ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №81-В07-2
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Москва 2 мая 2007 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Г.В.Макаров, рассмотрев истребованное по надзорной жалобе Администрации Таштагольского района дело по заявлению прокурора г. Таштагола к Администрации г. Таштагола об оспаривании бездействия органа местного самоуправления Администрации г.
Таштагола,
установил:
Прокурор г. Таштагола обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия органа местного самоуправления - Администрации города Таштагола, указав, что прокуратурой города Таштагола проведена проверка соблюдения законодательства о водопользовании Администрацией города Таштагола.
Проверкой установлено, что Администрацией города, в нарушение Водного кодекса Российской Федерации не установлены места для массового отдыха, туризма и спорта на водных объектах города и района. Администрация г.
Таштагол возложенные на нее обязанности федеральным и областным законодательством не исполняет. Места для массового отдыха, туризма и спорта на водных объектах города и района в соответствующем порядке Администрацией не установлены и не согласованы с перечисленными в ст. 143 ВК РФ федеральными органами. Данное бездействие администрации города Таштагола не обеспечивает безопасных условий для населения при пользовании водными объектами и является одной из причин случаев гибели людей, в том числе и детей, в связи с чем, просил суд обязать Администрацию города Таштагола установить места для массового отдыха, туризма и спорта на водных объектах города и района в порядке, предусмотренном Водным Кодексом РФ. В судебном заседании отмечалось, что распоряжением № 523-р от 20.06.2005г. «Об обустройстве пляжа» Администрацией гор.Таштагола установлено место купания - в районе зоны отдыха Бельково, однако, как этого требует Водный кодекс РФ указанное место отдыха не согласовано с перечисленными в ст. 143 ВК РФ федеральными органами.
Решением Таштагольского городского суда Кемеровской области от 5 июля 2005 года на администрацию г. Таштагола возложена обязанность по установке мест для массового отдыха, туризма и спорта на водных объектах города и района в порядке, предусмотренном ст. 143 Водного кодекса Российской Федерации и Правилами охраны жизни людей на воде на территории Кемеровской области, утвержденными Постановлением администрации Кемеровской области от 5 июня 2000 года № 45.
В кассационном порядке дело не рассматривалось.
Определением Таштагольского городского суда Кемеровской области от 29 августа 2006 года произведена замена правопреемника по данному гражданскому делу - с Администрации гор. Таштагол на Администрацию Таштагольского района.
В надзорной жалобе Администрация Таштагольского района просит отменить состоявшееся по делу судебное решение и направить дело на новое рассмотрение.
Определением судьи Верховного Суда РФ от 24 августа 2006 года дело истребовано в Верховный Суд РФ.
Дело надлежит передать для рассмотрения по существу в президиум Кемеровского областного суда.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального прав.
Вынося решение о возложении на администрацию обязанности по установке мест для массового отдыха, туризма и спорта на водных объектах города и района в порядке, предусмотренном ст. 143 Водного кодекса Российской Федерации и указанными выше областными Правилами, суд не учел, что в соответствии с вышеуказанными нормами обязанность соблюдения требований законодательства по обустройству соответствующих мест массового отдыха на водных объектах может быть возложена на администрацию только в случае установления таких мест на территориях городских, сельских поселений и других муниципальных образований. При этом законодательством обязанность органов местного самоуправления по установке таких мест не предусмотрена.
Ссылка суда на распоряжение администрации г. Таштагола № 523-р от 20 июня 2005 года «Об устройстве пляжа», которым предусмотрена организация пляжа в районе зоны отдыха Бельково в срок до 10 июля 2005 года, также не свидетельствует о правомерности судебного решения, поскольку, своим решением суд возложил на администрацию обязанность по установке мест для массового отдыха, туризма и спорта на водных объектах города и Таштагольского района, а не обязанность по благоустройству пляжной зоны, установленной в соответствии с распоряжением 523-р.
Кроме того, не является безусловным само обращение прокурора с вышеназванным заявлением в порядке главы 25 ГПК РФ, поскольку, в случае оспаривания распоряжения №523-р от 20 июня 2005 года по мотиву установления пляжной зоны без согласования с соответствующими федеральными органами исполнительной власти (в области управления использованием и охраной водного фонда, охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора). Данный вопрос должен рассматриваться в порядке главы 24 ГПК РФ.
С учетом изложенного, доводы надзорной жалобы заслуживают внимания, в связи с чем, дело вместе с надзорной жалобой администрации Таштагольского района и настоящим определением следует направить для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 384 Гражданского процессуального кодекса РФ,
определил:
дело по заявлению прокурора г. Таштагола к Администрации г. Таштагола об оспаривании бездействия органа местного самоуправления Администрации г.
Таштагола, направить для рассмотрения по существу в президиум Кемеровского областного суда.
Судья Верховного Суда Российской Федерации .В.Макаров