Верховный С у д Российской «Лслепя, 11.04.2007 А Р Б И Т Р А Ж Н Ы Й СУД Н О В О С И Б И Р С К О Й И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й ОБЛАСТИ ФЕДЕРАЦИИ Р Е Ш Е Н И Е г.Новосибирск Дело№ А45-1099/07-12/52 16 м а р т а 2007 года Арбитражный суд Новосибирской п р е д с е д а т е л ь с т в у ю щ е г о судьи Хорошуля области в Л.Н. судьи Пичугина составе А.Е., судьи Шевченко С.Ф., при ведении протокола судебного заседания п р е д с е д а т е л ь с т в у ю щ и м судьей Хорошуля Л.Н., р а с с м о т р е в в с у д е б н о м заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Запсибавтоснаб» к 1) Администрации Федерального агентства Новосибирской области Новосибирской области, 2) Управлению кадастра объектов недвижимости по третье лицо - мэрия города Новосибирска о признании недействующим нормативного правового акта п р и у ч а с т и и в судебном заседании представителей:
заявителя генеральный директор Трапезников 12.08.2005, Захцер Е . В . - доверенность от 09.01.2007, С И . - протокол от Администрации Новосибирской области - консультант М у с т а к и м о в Е . А . доверенность № 1 7 от 07.08.2006, У п р а в л е н и я Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Новосибирской области - главный специалист-юрисконсульт Пустовалова О . В . - доверенность № 3 9 / 1 от 10.03.2005, т р е т ь е г о л и ц а - не я в и л с я , извещен, установил следующее.
Открытое акционерное общество «Запсибавтоснаб» (далее - ОАО «Запсибавтоснаб») обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства, о признании незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Новосибирской области по определению кадастровой оценки 1 квадратного метра земельного участка, расположенного по адресу: город Новосибирск, улица Кубовая, 38, с кадастровым номером земельного квартала 03 38 00, в сумме 2148 руб. 08 коп., признании недействующим постановления администрации Новосибирской области от 27.07.2005 № 5 6 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель области» в части утверждения кадастровой оценки 1 квадратного метра земельного участка, расположенного по адресу: город Новосибирск, улица Кубовая, 38, с кадастровым номером земельного квартала 03 38 00, в сумме 2148 руб. 08 коп., а также об обязании Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Новосибирской области определить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 54:35:033800:05 в процентах от ее рыночной стоимости, определенной в сумме 12936000 руб.
В ходе судебного разбирательства заявитель в соответствии с частью 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказался от своего требования в части обязания Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Новосибирской области определить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 54:35:033800:05 в процентах от ее рыночной стоимости, определенной в сумме 12936000 руб.
Отказ заявителя от своих требований в указанной части принят арбитражным судом.
Администрация Новосибирской области считает требование заявителя об оспаривании постановления администрации Новосибирской области от 27.07.2005 № 5 6 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель области» неподведомственным арбитражному суду.
Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Новосибирской области отклонило требования заявителя как необоснованные, ссылаясь на отсутствие каких-либо нарушений при проведении государственной кадастровой оценки земли.
Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы участвующих в деле лиц, арбитражный суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению ввиду нижеследующего.
Как видно из материалов дела, О А О «Запсибавтоснаб» является собственником земельного участка площадью 20919 кв. м с кадастровым номером 54:35:033800:05, расположенного по адресу: город Новосибирск, улица Кубовая, 38, на котором находится производственная база общества.
Согласно справке от 21.02.2006 № 6 7 6 администрации Заельцовского района города Новосибирска кадастровой стоимости земельного участка, принадлежащего заявителю, составила 44935773 руб. 98 коп. Данная стоимость исчислена с учетом кадастровой стоимости 1 квадратного метра земельного участка, определенной Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Новосибирской области и утвержденной постановлением администрации Новосибирской области от 27.07.2005 №56 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель области» в сумме, равной 2148 руб. 08 коп. Заявитель полагает, что определение кадастровой стоимости 1 квадратного метра земельного участка в сумме 2148 руб. 08 коп., произведенное Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Новосибирской области и утвержденное в данной сумме постановлением администрации Новосибирской области от 27.07.2995 № 5 6 , незаконно, поскольку указанная кадастровая стоимость земли существенно превышает ее рыночную стоимость. По утверждению заявителя, определение кадастровой стоимости 1 квадратного метра земельного в размере 2148 руб. 08 коп. нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, так как возлагает на общество обязанность уплачивать земельный налог в сумме, значительно превышающей сумму земельного налога, уплачиваемого ранее.
В обоснование своих доводов заявитель ссылается на отчет общества с ограниченной ответственностью «Финансовая экспертиза» от 01.10.2006 №158/10/06, согласно которому ориентир рыночной стоимости земельного участка, расположенного по адресу: город Новосибирск, улица Кубовая, 38, составляет округленно 12936000 руб., тогда как в силу пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость земельного участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости.
Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Новосибирской области, организуя защиту, ссылается на соблюдение всех установленных требований при осуществлении процедуры государственной кадастровой оценки земли.
В соответствии с пунктом 1 статьи 396 Налогового кодекса Российской Федерации сумма земельного налога исчисляется по истечении налогового периода как соответствующая налоговой ставке процентная доля налоговой базы, если иное не предусмотрено пунктами 15 и 16 настоящей статья.
Согласно пункту 1 статьи 390 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 №316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель.
В целях реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.1999 № 9 4 5 «О государственной кадастровой оценке земель» и в соответствии с Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 3 1 6 , приказом Росземкадастра от 17.10.2002 № П / 3 3 7 утверждена Методика государственной кадастровой оценки земель поселений. Согласно письму Минюста России от 25.11.2002 № 0 7 / 1 1 0 4 1 Ю Д данный документ в государственной регистрации не нуждается.
В пункте 1.2 Методики государственной кадастровой оценки земель поселений указано, что методика позволяет определить удельные показатели кадастровой стоимости земель поселений в целом и кадастровых кварталов в составе поселений по видам функционального использования земель. Удельные показатели кадастровой стоимости земель служат основой для расчета кадастровой стоимости земельных участков. Методика основана на статистическом анализе р ы н о ч н ы х цен и иной информации об объектах недвижимости. П р и расчете удельных показателей кадастровой стоимости земель используются адаптированные для российской практики подходы и методы оценки недвижимости.
В силу пункта 3.4 названной Методики результатом работы по государственной кадастровой оценки земель в рамках описанной технологии являются:
- удельные показатели кадастровой стоимости земель поселений или удельные показатели кадастровой стоимости земель кадастровых кварталов в границах поселений по видам функционального использования.
Удельные показатели кадастровой стоимости земель служат основой для расчета кадастровой стоимости земельных участков.
Во исполнение данных предписаний комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Новосибирской области был заключен договор № 1 6 от 12.04.2001 с О А О «ЗапСибНИИгипрозем» (подрядчик) на выполнение работ по землеустройству, земельному кадастру и мониторингу земель. В рамках названного договора подрядчик осуществлял выполнение работ по государственной кадастровой оценке земель поселений.
Результаты государственной кадастровой оценки земель рассматривались областной межведомственной комиссией. Данная процедура не предусматривала расчет кадастровой стоимости земельных участков.
Определение кадастровой стоимости существующих земельных участков осуществлялось в рамках проведения работ по подготовке сведений, необходимых для исчисления земельного налога на основе кадастровой стоимости земельных участков.
Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по Новосибирской области в соответствии с частью 2 Перечня мероприятий, утвержденного Приказом Росземкадастра от 24.1.2.2003 № П / 3 6 3 был проведен конкурс на выполнение работ по подготовке сведений, необходимых для исчисления земельного налога на основе кадастровой стоимости земельных участков. В соответствии с протоколом заседания конкурсной комиссии от 27.04.2004 № 1 победителем конкурса признан филиал Ф Г У П «Земля» Н Р К Ц «Земля», с которым 17.05.2004 заключен государственный контракт № 3 3 . На основании государственного контракта исполнитель рассчитывал кадастровую стоимость земельных участков и оформлял в установленном Росземкадастров порядке документы (оценочные описи), представляемые для внесения в государственный земельный кадастр сведений об экономических характеристиках земельных участков. Кадастровая стоимость земельных участков вносилась в государственный земельный кадастр.
Из материалов дела следует, что постановлением администрации Новосибирской области от 27.07.2005 № 5 6 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель области» утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель на территории Новосибирской области.
В силу положений статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в заявлении, поданном в арбитражный суд, должны быть конкретно указаны права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушены оспариваемыми действиями государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.
Однако в заявлении О А О «Запсибавтоснаб» не содержится указаний на конкретные действия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Новосибирской области по определению кадастровой оценки земельного участка, которые, по мнению заявителя, являются незаконными и повлекли нарушение прав и законных интересов заявителя. Отсутствие указанной информации никак не восполнено заявителем в ходе судебного разбирательства.
Результаты кадастровой оценки земель Новосибирской области утверждены компетентным органом в пределах его полномочий и с соблюдением процедуры, установленной Земельным кодексом Российской Федерации и Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель.
Доказательств того, что представительным органом власти нарушен порядок принятия и введения в действие оспариваемого постановления от 27.07.2005 № 5 6 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель области», материалы дела не содержат.
Ссылка заявителя на противоречие действий по определению кадастровой оценки земли пункту 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации несостоятельна. Правило об определении кадастровой стоимости земельного участка в процентах от его рыночной стоимости установлено для случаев определения рыночной стоимости земельного участка. Поэтому указанная норма Кодекса спорных правоотношений не регулирует и в настоящем деле неприменима.
Поскольку заявитель не доказал нарушение прав субъектов предпринимательской деятельности, не указал конкретные оспариваемые действия, а также незаконность спорных действий, требование заявителя в части оспаривания действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Новосибирской области по определению кадастровой оценки 1 квадратного метра земельного участка, расположенного по адресу: город Новосибирск, улица Кубовая, 38, с кадастровым номером земельного квартала 03 38 00 в сумме 2148 руб. 08 коп. является безосновательным и удовлетворению не подлежит.
Заявителем оспаривается нормативный правовой акт постановление администрации Новосибирской области от 27.07.2005 № 5 6 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель области».
В соответствии с частью 3 статьи 191 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции арбитражных судов.
Согласно пункту 3 Постановления Пленума В ы с ш е г о Арбитражного Суда Российской Федерации от 09..12.2002 № 1 1 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при применении статьи 29 Кодекса необходимо обратить внимание на то, что к подведомственности арбитражных судов относятся дела об оспаривании нормативных правовых актов, если в соответствии с федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.
В связи с этим указанные дела, а также названные в статье 192 Кодекса, подлежат рассмотрению в арбитражном суде только в тех случаях, когда арбитражный суд прямо назван в федеральном законе в качестве суда, компетентного рассматривать эти дела, в частности, в статье 138 Налогового кодекса Российской Федерации, статье 13 Федерального закона "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию", статье 43 Федерального закона "О рынке ц е н н ы х бумаг".
Согласно пункту 1 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.08.2004 № 8 0 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов» если будет установлено, что в применяемом федеральном законе арбитражный суд не назван в качестве суда, компетентного рассматривать заявление об оспаривании нормативного правового акта, то производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Кодекса.
В статье 52 Федерального закона от 28.08.1995 № 1 5 4 - Ф З «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указано, что решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.
М е ж д у тем в силу статьи 12 Федерального закона от 28.08.1995 №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях и на иных территориях. Территории муниципальных образований - городов, поселков, станиц, районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов) и других муниципальных образований.
Таким образом, Новосибирская область не входит в состав муниципального образования, так как является субъектом Российской Федерации.
Администрация Новосибирской области не является органом местного самоуправления.
В этой связи постановление администрации Новосибирской области от 27.07.2005 № 5 6 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель области» не является решением органа местного самоуправления и, следовательно, не входит в сферу правового регулирования Федерального закона от 28.08.1995 № 1 5 4 - Ф З «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Данное обстоятельство с учетом требований части 3 статьи 191 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исключает возможность обжалования названного нормативного правового акта в арбитражный суд.
Производство по делу в части требования об оспаривании постановления администрации Новосибирской области от 27.07.2005 № 5 6 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель области» подлежит прекращению в силу пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Производство по делу в части требования об обязании Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Новосибирской области определить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 54:35:033800:05 в процентах от ее рыночной стоимости подлежит прекращению в силу пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей ПО Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на заявителя относятся расходы по уплате государственной п о ш л и н ы в сумме 2000 руб. Государственная пошлина в сумме 4000 руб. подлежит возврату заявителю из средств федерального бюджета.
Руководствуясь статьями ПО, 167-170, 2 0 1 , пунктами 1, 4 части 1 статьи 150, статьей 151 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд РЕШИЛ:
отказать в удовлетворении требования о признании незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Новосибирской области по определению кадастровой оценки 1 квадратного метра земельного участка, расположенного по адресу: город Новосибирск, улица Кубовая, 38, с кадастровым номером земельного квартала 03 38 00, в сумме 2148 рублей 08 копеек.
Производство по делу в части требований о признании недействующим постановления администрации Новосибирской области от 27 июля 2005 года № 5 6 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель области» в части утверждения кадастровой оценки 1 квадратного метра земельного участка, расположенного по адресу: город Новосибирск, улица Кубовая, 38, с кадастровым номером земельного квартала 03 38 00, в сумме 2148 рублей 08 копеек, а также об обязании Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Новосибирской области определить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 54:35:033800:05 в процентах от ее рыночной стоимости, определенной в сумме 12936000 рублей, прекратить.
Возвратить открытому акционерному обществу «Запсибавтоснаб» из федерального бюджета 4000 рублей государственной пошлины.
Решение арбитражного суда в части оспаривания постановления администрации Новосибирской области от 27 июля 2005 года № 5 6 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель области» вступает в законную силу немедленно после его принятия.
Решение арбитражного суда в части оспаривания постановления администрации Новосибирской области от 27 июля 2005 года № 5 6 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель области» может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд ЗападноСибирского округа, город Тюмень в течение месяца со дня вступления в законную силу.
Решение арбитражного суда в остальной части, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Новосибирской области.
Решение арбитражного суда, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения, в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа, город Тюмень.
Председательствующий Судья А.Е. Пичугин Судья С.Ф. Шевченко