Дело № 49-Г07-13
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.
Москва « 2 5 » апреля 2007 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
Председательствующего В.Н.Пирожкова Судей Г.В.Макарова, В.П.Меркулова рассмотрела в судебном заседании дело по представлению прокурора Республики Башкортостан на определение Верховного суда Республики Баш кортостан от 26 января 2007 г., которым прекращено производство по делу по заявлению Прокурора Республики Башкортостан в интересах Российской Фе дерации и неопределенного круга лиц о признании части 5 статьи 33 Закона Республики Башкортостан от 7 июля 1997 г. № 105-3 «О социальном обслужи вании населения в Республики Башкортостан» не соответствующей ст. 153 ФЗ от 22 августа 2004 г. № 122 ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законо дательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организа ции местного самоуправления в РФ» и недействующей.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Макаро ва Г.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федера ции Засеевой Э.С., полагавшей представление прокурора подлежащим удовле творению, Судебная коллегия Прокурор Республики Башкортостан обратился в суд в интересах Россий ской Федерации и неопределенного круга лиц с заявлением о признании части 5 статьи 33 Закона РБ от 7.07.1997 г. № 105-3 «О социальном обслуживании на селения в Республике Башкортостан» несоответствующей ст. 153 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодатель ные акты и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах органи зации законодательных (представительных) и исполнительных органов госу дарственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принци пах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и призна нии указанной части закона недействующей. В обоснование данного требова ния сослался на то, что часть 5 статьи 33 Закона Республики Башкортостан от 7.07.1997 г. № 105-3 «О социальном обслуживании населения в Республике Башкортостан» (в редакции Закона РБ от 7.11.2005 г. № 227-а) не соответствует федеральному законодательству, поскольку в данной норме указано, что плат ные социальные услуги в государственной системе социальных служб оказы ваются в порядке, установленном Правительством Республики Башкортостан, тогда как согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 17.04.2002 г. № 244 (п.1) размер ежемесячной платы за стационарное обслужи вание определяется с учетом утвержденных в установленном порядке норм пи тания, нормативов обеспечения мягким инвентарем граждан пожилого возраста и инвалидов, сложившегося в регионе уровня потребительских цен, тарифов на оплату коммунальных услуг и не может превышать 75 процентов установлен ной им пенсии. Данное Постановление Правительства РФ принято в соответст вии со ст.24 Федерального закона от 2.08.1995 г. № 122-ФЗ «О социальном об служивании граждан пожилого возраста и инвалидов». Однако Законом рес публики Башкортостан не предусмотрена выплата гражданам пожилого возрас та и инвалидам в случае их внеочередного приема в дома - интернаты 25 про центов пенсии.
В ходе судебного разбирательства представителем Президента РБ заявле но ходатайство о прекращении производства по делу в связи с тем, что спорные правоотношения урегулированы и не требуется судебного разбирательства.
Данное ходатайство поддержано представителями других заинтересованных лиц.
Определением Верховного суда Республики Башкортостан от 26 января 2007 г. производство по делу прекращено.
В представлении прокурора Республики Башкортостан поставлен вопрос 06 отмене определения по мотиву опубликования постановления Правительст ва Республики Башкортостан от 24 июля 2006 г. № 214 в ненадлежащем сред стве массовой информации, в связи с чем его положения не подлежат примене нию и не могут быть использованы судом при разрешении гражданского дела.
Проверив материалы дела, обсудив доводы представления. Судебная кол легия полагает, что определение подлежит отмене.
Из дела следует, что при вынесении определения о прекращение произ водства по делу суд исходил из ст.220 ГПК РФ, в соответствие с которой суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотре нию и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по осно ваниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Ко декса. Отметил, что федеральным законом «О социальном обслуживании граж дан пожилого возраста и инвалидов» предусмотрено, что порядок и условия предоставления бесплатного надомного, полустационарного и стационарного социального обслуживания, а также на условиях полной и частичной оплаты устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Фе дерации. 24 июля 2006 г. в целях реализации Закона РБ «О социальном обслу живании населения Республики Башкортостан» принято постановление Пра вительства Республики Башкортостан № 214 «О порядке и условиях социально го обслуживания населения в Республики Башкортостан», которым утверждено Положение в виде приложения № 17, в котором урегулирован вопрос о размере ежемесячной частичной оплаты за стационарное обслуживание (не более 75 %) и опубликованное, в связи с чем, сделан вывод о том, что указанным норматив но-правовым актом Правительства РБ оспариваемые прокурором правоотно шения урегулированы, права, свободы и законные интересы лиц, в интересах которых им подано заявление, не нарушаются, предмет спора в настоящее вре мя отсутствует и производство по делу подлежит прекращению.
Такой вывод нельзя признать правильным, так как он основан на непра вильном толковании правовых норм, о чем указывается и в частном представ лении прокурора.
Указом президента Республики Башкортостан от 28 сентября 1996 г.
№ УП-629 (в редакции от 22 марта 2004 г. № УП-164), принятого в целях уста новления единого порядка опубликования и вступления в силу указов и распо ряжений Президента Республики Башкортостан, постановлений и распоряже ний Правительства Республики предусмотрено, что официальным опубликова нием актов Президента Республики Башкортостан и актов Правительства Рес публики Башкортостан считается первая публикация их полного текста в газе тах «Республика Башкортостан», « Башкортостан», «Кызыл Тан» или в «Ведо мостях Государственного Собрания-Курултая, Президента и правительства Республики Башкортостан» (п.З), акты президента Республики Башкортостан и акты Правительства Министров Республики Башкортостан могут быть опубли кованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения (обнародованы) по телевидению, радио, разосланы органами государственной власти Республики Башкортостан должностным лицам, предприятиям, учреж дениям, организациям, переданы по каналам связи, распространены в машино читаемой форме (п.4).
Постановлением правительства Республики Башкортостан от 24 июля 2006 г. № 214, наряду с другими утверждено и Положение о порядке оформле ния документов, приема, отчисления, условиях оплаты за стационарное обслу- живание в государственных стационарных учреждениях (отделениях) социаль ного обслуживания Республики Башкортостан согласно приложения № 17, о чем указано в тексте самого Постановления. Само постановление (за исключе нием приложений к нему) опубликовано в «Ведомостях Государственного Соб рания-Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан» от 18 сентября 2006 г., № 18(240) и от 1 декабря 2006 г., № 23 (245). Поскольку, по становление было опубликовано без приложений, являющихся его составной частью, то в соответствии с вышеназванными нормами не имеется оснований считать, что оно прошло официальное опубликование.
То обстоятельство, что само Положение о порядке оформления докумен тов, приема, отчисления, условиях оплаты за стационарное обслуживание в го сударственных стационарных учреждениях (отделениях) социального обслу живания Республики Башкортостан согласно приложения № 17 постановления Правительства РБ от 24 июля 2006 г. за № 214, было опубликовано в журнале «Вестник Юстиции», являющимся официальным печатным органом Министер ства юстиции республики Башкортостан, также не является основанием счи тать, что Постановление правительства Республики Башкортостан от 24 июля 2006 г. № 214 прошло официальное опубликование.
Неправомерной является ссылка суда на п. 17 Постановления кабинета Министров Республики Башкортостан от 1 июня 1998 г. № 111, согласно кото рому нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанно сти человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организации или имеющие межведомственный характер, подлежат официальному опубликова нию в порядке, установленном Кабинетом Министров Республики Башкорто стан и на Министерство юстиции Республики Башкортостан возложена обязан ность один экземпляр прошедшего государственную регистрацию нормативно го правового акта с присвоенным ему номером направлять в газету «Советская Башкирия - Известия Башкортостана», журнал «Вестник юстиции» для офици ального опубликования. Данное постановление кабинета Министров Республи ки Башкортостан касается нормативных правовых актов республиканских ор ганов исполнительной власти, изданных на основе и во исполнение Конститу ции Республики Башкортостан, законов Республики Башкортостан, указов и распоряжений Президента Республики Башкортостан, постановлений и распо ряжений Кабинета Министров Республики Башкортостан, являющегося соглас но Конституции Республики Башкортостан высшим исполнительным органом государственной власти Республики, федеральных законов, указов и распоря жений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, а также по собственной инициативе республиканских органов исполнительной власти в пределах их компетенции, т.е. порядок опубликования в данном случае касается нормативных актов рес публиканских органов исполнительной власти подчиняющихся высшему ис полнительному органу государственной власти - Правительство Республики Башкортостана, нормативные акты которого подлежат официальному опуб ликованию в соответствии с Указом президента Республики Башкортостан от 28 сентября 1996 г. № УП-629.
Поскольку Постановление правительства Республики Башкортостан, на которое ссылается суд прекращая производство по делу, не опубликовано в ус тановленном порядке, вследствие чего, не влечет правовых последствий, к а к и е вступившие в силу, то вывод о прекращении производства по делу по данному основанию нельзя признать правильным.
Кроме того и независимо от (правомерного либо ошибочного) суждения суда о публикации Постановления Правительства РБ в установленном порядке, само обстоятельство публикации не освобождало суд от обязанности исследо вания и оценки доводов прокурора о несоответствии нормативного правового акта субъекта Р Ф федеральному законодательству по мотиву отсутствия указа ния на определенные условия социальной поддержки либо неопределенности в изложении вопроса в этой части, что требовало рассмотрения дела по существу.
Без рассмотрения дела по существу у суда не было оснований в определении о прекращении производства по делу указывать на то, что заявленные Прокуро ром РБ требования добровольно удовлетворены Правительством РБ, установ ленные в республике условия социальной поддержки соответствуют федераль ному законодательству и предмет оспаривания отсутствует.
Руководствуясь ст.ст.366, 374 ГПК РФ, Судебная коллегия по граждан ским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
определение Верховного суда Республики Башкортостан от 26 января 2007 г. отменить, а дело по заявлению прокурора направить на новое рассмот рение в суд первой инстанции.
Председательствующий В.Н.Пирожков Судьи Г.В.Макаров В.П.Меркулов ак