Дело № 42-007-1 КАССАЦИОННОЕ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Москва 21 февраля 2007 г.
Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Ермилова В.М.
судей Ахметова Р.Ф. и Ламинцевой С.А.
рассмотрела в судебном заседании 21 февраля 2007 года кассационную жалобу адвоката Вряшник Н.Н. на заключение коллегии из трех судей Верховного суда Республики Калмыкия от 7 декабря 2006 года, которым представление прокурора Республики Калмыкия удовлетворено и признано наличие в действиях депутата Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия Манкирова Виктора Андреевича признаков, преступления, предусмотренного ст.285.1 ч.1 УК РФ.
Заслушав доклад судьи Ахметова Р.Ф., объяснения адвоката Вряшник Н.Н. и Манкирова В.А., поддержавших доводы кассационной жалобы, мнение прокурора Башмакова А.М., полагавшего заключение оставить без изменения, судебная коллегия
установила:
Прокурор Республики Калмыкия обратился в Верховный суд Республики Калмыкия с представлением о даче заключения о наличии признаков преступления в действиях депутата Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия Манкирова В.А..
В представлении указано, что Манкиров В.А., работая на должности руководителя - главного эксперта по медико-социальной экспертизе федерального государственного учреждения «Главное бюро медикосоциальной экспертизы по Республике Калмыкия», являлся лицом, ответственным за финансово-хозяйственную деятельность учреждения.
Решениями судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Калмыкия от 4 августа 2005 года, 11 августа 2005 года, 25 августа 2005 года, 1 сентября 2005 года и 15 сентября 2005 года 33 бывших сотрудника ФГУ «Главное бюро СМЭ по РК» восстановлены на работе, в их пользу взыскана заработная плата за время вынужденного прогула в размере 783 ООО рублей и компенсация морального вреда в размере 89 500 рублей, на общую сумму 872 500 рублей.
Для производства выплат по указанным судебным решениям Манкиров в сентябре и октябре 2005 года направил заявки в Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию на дополнительное выделение лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования.
Объемы дополнительно запрашиваемых ассигнований, с учетом иных начислений на оплату труда, на указанный период составили 967 100 рублей.
16 ноября 2005 года Манкиров направил дополнительную заявку № 0108/355 в Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию РФ на дополнительное финансирование для исполнения судебных решений на общую сумму 1 609 102 рубля.
21 ноября 2005 года в ФГУ «Главное бюро МСЭ по РК» поступили дополнительные объемы финансирования в размере 1 461 300 рублей.
Согласно расходному расписанию № 061/78849/009 от 21 ноября 2005 года, указанная денежная сумма выделена для исполнения судебных решений в соответствии со ст. 109 ФЗ-173 «О федеральном бюджете на 2005 год» от 23 декабря 2004 года.
25 ноября 2005 года исполнительные листы, предъявленные восстановленными на работе лицами, в Управление Федерального Казначейства |до РК в части выплаты заработной платы за время вынужденного прогула и Компенсации морального вреда, ФГУ «Главное бюро МСЭ по РК» были исполнены в полном объеме.
13 декабря 2005 года в ФГУ «Главное бюро МСЭ по РК» поступили дополнительные объемы финансирования в размере 1 771 200 рублей.
Согласно Расходному расписанию № 061/78849/010 от 13 декабря 2005 года, указанная денежная сумма выделена в соответствии со ст. 109 ФЗ-173 «О федеральном бюджете на 2005 год» от 23 декабря 2004 года, только для исполнения судебных решений.
20 декабря 2005 года Манкиров издал приказ № 150-п «О премировании», согласно которому денежные средства, полученные по расходному расписанию № 061/78849/009 от 21 ноября 2005 года и по расходному расписанию № 061/78849/010 от 13 декабря 2005 года, на общую сумму не менее 1 771 200 'рублей направлены в нарушение ст. 109 ФЗ-173 «О федеральном бюджете на 2005 год» от 23 декабря 2004 года, на выплату премий сотрудникам ФГУ |«Главное бюро МСЭ по РК» по итогам работы за 4 квартал 2005 года в различных размерах до 262 230 рублей на одного человека, что явилось не целевым расходованием бюджетных средств.
26 апреля 2006 года приказом руководителя Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию РФ № 26-к/с Манкиров уволен с занимаемой должности по собственному желанию на основании п.З ст. 77 Трудового кодекса РФ.
Считает, что противоправные действия Манкирова, выразившиеся в расходовании бюджетных средств, на цели, не соответствующие условиям их получения, нанесли федеральному бюджету и государству ущерб не менее 1 771 200 рублей.
Прокурор республики полагает, что в действиях Манкирова В.А.
додержатся признаки преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 285.1 УК РФ.
Заключением коллегии из трех судей представление удовлетворено и признано наличие в действиях Манкирова В.А. признаков преступления, пре дусмотренного ст. 315 УК РФ.
кассационной жалобе адвокат Вряшник Н.Н., ссылаясь на незаконность и необоснованность заключения коллегии, просит данное заключение отменить и в удовлетворении представления прокурора отказать. Указывает, что сумма, поступившая 13.12.05 г. в размере 17млн.771 тыс. 200 рублей, не могла перечисляться на погашение по исполнительным листам. Полученное финансирование, увеличение сметы расходов на зарплату по ст.211 и на оплату труда по ст.213 соответственно на 1 млн. 403 тыс. 400 рублей и 367 тыс. 800 рублей направлено на выплату премий сотрудникам учреждения и по итогам работы за 4 квартал 2005 г. и не является нецелевым расходованием средств в соответствии со ст.ст. 161 и 163 Бюджетного кодекса РФ. Считает, что действия Манкирова по изданию приказа от 20.12.05 г.
№150-п о премировании сотрудников учреждения согласуется с условиями перечисления денежных средств на счету ФГУ «ГБ МСЭ по РК» и согласовано с распределителем федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию Прохоровым В. А.. В материалах дела, представленных прокурором, нет данных о наличии в действиях Манкирова объективной стороны преступления, предусмотренного ч.1 ст.285-1 УК РФрасходование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения.
Проверив представленные материалы, обсудив доводы, изложенные в жалобе, судебная коллегия находит заключение законным и обоснованным по следующим основаниям.
По смыслу ст.448 УПК РФ коллегия судей, давая заключение о наличии или отсутствии в действиях лица признаков преступления проверяет лишь достаточность, представленных прокурором данных, указывающих на эти признаки, и правомерность его утверждения о наличии оснований для возбуждения уголовного преследования, и не вправе делать выводы, которые могут содержаться в итоговом решении по уголовному делу. Исследование доказательств, собранных органами следствия, и их оценка могут иметь место лишь в ходе судебного производства, осуществляемого по правилам глав 3339 УПК РФ.
Как усматривается из представленных материалов, на что коллегия судей сослался в своем заключении, 13 декабря 2005 года в ФГУ «Главное бюро МСЭ по РК» поступили дополнительные объемы финансирования в размере 1 771 200 рублей. Согласно Расходному расписанию № 061/78849/010 от 13 декабря 2005 года, указанная денежная сумма выделена в соответствии со ст.
109 ФЗ-173 «О федеральном бюджете на 2005 год» от 23 декабря 2004 года, для исполнения судебных решений.
Указанные денежные средства были израсходованы на выплату премий сотрудникам ФГУ «Главное бюро МСЭ по РК» по итогам работы за 4 квартал 2005 года в различных размерах до 262 230 рублей на одного человека, о чем свидетельствует имеющийся в материалах дела приказ руководителя учреждения Манкирова В.А. №150-п «О премировании».
По смыслу закона нецелевым расходованием бюджетных средств является расходование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения. Цели, на которые должны быть направлены бюджетные средства, определяются утвержденным бюджетом региона, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иными документами.
Коллегия судей в своем заключении указала и на то, что доводы адвоката Вряшник Н.Н. об отсутствии документального подтверждения Управления Федерального казначейства РФ по Республике Калмыкия о нецелевом расходовании денежных средств в ФГУ «Главное бюро КМЭ по РК», отсутствии подписей Манкирова В.А. на заявках в Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию РФ, а также о том, что денежные средства в сумме 1771, 2 т.р. направлялись Федеральным агентством по здравоохранению и социальному развитию РФ по финансовым счетам «211» и «213», коллегией не могут быть приняты во внимание, поскольку указанные доводы характеризуют объективную сторону преступления, не являются предметом настоящего рассмотрения и подлежат доказыванию в стадии предварительного и судебного следствия.
Давая соответствующее заключение, коллегия судей обоснованно сослался на то, что изложенное в представлении прокурора деяние содержит признаки преступления, предусмотренного ч.1 ст.285.1 УК РФ, а приложенные материалы соответствуют обстоятельствам происшедшего, изложенным в представлении.
При наличии таких обстоятельств невозможно согласиться с доводами кассационной жалобы о незаконности и необоснованности данного заключения коллегии судей.
Основаниями для отмены вышеуказанного заключения не являются и доводы кассационной жалобы.
определила:
заключение коллегии из трех судей Верховного суда Республики Кал мыкия от 7 декабря 2006 года в отношении Манкирова Виктора Андреевича оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: (подпись) Судьи: (подписи) Копия верна: судья Ахметов Р.Ф.