закону от 25 09.1997 № 126-ФЗ «О финансовых основах м е с ш о г о самоуправления в Российской Федерации».
При указанных обстоятельствах требования прокурора Новоен" р * оч < бтасти т ч правомерно удовлетворены сул°м пгрвой инстанции.
В случае, если заявите ть (по данному делу - прокурор) освобожден от уплаты государственной пошлины, Оаич1ересованного лица) 333.27 кодекса Налогового она подлежит пропорционально Российской взысканию удовлетворенным Федерации, с другой сюроны требованиям (статья статья ПО Арбитражною процессуального кодекса Российской Федерации).
По данному конкретному телу № А45-5397'2006-41/225 Городской Совет г. Новосибирска не выступает в , а ч*слве истца (заявителя) или лица, защищающего т общественные интересы, а является органом, •ршиемнй н г ч п п п п > н ч й правож. и акт, к о ю р ы й судом право неограниченного круга лиц, признан г Ю о ^ 1 п \ к щ и м в силу его про т в о р е н и я действующему законодательству.
Таким образом, Городской совет т. Новосибирска, изданием такого акта, не только нарушил права \» «иачн» " щ , гр* б л* алия закона.
! ч »• п о р о д и л суд дело.
Ф04-631/2007 (31266-А45-32) 5 Суд кассационной инстанции считает, что судом первой инстанции судебные расходы в виде затрат по государственной пошлине обоснованно отнесены на данное лицо.
Учитывая изложенное, довод кассационной жалобы о необоснованности взыскания с Городского Совета г. Новосибирска затрат по государственной пошлине, отклоняется.
Судом требования норм материального и процессуального права при принятии решения по делу соблюдены.
По изложенным мотивам, арбитражный суд кассационной инстан . .
оснований для удовлетворения кассационной жалобы нет.
Руководствуясь статьями 284-286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа ПОСТАНОВИЛ:
решение от 07.12.2006 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-5397/2006-41/225 оставить без изменения, кассационную жалобу Городского Совета г. Новосибирска - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление в полном ибьеме изготовлено 22 марта 2007 года.
Председ а г ельству ющи й О. И. Антипина Судьи В.П. Богатырев И.В. Макаров Копия верна Специалист федерал арбитражного З а п а д н о - С ибиjx ^етc/ |¿feP?\^ ^>