ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело№91-В07-4
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Москва 2 7 а п р е л я 2 0 0 7 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Б.А. Горохов, рассмотрев истребованное по надзорной жалобе ГУ-Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Бежаницком районе Псковской области дело по иску Макаровой Людмилы Васильевны к ГУ УПФ РФ в Бежаницком районе о включении периодов работы в специальный стаж для досрочного назначения пенсии по старости, У С Т А Н О В И Л :
решением комиссии по назначению пенсий при ГУ-Управления Пенсионного фонда РФ в Бежаницком районе Псковской области от 10.01.03 г. Макаровой Л.В. было отказано в досрочном назначении пенсии по старости на основании подпункта 10 пункта 1 ст.28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с отсутствием у неё необходимого стажа педагогической деятельности. При этом отказано во включении в специальный стаж периодов с 16.08.1976 г. по 23.08.1977 г. в должности методиста Дома пионеров и с 23.08.1977 г. по 14.09.1982 г. в должности старшей пионервожатой Бежаницкой средней школы.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от 06.07.2004 г. отменено решение Бежаницкого районного суда от 28.11.2003 г., вынесенное по заявлению Макаровой Л.В. об оспаривании решения комиссии, в части включения в педагогический стаж Макаровой Л.В. периодов её работы в 1977, 1978, 1981 и 1982 годах, когда она занимала должность старшей пионервожатой, но, по её утверждению, фактически выполняла обязанности учителя и педагога дополнительного образования, а также в части обязания пенсионного органа назначить заявительнице трудовую пенсию со 02.10.2003 г. В удовлетворении требований Макаровой Л.В. в этой части отказано. Решение районного суда оставлено без изменения в части включения в специальный стаж Макаровой Л.В. периода работы с 02.07.1980 г. по 31.08.1980 г., а также периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 30.11.1982 г. по 20.08.1983 г.
В дальнейшем Макаровой Л.В. с 28.02.2005 г. была досрочно назначена трудовая пенсия по старости с учетом имевшегося у неё к этому моменту стажа педагогической деятельности.
В ноябре 2005 г. Макарова Л.В. вновь обратилась в суд с требованиями о включении в специальный стаж времени её работы пионервожатой с 23.08.77 г.
по 15.10.1978 г. и с 01.07.1981 г. по 13.09.1982 г. и об обязании пенсионный орган произвести перерасчет и доначислить ей пенсию за период с 29.11.02 г.
(даты первого обращения с заявлением о назначении пенсии), указывая в качестве новых оснований этих требований на то, что законодательством, действовавшим в период её работы пионервожатой, а именно Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. №1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", предусматривалось включение в стаж работы учителей и других работников просвещения работы в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.
Решением Бежаницкого районного суда от 17.01.2006 г. в удовлетворении требований Макаровой Л.В. отказано.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от 02.05.2006 г. указанное решение отменено и вынесено новое решение об удовлетворении требований истицы.
Определением заместителя председателя Псковского областного суда от 09.08.2006 г. в истребовании дела отказано.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 26.10.2006 г. в истребовании дела отказано.
В повторной надзорной жалобе ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бежаницком районе Псковской области просит отменить определение суда кассационной инстанции, оставив без изменения решение Бежаницкого районного суда от 17.01.2006 г.
Определением заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации от 01.02.2007 г. дело истребовано из районного суда.
По результатам изучения материалов дела оснований для его передачи для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции не усматривается.
В силу статьи 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
Таких нарушений судами при рассмотрении данного дела не допущено.
Статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В силу подпункта 10 пункта 1 статьи 28 указанного Закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Отменяя решение суда первой инстанции и вынося новое об удовлетворении требований Макаровой Л.В., судебная коллегия по гражданским делам Псковского областного суда правомерно приняла во внимание, что истица работала в должности пионервожатой Бежаницкой средней школы в тот период, когда такая работа засчитывалась в стаж работы учителей и других работников просвещения в соответствии с пунктом 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию по выслуге лет, утвержденными Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. №1397.
Пунктом 4 того же Положения предусматривалось, что время работы, указанной в его пунктах 1, 2 и 3, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
Указанный нормативный акт признан не подлежащим применению на территории Российской Федерации лишь в 1993 году в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 г. №953.
Таким образом, работа Макаровой Л.В. в должности пионервожатой осуществлялась в период, когда законодательством гарантировалось её включение в льготный стаж при соблюдении определенных условий, и имела место до 1 января 2002 года - даты вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» установившего новое правовое регулирование в отношении досрочного назначения пенсий педагогическим работникам.
Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Указанное толкование приведенных положений Конституции Российской Федерации нашло свое отражение в правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года №2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
Исходя из этого, указанный период работы истицы подлежал включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении трудовой пенсии по старости независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее на это права, а также независимо от того, что действующим в настоящее время Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г.
№781 в соответствии с пунктом 3 статьи 28 названного Закона, включение в специальный стаж педагогических работников времени их работы в качестве пионервожатых не предусмотрено.
Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, не оправданное указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
При таких обстоятельствах оснований для вывода о несоответствии постановления суда кассационной инстанции по настоящему делу нормам материального или процессуального права не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 383 Гражданского процессуального кодекса РФ, О П Р Е Д Е Л И Л :
в передаче дела по иску Макаровой Л.В. к ГУ УПФ РФ в Бежаницком районе о включении периодов работы в специальный стаж для досрочного назначения пенсии по старости на рассмотрение по существу в суд надзорной инстанции отказать.
Судья Верховного Суда Российской Федерации