ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. М о с к в а «°^>> а п р е л я 2 0 0 7 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Гуляева Г.А., рассмотрев истребованное по надзорной жалобе Визгаловой Г.М. дело по иску Визгаловой Г.М. к Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству и обслуживанию населения Советского района г. Самары, Администрации Советского района г.
Самары о восстановлении права на льготу по оплате жилья,
установил:
при обращении в суд с иском Визгалова Г.М. ссылалась на то, что является инвалидом второй группы по общему заболеванию и проживает в приватизированной квартире, до 1 января 2006 года она как инвалид пользовалась правом льготной оплаты жилья в соответствии с ч. 13 ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Вместе с тем, с 1 января 2006 года в предоставлении указанной льготы ей было отказано, ввиду того, что для лиц, проживающих в частном жилищном фонде, данная льгота не предусмотрена. Полагая, что отмена льгот по оплате жилья снижает достигнутый уровень социальной защиты инвалидов и противоречит закону, истица просила суд обязать ответчика восстановить нарушенное право.
Ответчик иск не признал.
Решением Советского районного суда г. Самары от 20 октября 2005 года в иске отказано.
В кассационном порядке решение суда не обжаловалось.
В надзорной жалобе Визгалова Г.М. просит судебное постановление, состоявшееся по данному делу, отменить.
Определением судьи Верховного Суда РФ от 9 февраля 2007 года дело истребовано в Верховный Суд РФ.
Дело надлежит передать для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - президиум Самарского областного суда.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
В надзорной жалобе Визгалова Г.М. указывает, что судом были допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права, выразившиеся, по ее мнению, в следующем.
Отказывая в удовлетворении исковых требований Визгаловой Г.М., суд исходил из того, что в силу части 13 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» право на предоставление скидки не ниже 50% на оплату жилого помещения имеют инвалиды, проживающие в домах государственного или муниципального жилищного фонда, тогда как по настоящему спору установлено, что истица, инвалид второй группы по общему заболеванию, является собственником жилого помещения, относящегося к частному жилищному фонду, в связи с чем право на льготу по оплате жилья в соответствии с вышеприведенной нормой закона истица не имеет.
Между тем, как указывает в надзорной жалобе заявитель, данные выводы суда основаны на неправильном толковании норм материального права и сделаны с существенным нарушением норм процессуального права.
Так, согласно части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; 2) плату за коммунальные услуги.
В зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на: 1) частный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц; 2) государственный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской федерации (жилищный фонд Российской Федерации) и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам РФ (жилищный фонд субъектов РФ); 3) муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям ( п. 2 ст. 19 ЖК РФ).
В соответствии с частью 3 статьи 17 ФЗ от 24 ноября 1995 года № 181ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 % на оплату жилого помещения (в домах государственного или муниципального жилищного фонда) и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению ( в ред. ФЗ от 29.12.2004 г. № 199-ФЗ).
Из содержания приведенной выше нормы Закона следует, что федеральный законодатель предусматривает предоставление скидки не менее 50 % на оплату жилого помещения тем инвалидам и семьям, имеющим детейинвалидов, которые проживают в домах государственного или муниципального жилищного фонда.
Само по себе нахождение в собственности истицы жилого помещения, где она проживает, не может расцениваться как отсутствие у нее права, как инвалида, на оплату жилого помещения не ниже 50-процентов, без определения относится ли данный многоквартирный дом, где расположено жилое помещение, к государственному, муниципальному или частному жилищному фонду.
Поскольку судом неправильно установлены фактические обстоятельства дела, а выяснение и правильное определение обстоятельств принадлежности многоквартирного дома к частному или муниципальному жилищному фонду имеет юридическое значение для разрешения настоящего спора, в силу ст. 195 ГПК РФ вынесенное по делу судебное постановление нельзя признать законным.
Кроме того, заявительница указывает в надзорной жалобе на то, что согласно пункта 16 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями и оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 901 от 27 июля 1996 года, расходы, связанные с предоставлением льгот по оплате жилья, коммунальных услуг и приобретаемого топлива, возмещаются: по государственному жилищному фонду, находящемуся в федеральной собственности, - за счет средств федерального бюджета;
по государственному жилищному фонду, находящемуся в собственности субъектов Российской Федерации, по муниципальному жилищному фонду, а также по общественному жилищному фонду - в порядке, установленном субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления.
При этом в силу статьи 28.2. Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ (введена Федеральным законом от 29 декабря 2004 года N 199-ФЗ) «О социальной защите инвалидов Российской Федерации» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.
Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.
Таким образом, способ возмещения убытков, вызванных предоставлением инвалидам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, установлен на федеральном уровне.
Эти доводы заслуживают внимания, в связи с чем дело вместе с надзорной жалобой Визгаловой Г.М. и настоящим определением следует направить для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 384 Гражданского процессуального кодекса РФ,
определил:
дело по иску Визгаловой Г.М. к Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству и обслуживанию населения Советского района г. Самары, Администрации Советского района г. Самары о восстановлении права на льготу по оплате жилья направить для рассмотрения по существу в президиум Самарского областного суда.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Копия в е р н а :
Ответственный секретарь Верховного Суда Р Ф / Г.А.Гуляева